從雄安新區(qū)定位看基礎(chǔ)教育改革的基本策略

高 兵

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以規(guī)劃建設(shè)河北雄安新區(qū)為重要突破口，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的新模式。雄安新區(qū)的發(fā)展必須緊緊圍繞“以人為本”的核心規(guī)劃布局，全面提高基本公共服務(wù)水平，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，配套建設(shè)優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療等資源，提高對(duì)疏解北京非首都功能高端人才的吸引力。教育作為人民群眾最關(guān)心的公共服務(wù)之一，是雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的基本保障，是增強(qiáng)雄安新區(qū)承載力、聚集力和吸引力的關(guān)鍵因素?；A(chǔ)教育作為基本公共服務(wù)資源是推進(jìn)雄安新區(qū)教育建設(shè)的重要組成部分。當(dāng)前雄安新區(qū)基礎(chǔ)教育水平在河北省平均水平之下，與北京、天津形成巨大的落差，教育改革面臨的任務(wù)十分艱巨。教育改革的基本策略越來越成為一個(gè)重要的、需要在理論上加以闡述的問題。

一個(gè)區(qū)域采取什么樣的教育改革制度歸根到底是由區(qū)情和區(qū)域發(fā)展定位所決定的。雄安新區(qū)是北京非首都功能的集中承載地，秉持“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”的理念，打造世界級(jí)城市群的中國(guó)樣本。本文結(jié)合雄安新區(qū)建設(shè)理念與重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)基礎(chǔ)教育改革初期應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則和策略進(jìn)行探討。

一、中國(guó)特色：用中國(guó)教育改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)指引雄安新區(qū)教育

改革開放以來，中國(guó)的教育改革不斷應(yīng)對(duì)各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)，取得了巨大成就，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)為中國(guó)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)和中華民族的偉大復(fù)興作出了重大貢獻(xiàn)，對(duì)雄安新區(qū)未來教育改革與發(fā)展具有重要的參考價(jià)值。

(一)堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，加強(qiáng)政府對(duì)教育資源的統(tǒng)籌力量

中國(guó)特色的教育改革必須堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，加強(qiáng)政府對(duì)教育資源的管理和統(tǒng)籌，堅(jiān)持教育改革的實(shí)效性和惠及全民的原則，這是社會(huì)主義的獨(dú)特屬性。[1]按照預(yù)設(shè)規(guī)模人口需求，到2035年雄安新區(qū)將新建500多所基礎(chǔ)教育學(xué)校。這不僅是解決新區(qū)人口上學(xué)問題，更主要的是解決其高質(zhì)量、多元化的教育需求。根據(jù)雄安新區(qū)定位以及現(xiàn)有的環(huán)境和條件，利用社會(huì)化投資或民辦教育資源并不合適，增量教育資源要堅(jiān)持以政府辦學(xué)為主體，教育改革必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向。

建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)需要強(qiáng)有力的資源特別是財(cái)政資源支撐，更加關(guān)注與質(zhì)量相關(guān)的教育投入。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，并不是說政府要大包大攬，而是政府抓住各級(jí)各類教育發(fā)展中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、問題進(jìn)行管理和支持。[2]加強(qiáng)政府對(duì)教育資源的統(tǒng)籌是因?yàn)榻逃母锷婕吧鐣?huì)各個(gè)方面的利益和各種矛盾，必須通過政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才能保證調(diào)配各部門資源集中力量辦大事。

(二)充分調(diào)動(dòng)人民群眾的力量，重視教師、家長(zhǎng)和社會(huì)的支持

根據(jù)2018年的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雄安新區(qū)教育十分薄弱。首先，教師短缺，不在一線從事教學(xué)工作的人員占到將近25%，初始學(xué)歷為大專以上的教師比例僅為10%左右，師生比未達(dá)到河北省規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。其次，小學(xué)、初中在校生鞏固率不足85%，學(xué)生要么去更好的教育地區(qū)接受教育，要么輟學(xué)，學(xué)生流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。目前，受雄安新區(qū)教育政策調(diào)整的影響，家長(zhǎng)紛紛將送往外地上學(xué)的孩子轉(zhuǎn)回當(dāng)?shù)兀瑥亩哟罅诵郯残聟^(qū)原有優(yōu)質(zhì)學(xué)校的壓力。

雄安新區(qū)建設(shè)初期要充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷牧α?，做到“人民教育人民辦，辦好教育為人民”。教育改革涉及教師、學(xué)生和家長(zhǎng)的切身利益，教師是雄安新區(qū)教育改革的主力軍，學(xué)生和家長(zhǎng)是雄安新區(qū)教育改革的密切配合者。因此，要充分了解并妥善解決當(dāng)?shù)亟處熡龅降膯栴}，充分調(diào)動(dòng)教師參與教育改革的積極性；并及時(shí)向社會(huì)公開教育信息，爭(zhēng)取學(xué)生、家長(zhǎng)的理解與配合；此外，還要調(diào)動(dòng)社會(huì)捐資助學(xué)的積極性。

二、雄安質(zhì)量：用體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)的雄安新區(qū)教育

迄今為止，我國(guó)相繼打造了深圳樣板、浦東樣板，新的雄安樣板特別強(qiáng)調(diào)“雄安質(zhì)量”。優(yōu)質(zhì)教育是雄安新區(qū)教育所必須具備的品質(zhì)特征，需要通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建體系健全、責(zé)權(quán)明確的管理機(jī)制，在充分落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，從資源配置和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)維度把控基礎(chǔ)教育的管理和評(píng)價(jià)，高起點(diǎn)建設(shè)國(guó)際一流的創(chuàng)新型城市。

(一)明確各個(gè)教育主體的責(zé)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化省級(jí)、中央政府責(zé)任

《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》指出，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代化教育，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源，創(chuàng)新辦學(xué)模式，創(chuàng)建一批高水平的幼兒園、中小學(xué)校，培育建設(shè)一批國(guó)際學(xué)校、國(guó)際交流合作示范學(xué)校。2019年新區(qū)與北京簽署了《關(guān)于雄安教育發(fā)展全面合作協(xié)議》，啟動(dòng)了“建三援四”項(xiàng)目；約有45所中小學(xué)與京津冀優(yōu)質(zhì)學(xué)校建立了不同形式的聯(lián)系。這些已經(jīng)開展合作的基礎(chǔ)教育資源大致可以分為三種類型：一是新建校，二是援建校，三是原駐校。前兩類學(xué)校在合作過程中面臨的一個(gè)棘手問題就是教育行政權(quán)力的配置，很多新建校、援建校反映對(duì)于“誰來管理、責(zé)權(quán)在哪”并不清楚。

因此，新區(qū)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源，首先要解決的是教育行政權(quán)力配置的有效性問題，探索基礎(chǔ)教育“放管服”的雄安模式。雄安新區(qū)公共教育資源主要集中在容城縣，當(dāng)?shù)卣尸F(xiàn)“管”而不會(huì)“理”的狀態(tài)，引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)資源往往面臨既定模式與行為規(guī)范，無法充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。在學(xué)校管理上常常出現(xiàn)多頭管理。母校與子校的責(zé)權(quán)關(guān)系，雄安新區(qū)與容城縣、保定市、河北省的教育責(zé)權(quán)關(guān)系需要重點(diǎn)厘清。特別要依法用好各級(jí)行政部門責(zé)任清單、權(quán)力清單和負(fù)面清單，破除行政性體制障礙，賦予新建、援建、合作校校長(zhǎng)責(zé)權(quán)相當(dāng)?shù)娜藱?quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)。人事制度改革是推進(jìn)雄安新區(qū)教育改革的一個(gè)核心問題，特別是教師引進(jìn)和退出機(jī)制、中小學(xué)教師績(jī)效工資與職稱改革、教師隊(duì)伍“區(qū)管校聘”管理體制、高層次教師隊(duì)伍建設(shè)管理評(píng)價(jià)機(jī)制等方面，必須從省級(jí)和中央政府層面給予政策突破。

(二)探索多元辦學(xué)體制及評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源

《“十三五”時(shí)期京津冀教育協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)工作計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《工作計(jì)劃》)指出，在基礎(chǔ)教育合作領(lǐng)域，鼓勵(lì)采取教育集團(tuán)、學(xué)校聯(lián)盟、結(jié)對(duì)幫扶、委托管理、開辦分校等方式，引導(dǎo)北京、天津優(yōu)質(zhì)中小學(xué)與河北中小學(xué)開展跨區(qū)域合作辦學(xué)，整體提升學(xué)校管理水平。我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)在探索基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)充的道路上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，比如北京市海淀區(qū)的學(xué)區(qū)委員會(huì)和學(xué)區(qū)管理中心治理模式探索，東城區(qū)的“盟貫帶”一體化辦學(xué)管理模式探索，朝陽區(qū)的“四帶十五學(xué)區(qū)”學(xué)區(qū)化改革，大興區(qū)的教育協(xié)作區(qū)運(yùn)行機(jī)制等。上述模式經(jīng)過數(shù)年的實(shí)踐檢驗(yàn)優(yōu)劣已現(xiàn)，為雄安新區(qū)探索多元辦學(xué)體制提供了借鑒。

新區(qū)教育要瞄準(zhǔn)世界前沿，積極吸納和集聚教育要素資源，構(gòu)建國(guó)際一流的教育服務(wù)體系。雄安新區(qū)擴(kuò)大基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源，首先要確定本土優(yōu)勢(shì)，盤清已有資源。其次要考慮引進(jìn)資源，形式上采用《工作計(jì)劃》中提出的多種方式開展跨區(qū)域合作，合作辦學(xué)的學(xué)校盡量保留本土學(xué)校的名字，讓學(xué)校有歷史感和歸屬感；內(nèi)容上探索特色聯(lián)建、資源聯(lián)享、教師聯(lián)聘、學(xué)生聯(lián)招、活動(dòng)聯(lián)合、中小聯(lián)動(dòng)、名師名校長(zhǎng)工作室等；程度上可以是緊密型、分散型，也可以是復(fù)合型的教育共同體。最后，加強(qiáng)對(duì)廣義教育資源的統(tǒng)籌力度，不斷完善協(xié)同育人模式，建立服務(wù)學(xué)生成長(zhǎng)需求的社會(huì)教育資源群；充分利用輻射資源，利用雄安新區(qū)承接的高校、科研機(jī)構(gòu)等成立高校和科研機(jī)構(gòu)的附屬中小學(xué)；考慮在全國(guó)乃至全球選拔校長(zhǎng)。在常規(guī)課程之外，利用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的便利手段，重組各種社會(huì)資源，開發(fā)為學(xué)校課程。將“自上而下”的管理模式改為“自下而上”的管理模式。最重要的是根據(jù)不同類型的合作模式，構(gòu)建辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)量表，利用第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行定期評(píng)估，讓教育質(zhì)量落地，避免先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ街苯右浦驳叫郯残聟^(qū)，出現(xiàn)水土不服或與本土資源產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)。

三、智慧管理：用智能與信息技術(shù)全面支持雄安新區(qū)教育

雄安新區(qū)規(guī)劃要?jiǎng)?chuàng)建數(shù)字智能之城，適度超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施，打造智能城市信息管理中樞?；A(chǔ)教育是體現(xiàn)雄安新區(qū)智能治理和公共資源智能化配置的關(guān)鍵要素，在過“緊日子”的形勢(shì)下，結(jié)合雄安新區(qū)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，運(yùn)用信息技術(shù)創(chuàng)新才能突破教育壁壘，降低教育成本，縮小教育鴻溝。

(一)打造智能教學(xué)助手，研發(fā)未來學(xué)校所需的教學(xué)項(xiàng)目

人工智能時(shí)代要求重新審視處于終身學(xué)習(xí)時(shí)代的基礎(chǔ)教育，同時(shí)達(dá)到擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)、降低教育成本、提高教育質(zhì)量三重目標(biāo)。未來學(xué)校是信息技術(shù)與教育共生融合的智慧校園，將全面實(shí)現(xiàn)從精細(xì)化治理到個(gè)性化服務(wù)。信息技術(shù)與教育的融合可以從打造教學(xué)智能助手開始。以教育信息化支撐引領(lǐng)教育現(xiàn)代化，是新時(shí)代我國(guó)教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。特別是面對(duì)如新冠肺炎疫情等重大公共衛(wèi)生事件時(shí)，網(wǎng)課、直播等在線教育方式的高速滲透，讓全社會(huì)看到了人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)所發(fā)揮的巨大能量，加速了信息化時(shí)代的教育變革。

首先，將教與學(xué)的過程數(shù)字化，用動(dòng)態(tài)分析代替簡(jiǎn)單的多媒體資源疊加。依據(jù)最新的教育理論及數(shù)字技術(shù)邏輯，對(duì)《國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行具體化、數(shù)字化界定，從而使教師的教學(xué)目標(biāo)選取、教學(xué)設(shè)計(jì)、課堂教學(xué)，以及學(xué)生的學(xué)習(xí)行為、學(xué)習(xí)結(jié)果都可以被計(jì)算機(jī)系統(tǒng)有效記錄、識(shí)別，最終為對(duì)每個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)成效、學(xué)習(xí)進(jìn)程，對(duì)每位教師的教學(xué)成效、教學(xué)特色等進(jìn)行實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)及可視化呈現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。通過對(duì)師生教與學(xué)過程及特征的精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)分析，打破學(xué)生認(rèn)知發(fā)展、個(gè)性形成的“黑箱”，使教與學(xué)全過程實(shí)現(xiàn)全面數(shù)字化。其次，將教師變身為引導(dǎo)者，用組織活動(dòng)和觀察評(píng)價(jià)代替簡(jiǎn)單的知識(shí)傳授。在開放多元的學(xué)習(xí)資源支撐下，教師改變教學(xué)方式，從知識(shí)講授者變身為學(xué)習(xí)活動(dòng)的組織者、引導(dǎo)者，利用智能教學(xué)助手的提示對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)行為進(jìn)行觀察和評(píng)價(jià)，將教師從繁瑣的工作中解脫出來，讓大批量的個(gè)性化學(xué)習(xí)成為可能。最后，利用智能教學(xué)助手將優(yōu)秀教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)描畫出來，使精準(zhǔn)提高每一位教師的課標(biāo)解讀能力和業(yè)務(wù)水平成為可能，為普遍提升教學(xué)水平提供技術(shù)保障。

(二)構(gòu)建教育監(jiān)測(cè)與評(píng)估的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，形成貫穿學(xué)生終身的教育區(qū)塊鏈

智慧城市需要建立更優(yōu)的治理格局和質(zhì)量體系，教育體制機(jī)制要打破固有的邊界，做到縱橫協(xié)同和深度融通。信息化技術(shù)有助于構(gòu)建暢通無阻的社會(huì)參與教育治理渠道和網(wǎng)絡(luò)，使得學(xué)校教育與家庭教育和社會(huì)教育能夠密切配合、良性互動(dòng)，這符合未來我國(guó)智慧城市多樣性、便利性、人性化和自我生發(fā)的特點(diǎn)。利用信息技術(shù)能夠落實(shí)教育管理和監(jiān)督責(zé)任，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”教育監(jiān)管新體制，促進(jìn)教育信息公開透明，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集自動(dòng)化、數(shù)據(jù)處理與分析智能化、評(píng)估結(jié)果可視化；利用信息技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)有數(shù)據(jù)累計(jì)和大數(shù)據(jù)分析，提升監(jiān)管的全面性和準(zhǔn)確性。[3]完善基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件、學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，定期開展新區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和教育工作滿意度調(diào)查，可以為新區(qū)改進(jìn)教育工作提供依據(jù)。

人工智能以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)，未來教育信息化要把每個(gè)教師和學(xué)生的數(shù)據(jù)上傳到大數(shù)據(jù)庫，這種數(shù)據(jù)監(jiān)控一方面為學(xué)校管理提供了畫像，另一方面打開了教與學(xué)的“黑箱”，分析教與學(xué)的差異。利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行教育質(zhì)量和學(xué)生特點(diǎn)分析，采集的數(shù)據(jù)越多，分析結(jié)果就越準(zhǔn)確，受益群體面就越廣，對(duì)如何在過“緊日子”的形勢(shì)下運(yùn)用技術(shù)創(chuàng)新提升教學(xué)質(zhì)量這一根本問題給出了參考答案。

四、集中承載：用優(yōu)質(zhì)便捷靈活的基礎(chǔ)教育體系留住承接人口

2017年2月23日，習(xí)近平總書記實(shí)地考察河北省安新縣和白洋淀生態(tài)保護(hù)區(qū)，強(qiáng)調(diào)指出，雄安新區(qū)定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，重點(diǎn)是承接北京非首都功能疏解和人口轉(zhuǎn)移。[4]

(一)建立學(xué)齡人口預(yù)測(cè)機(jī)制，科學(xué)布局基礎(chǔ)教育資源

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出加強(qiáng)京外周邊地區(qū)的蔬菜、畜禽生產(chǎn)基地建設(shè)，鼓勵(lì)服務(wù)外包、健康養(yǎng)老等部分新興服務(wù)業(yè)向京外轉(zhuǎn)移發(fā)展，推動(dòng)部分有條件、有明顯地域特色的院校、央企總部轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)。公共資源及政策變動(dòng)因素對(duì)人口分布影響有待進(jìn)一步研究。醫(yī)療、教育等因素產(chǎn)生的影響還需進(jìn)一步進(jìn)行量化研究，特別是被疏解人口的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、醫(yī)療、教育需求等數(shù)據(jù)需要各部門協(xié)調(diào)起來進(jìn)一步調(diào)研，以便使決策更加科學(xué)。

雄安新區(qū)目前尚有學(xué)校大班額現(xiàn)象，新生入學(xué)人數(shù)逐年增加，鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校壓力持續(xù)增大，而一些農(nóng)村學(xué)校近乎空校，造成了教育資源的巨大浪費(fèi)。從雄安新區(qū)成立以來，人口逐漸回流，再加上“全面二孩”政策的影響，原有的教育生態(tài)已被打破。新區(qū)迫切需要教育、計(jì)劃生育、公安戶籍等部門聯(lián)動(dòng)，以片區(qū)為單位建立更加完善的學(xué)齡人口預(yù)測(cè)機(jī)制，保持各級(jí)各類教育資源適度規(guī)模和彈性發(fā)展。雄安新區(qū)作為未來城市，建設(shè)初始人口規(guī)模在100萬人左右，遠(yuǎn)期控制在500萬人左右。新區(qū)未來將重點(diǎn)發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，其人口結(jié)構(gòu)將以高素質(zhì)、技能型的中青年人才為主。因此，配合城市規(guī)劃、人口需求，新區(qū)教育資源既要為新進(jìn)人口做好資源供給服務(wù)，又要為原駐居民提供適合的教育，在學(xué)校數(shù)量、規(guī)模、班額、教師編制、教學(xué)形態(tài)等方面都要超前謀劃。

(二)豐富各類學(xué)校服務(wù)內(nèi)容，吸引全國(guó)優(yōu)秀人才從事教育

雄安新區(qū)學(xué)校中，除了有4所普通高中、3所職業(yè)高中、2所完全中學(xué)、33所初級(jí)中學(xué)、9所九年一貫制學(xué)校、250所完全小學(xué)、121所三年制幼兒園這樣明確分類種類的學(xué)校之外，還有2所九年一貫制非完全學(xué)校、13所不完全小學(xué)、37所教學(xué)點(diǎn)小學(xué)、3所幼小一貫制學(xué)校、24所兩年制幼兒園、5所教學(xué)點(diǎn)幼兒園等不能明確分類種類的學(xué)校。[5]存在著教學(xué)點(diǎn)或不完整學(xué)校，嚴(yán)重影響教育質(zhì)量，也導(dǎo)致了教育發(fā)展不均衡、優(yōu)質(zhì)教育資源短缺等問題。新區(qū)教育應(yīng)著眼于提供適度、優(yōu)質(zhì)、便捷的教育服務(wù)，既提供學(xué)歷教育，又提供非學(xué)歷教育，全面提升新區(qū)人口的整體素質(zhì)，配合新區(qū)建設(shè)一個(gè)完全自律的城市，使現(xiàn)代教育理念貫穿終身教育，使之成為人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)的教育實(shí)踐基地，為建設(shè)智慧城市提供有力支撐。破除基礎(chǔ)教育中的雙軌制，消除普通學(xué)校與職業(yè)學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校、城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校的等級(jí)和類型區(qū)分，農(nóng)村地區(qū)整合基礎(chǔ)教育資源，以融合共享模式拓展服務(wù)對(duì)象，讓基礎(chǔ)教育在農(nóng)村社區(qū)教育中發(fā)揮更大的作用。

新區(qū)教育聯(lián)動(dòng)的最大難點(diǎn)在于對(duì)教育達(dá)成共識(shí)，形成先進(jìn)的教育管理和育人理念，根本在于教師素質(zhì)能否滿足要求。 雄安新區(qū)將招募全國(guó)優(yōu)秀人才擔(dān)任教師，同時(shí)，也要在現(xiàn)有教育水平的基礎(chǔ)上，提升原縣城學(xué)校教師群體的現(xiàn)代化教育理念。從短期來看，新區(qū)教師素質(zhì)的提高主要取決于首都優(yōu)秀教師的“輸血”；從中期來看，新區(qū)將加強(qiáng)首都優(yōu)秀教師與新區(qū)教師之間的思想交流，把“輸血”變?yōu)椤霸煅保粡拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我們將吸收全國(guó)各地的優(yōu)秀人才，成為輻射地區(qū)乃至全國(guó)先進(jìn)教育思想的源泉。[6]

五、綠色生態(tài)：用可持續(xù)發(fā)展理念構(gòu)建雄安教育共同體

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局之中，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的范疇。雄安新區(qū)將建設(shè)綠色生態(tài)宜居之城，構(gòu)建適應(yīng)生態(tài)文明時(shí)代的教育體系，落實(shí)職住平衡要求，形成多層級(jí)、全覆蓋、人性化的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這是面向未來必須面對(duì)的重大理論與實(shí)踐。

(一)推進(jìn)教育教學(xué)與生態(tài)文明相融合，增強(qiáng)學(xué)生道德素養(yǎng)

堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展、推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用是雄安新區(qū)城市運(yùn)行模式，建設(shè)節(jié)約型學(xué)校是生態(tài)文明時(shí)代雄安新區(qū)學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。推進(jìn)教育教學(xué)與生態(tài)文明相融合，需要整體規(guī)劃生態(tài)文明地方課程建設(shè)，彰顯地域文化特色，體現(xiàn)文明包容，加強(qiáng)節(jié)約意識(shí)與行為養(yǎng)成教育。在教學(xué)內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)關(guān)注環(huán)境發(fā)展問題，持續(xù)跟蹤學(xué)生節(jié)約行為養(yǎng)成。通過開展專項(xiàng)課題研究，探索使學(xué)生有效踐行勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康生活方式的行為養(yǎng)成教育的途徑與方法，并制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)制度，將學(xué)生日常節(jié)約行為作為重要指標(biāo)納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，增強(qiáng)學(xué)生生態(tài)文明素養(yǎng)，達(dá)成立德樹人的根本任務(wù)。強(qiáng)化家校協(xié)作力量，使學(xué)生樹立綠色生態(tài)理念，珍惜社會(huì)環(huán)境，尊重廣大勞動(dòng)者。

有必要研究和制定雄安新區(qū)可持續(xù)發(fā)展校園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)綠色校園建設(shè)。在校園建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行和維護(hù)中，應(yīng)充分利用各種資源，包括能源、土地、水和建筑材料等，盡可能地節(jié)約能源，同時(shí)增加新能源、可再生能源和新型節(jié)能環(huán)保材料的選擇，加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)空間布局的科學(xué)合理性。 加強(qiáng)校園綠化和環(huán)境美化，將校園建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響控制到最小。根據(jù)校園環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)校園土壤、水源、建筑及裝飾材料、教學(xué)儀器設(shè)備、體育設(shè)施及器材、室內(nèi)空氣等環(huán)境的檢測(cè)和管理，為師生提供安全、綠色和健康的教學(xué)、生活環(huán)境。 校園建筑應(yīng)盡量使用本地建筑材料和可重復(fù)使用的建筑材料。[7]把節(jié)約型學(xué)校建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展教育納入學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的能力建設(shè)，開設(shè)專門的培訓(xùn)課程，鼓勵(lì)校長(zhǎng)和教師結(jié)合自身的實(shí)際工作進(jìn)行研究與實(shí)踐。爭(zhēng)取率先在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)樹立典范。[8]

(二)探索教育領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建教育領(lǐng)域共同體

推進(jìn)教育教學(xué)與生態(tài)文明相融合，不僅是將生態(tài)文明知識(shí)融入教學(xué)全過程，也是將生態(tài)文明的理念融入教育全過程，探索教育領(lǐng)域的生態(tài)涵養(yǎng)和可持續(xù)發(fā)展問題。在落實(shí)立德樹人根本任務(wù)上強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)大德大愛之人，在弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化時(shí)強(qiáng)調(diào)人與社會(huì)的協(xié)同發(fā)展，在構(gòu)建教育體系時(shí)著力搭建時(shí)時(shí)、處處、人人可學(xué)的人才成長(zhǎng)“立交橋”。根據(jù)社會(huì)需要和社會(huì)成員自身發(fā)展需要，形成與各種性質(zhì)和類型高等學(xué)校相銜接并涵蓋各種產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域的教育考試和人才選拔制度，使基礎(chǔ)教育成為全體學(xué)生與多樣化社會(huì)需要相聯(lián)通的成才就業(yè)“立交橋”。[9]未來雄安新區(qū)的教育現(xiàn)代化必須打破孤島現(xiàn)象，圍繞共同的教育主題吸納各具特色的地方教育資源，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新融合，將文化傳承、產(chǎn)業(yè)研發(fā)、鄉(xiāng)村特色等融入教育教學(xué)中，使受教育者體驗(yàn)教育發(fā)展帶上不同城市的科技人文和鄉(xiāng)村農(nóng)耕魅力。探索跨城鄉(xiāng)學(xué)校的融合，在研學(xué)旅游上互通有無，將未來學(xué)校、美麗鄉(xiāng)村學(xué)校、特色學(xué)校資源聯(lián)合起來，共建研學(xué)體驗(yàn)綜合實(shí)踐基地，為受教育者提供優(yōu)秀公共教育產(chǎn)品和服務(wù)，助力新時(shí)期城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域教育公平，讓教育在城市化進(jìn)程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

應(yīng)當(dāng)研究有助于學(xué)習(xí)者可持續(xù)發(fā)展的教學(xué)內(nèi)容，推進(jìn)教育資源從單一到多元融合。根據(jù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的信息傳播特征，未來項(xiàng)目式教學(xué)可能成為新的教育范式。項(xiàng)目式教學(xué)是一種跨學(xué)科的與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代生產(chǎn)方式相匹配的教學(xué)活動(dòng)形式。項(xiàng)目式教學(xué)以實(shí)現(xiàn)課程目標(biāo)為主線，但又脫胎于分學(xué)科授課形式，項(xiàng)目的教育資源可能涉及文史、科技、教育、行政、IT、旅游、金融等多個(gè)學(xué)科，項(xiàng)目資源開發(fā)的主體將依賴多行業(yè)跨部門融合，比如涉及各地政府、各級(jí)各類學(xué)校、企事業(yè)單位、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等。讓受教育者從知識(shí)構(gòu)成、技能訓(xùn)練、合作能力和創(chuàng)新能力的發(fā)展上得到全面提升。教學(xué)方式可以是線上學(xué)習(xí)、線下體驗(yàn)，也可以是線下在各自的課堂學(xué)習(xí)、線上不同地區(qū)相同興趣的學(xué)習(xí)者共同研發(fā)。通過教育資源的多元融合，不斷提高農(nóng)村和中小城市的公共教育服務(wù)水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育雙向流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)教育要素平等交換和教育資源均衡配置的新格局。

在謀劃雄安新區(qū)的數(shù)次重要會(huì)議上，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚再開始建設(shè)”“精心推進(jìn)不留歷史遺憾”。圍繞習(xí)近平總書記指示，雄安新區(qū)教育必然需要有一個(gè)高水平、高站位的頂層設(shè)計(jì)。[10]教育改革進(jìn)入“深水區(qū)”，剩下的都是“難啃的硬骨頭”，雄安新區(qū)建設(shè)為我們?cè)谔剿鞲母锏牡缆飞咸峁┝诵聵颖荆m然這里沒有可以復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，但可以在深化教育改革的大棋局中探索一條可以復(fù)制和普及的新途徑。