游雪琴
[摘要]本文主要從“堅(jiān)持科學(xué)引領(lǐng),加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,貫徹審計(jì)準(zhǔn)則;運(yùn)用審計(jì)大數(shù)據(jù),科學(xué)取證,確保證據(jù)充分;遵循審計(jì)規(guī)律,嚴(yán)把審計(jì)‘四關(guān),加強(qiáng)項(xiàng)目管理;整合審計(jì)資源,提高業(yè)務(wù)素質(zhì),優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)”四個(gè)方面論述新背景下提升高校內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的舉措。
[關(guān)鍵詞]內(nèi)部審計(jì) ? ?質(zhì)量提升 ? ?舉措
本文系2018年度福建省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃立項(xiàng)項(xiàng)目“新背景下‘一線三維+高校內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制模式研究”階段性成果(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào):FJ2018X002)
教育部《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》自2020年5月1日起施行。該規(guī)定的施行,對(duì)加強(qiáng)教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作,提升內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量,充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用,推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。
一、新背景下提升高校內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的必要性
現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)規(guī)模迅猛擴(kuò)大,招生數(shù)量顯著增長(zhǎng),辦學(xué)資金來(lái)源更加多元化,高校財(cái)政財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等治理功能貫穿學(xué)校辦學(xué)始終,高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能在高校治理過(guò)程中的作用日益凸顯。高校內(nèi)部審計(jì)在高校治理過(guò)程中實(shí)施獨(dú)立、客觀的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和建議,目標(biāo)在于促進(jìn)高校完善治理、促進(jìn)推動(dòng)高校教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展,培養(yǎng)合格人才。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),高校內(nèi)部審計(jì)需要制定并實(shí)施預(yù)測(cè)、識(shí)別、評(píng)估和控制與防范風(fēng)險(xiǎn)的一系列制度、政策和程序,建立高校內(nèi)部控制系統(tǒng)。
二、新背景下提升高校內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的舉措
(一)堅(jiān)持科學(xué)引領(lǐng),加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,貫徹審計(jì)準(zhǔn)則
新時(shí)期高校內(nèi)部審計(jì)要堅(jiān)定地為黨和國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展大局服務(wù),這不僅是對(duì)審計(jì)工作的基本要求,也是審計(jì)人員必須具備的政治素質(zhì)。只有把握政治方向,站穩(wěn)政治立場(chǎng),提高政治站位,始終立足服務(wù)高校工作大局謀劃內(nèi)部審計(jì)工作,才能更好地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督防控預(yù)警作用。中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第4號(hào)》、教育部《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》(2020年5月1日施行)等法規(guī)準(zhǔn)則對(duì)加強(qiáng)審計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范、促進(jìn)審計(jì)質(zhì)量提升都起到了積極引領(lǐng)作用。
高校黨政機(jī)關(guān)要把內(nèi)部審計(jì)工作作為常態(tài)化工作來(lái)部署,堅(jiān)持以科學(xué)審計(jì)理念為引領(lǐng),創(chuàng)新審計(jì)理念,強(qiáng)化內(nèi)審人員職業(yè)道德規(guī)范,加強(qiáng)審計(jì)基礎(chǔ)工作。一是要嚴(yán)格審計(jì)工作計(jì)劃的編制。審計(jì)工作計(jì)劃的制訂要圍繞高校在新時(shí)期立德樹人根本任務(wù),發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)不僅要“查病”,更要“治已病”“防未病”的功能,聚焦高校各項(xiàng)政策措施落實(shí)落地,聚焦高校重要領(lǐng)域和環(huán)節(jié),聚焦經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí),科學(xué)合理地制訂審計(jì)工作計(jì)劃,促進(jìn)高校高質(zhì)量發(fā)展。抓住新時(shí)期高校轉(zhuǎn)型時(shí)期的著力點(diǎn),合理制訂內(nèi)部審計(jì)工作計(jì)劃,統(tǒng)籌內(nèi)部審計(jì)工作,有效開展監(jiān)督,促進(jìn)政策措施目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。二是要緊盯已發(fā)現(xiàn)問題整改的著力點(diǎn),持續(xù)推動(dòng)解決阻礙改革推進(jìn)、激發(fā)活力、轉(zhuǎn)型升級(jí)的深層次問題;緊扣制度落腳點(diǎn),切實(shí)抓好制度規(guī)范的落實(shí),及時(shí)修訂相關(guān)制度,不斷適應(yīng)內(nèi)部審計(jì)新的需求,努力開創(chuàng)內(nèi)部審計(jì)工作新局面。三要嚴(yán)格審計(jì)工作底稿編制程序,全面貫徹審計(jì)準(zhǔn)則。要對(duì)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則基本規(guī)定問題進(jìn)行梳理,對(duì)于目前認(rèn)識(shí)不夠清楚、不夠到位的審計(jì)基本理論問題,以實(shí)現(xiàn)高校治理體系和治理能力科學(xué)化規(guī)范化為總目標(biāo),組織深入研討和交流,逐步建立符合中國(guó)國(guó)情的高校內(nèi)部審計(jì)理論體系。
(二)運(yùn)用審計(jì)大數(shù)據(jù),科學(xué)取證,確保證據(jù)充分
隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與發(fā)展,審計(jì)進(jìn)入信息化時(shí)代。習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出,要堅(jiān)持科技強(qiáng)審,加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)。內(nèi)部審計(jì)要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì),抓住機(jī)遇,加速推進(jìn)智能化建設(shè)。在高校轉(zhuǎn)型時(shí)期,要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用,資源共享,實(shí)現(xiàn)高校廉潔健康智能化發(fā)展。以高校教學(xué)管理內(nèi)部控制審計(jì)應(yīng)獲取的資料為例。高校審計(jì)人員在審計(jì)質(zhì)量控制中要運(yùn)用大數(shù)據(jù)取證,可利用大數(shù)據(jù)搜索并獲取的審計(jì)事項(xiàng)主要涵蓋學(xué)校教務(wù)、招生及學(xué)生管理的組織結(jié)構(gòu)圖,科研、資金、資產(chǎn)、保衛(wèi)、實(shí)驗(yàn)管理、圖書館等教輔管理部門分工、崗位職責(zé)和工作手冊(cè),特別是教學(xué)管理、學(xué)生管理和科研管理規(guī)章制度。學(xué)生管理包含學(xué)費(fèi)及涉及教學(xué)活動(dòng)及學(xué)生管理的各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及審批文件;各專業(yè)學(xué)生招生計(jì)劃,自主招生方案,自主招生標(biāo)準(zhǔn),委托招生協(xié)議,招生總結(jié)報(bào)告,學(xué)生管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)文檔,升級(jí)文檔、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程;在校生名單、畢業(yè)生名單、結(jié)業(yè)生名單;助學(xué)金、助研費(fèi)、助教費(fèi)發(fā)放名冊(cè)及審批文件;教學(xué)管理涵蓋教學(xué)實(shí)驗(yàn)基地及教學(xué)中心可行性論證,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),合作建設(shè)協(xié)議,建設(shè)成果報(bào)告;校際交流協(xié)議、合作辦學(xué)協(xié)議、合作辦學(xué)審批表、校際交流及合作辦學(xué)結(jié)算報(bào)告,教改項(xiàng)目的管理等;資產(chǎn)管理涵蓋資產(chǎn)招標(biāo)采購(gòu)核算盤點(diǎn)清查核銷等環(huán)節(jié),資產(chǎn)明細(xì),資產(chǎn)移交清單,資產(chǎn)管理辦法;財(cái)務(wù)管理涵蓋全校運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的基本情況,包括經(jīng)費(fèi)收支報(bào)表、會(huì)計(jì)賬簿及會(huì)計(jì)憑證等會(huì)計(jì)資料。作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的終端系統(tǒng),學(xué)校財(cái)務(wù)部門是“互聯(lián)網(wǎng)+”的大集合,最終貨幣和資產(chǎn)的價(jià)值都體現(xiàn)在財(cái)務(wù)部門所掌握的信息中,充分利用“審計(jì)智能+”,借助5G與區(qū)塊鏈的支持,通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)中各類傳感器進(jìn)行采集,并在物聯(lián)網(wǎng)各節(jié)點(diǎn)上加載人工智能算法的處理器進(jìn)行審計(jì)數(shù)據(jù)分析,再由物聯(lián)網(wǎng)輸出終端生成審計(jì)報(bào)告需要的內(nèi)容。通過(guò)這個(gè)有序的收集、整理、分析的過(guò)程,可運(yùn)用較少的審計(jì)成本掌握充分的審計(jì)資料,達(dá)到科學(xué)取證的目的,確保審計(jì)證據(jù)充分、完整地體現(xiàn)審計(jì)全覆蓋理念。利用審計(jì)大數(shù)據(jù)獲取審計(jì)資源,可以減少審計(jì)取證中的主觀隨意性,同時(shí)也能鼓勵(lì)高校積極開發(fā)內(nèi)部控制要素,堵塞漏洞,防微杜漸。
(三)遵循審計(jì)規(guī)律,嚴(yán)把審計(jì)“四關(guān)”,加強(qiáng)項(xiàng)目管理
高等院校管理體制與運(yùn)行機(jī)制要遵守固有的規(guī)律,管理體制和運(yùn)行機(jī)制涉及的重大決策、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)在實(shí)施過(guò)程中都涉及資產(chǎn)、資金的發(fā)生和執(zhí)行效果,最終都會(huì)接受審計(jì)專業(yè)監(jiān)督。高校內(nèi)審人員在執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目時(shí),同樣要按照審計(jì)固有的規(guī)律,衡量審計(jì)項(xiàng)目能否有效實(shí)施并達(dá)到了預(yù)期目標(biāo),要著重把握四個(gè)關(guān)口:
一是審計(jì)工作計(jì)劃關(guān)。開展高校內(nèi)部審計(jì)工作,制訂科學(xué)的審計(jì)計(jì)劃在審計(jì)質(zhì)量管理中尤其重要。在高校管理中,教學(xué)安排、學(xué)生生源、科研立項(xiàng)等高校核心部門是審計(jì)工作計(jì)劃的重點(diǎn),是制訂高校內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃的重要方面。
二是審計(jì)證據(jù)記錄關(guān)。審計(jì)工作底稿指審計(jì)人員用文字或語(yǔ)音工具將審計(jì)過(guò)程中搜集到的與審計(jì)相關(guān)的信息記載下來(lái),以便進(jìn)行加工整理,據(jù)以作為撰寫審計(jì)報(bào)告的依據(jù)。審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量如何,在很大程度上取決于審計(jì)人員記載的信息,所以在審計(jì)項(xiàng)目管理過(guò)程中,審計(jì)組長(zhǎng)要確保審計(jì)人員記載信息的有效性、充分性和完整性。圍繞審計(jì)目標(biāo),統(tǒng)籌兼顧,憑著審計(jì)人員的職業(yè)判斷和職業(yè)敏感,有目的地詢查、思考,從中發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的審計(jì)資料。審計(jì)證據(jù)的整理、選擇和定性同樣要依法依規(guī),作為得出審計(jì)結(jié)論的依據(jù),確保審計(jì)報(bào)告科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。
三是審計(jì)項(xiàng)目復(fù)核關(guān)。復(fù)核涉及審計(jì)全過(guò)程取得的相關(guān)信息,是審計(jì)業(yè)務(wù)處理中具有把關(guān)作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)復(fù)核,能夠發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)處理過(guò)程的疏忽和錯(cuò)誤并及時(shí)予以糾正。同時(shí),復(fù)核對(duì)審計(jì)人員也具有監(jiān)督和約束作用,防止一線審計(jì)人員個(gè)人因素對(duì)審計(jì)結(jié)果造成偏差,保證審計(jì)處理的客觀性和公正性,也是審計(jì)部門防范內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)。復(fù)核的內(nèi)容及要點(diǎn)包括:審計(jì)工作底稿的確認(rèn)、審計(jì)證據(jù)的確認(rèn)、審計(jì)查出問題責(zé)任歸屬的確認(rèn)、審計(jì)工作證明材料完整性與有效性的確認(rèn)、查出問題適用法律法規(guī)準(zhǔn)確性與完整性的確認(rèn)等。內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量很大程度上取決于審計(jì)工作的復(fù)核關(guān),一旦復(fù)核環(huán)節(jié)沒有把好關(guān),勢(shì)必帶來(lái)一定的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),影響審計(jì)形象。
四是審計(jì)質(zhì)量考核關(guān)。審計(jì)質(zhì)量考核包括是否以審計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)方案、審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)需求、審計(jì)效果、社會(huì)影響、專門制訂的考評(píng)方案、被審計(jì)事實(shí)和審計(jì)實(shí)踐作為衡量審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn),其目的在于控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在適應(yīng)滿足高校各級(jí)組織需求的同時(shí),也可以開拓進(jìn)取,圍繞教學(xué)、科研、招生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、圖書采購(gòu)、招標(biāo)采購(gòu)等重要環(huán)節(jié),適當(dāng)創(chuàng)造需求達(dá)到滿足不同層面對(duì)審計(jì)結(jié)果的需求度。在考核過(guò)程中,更好地堅(jiān)持問題導(dǎo)向,維護(hù)學(xué)校安全,促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行,促進(jìn)反腐倡廉,在高校深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展中促進(jìn)依法治校。
(四)整合審計(jì)資源,提高業(yè)務(wù)素質(zhì),優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)
一要加強(qiáng)審計(jì)人員的職業(yè)道德教育。內(nèi)部審計(jì)人員從事內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)或?qū)嵤﹥?nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí),應(yīng)遵守職業(yè)道德,認(rèn)真履行職責(zé),不得損害學(xué)校利益和內(nèi)部審計(jì)職業(yè)聲譽(yù);要保持誠(chéng)信正直,客觀、公正、不偏不倚地作出審計(jì)職業(yè)判斷;提高專業(yè)勝任能力,及時(shí)有序地按照規(guī)定參加專業(yè)繼續(xù)教育;時(shí)刻牢記保密紀(jì)律,按照規(guī)定使用其在履行職責(zé)時(shí)所獲取的信息,誠(chéng)實(shí)守信,實(shí)事求是,不得歪曲事實(shí);對(duì)證據(jù)不夠確鑿的結(jié)論不隨意做出判斷,陳述所用語(yǔ)言要清晰、明朗,不得含糊、誤導(dǎo);在實(shí)施審計(jì)時(shí)要始終秉承廉潔正直的品格,不得利用職業(yè)之便謀取私利,解決私人事項(xiàng),也不得迫于外部壓力,違反審計(jì)職業(yè)原則,隱瞞審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題;不得由于偏見、利益沖突而影響職業(yè)判斷,要保持職業(yè)謹(jǐn)慎,合理運(yùn)用職業(yè)判斷,最終提出合理化建議,對(duì)審計(jì)對(duì)象作出審計(jì)評(píng)價(jià),向高校管理層呈報(bào)審計(jì)報(bào)告,促進(jìn)高校管理者更加合法合規(guī)地治理高校。
二要強(qiáng)化審計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)審計(jì)人才培養(yǎng),加快專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)是高校內(nèi)部審計(jì)工作順利進(jìn)行的根本保障。高校各項(xiàng)工作能否順暢運(yùn)行,取決于各項(xiàng)職能是否正常發(fā)揮,財(cái)政師生經(jīng)費(fèi)能否按時(shí)撥付,教師隊(duì)伍能否穩(wěn)定,生源能否保證,教學(xué)設(shè)備能否正常運(yùn)轉(zhuǎn),科研經(jīng)費(fèi)能否安全使用,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能否保證教學(xué)的正常開展等。各項(xiàng)工作的結(jié)果歸根結(jié)底都要求以各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的健康有序運(yùn)行來(lái)體現(xiàn),離開了貨幣信息終端系統(tǒng),均無(wú)法衡量考究,在以貨幣和資產(chǎn)的安全完整來(lái)衡量的高校運(yùn)行體系中,全方位的資金活動(dòng)涵蓋了方方面面。內(nèi)部審計(jì)人員要有敏銳的洞察力和判斷力,復(fù)合型內(nèi)部審計(jì)人員的缺乏嚴(yán)重制約了內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展。內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備履行職責(zé)所需的專業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),需要不斷地學(xué)習(xí)審計(jì)業(yè)務(wù)中涉及的會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、經(jīng)濟(jì)、金融、統(tǒng)計(jì)、管理、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、法律、信息技術(shù)以及與組織業(yè)務(wù)活動(dòng)相關(guān)的政策理論知識(shí),不斷學(xué)習(xí)高校的各項(xiàng)政策法規(guī)、辦學(xué)方向和專項(xiàng)資金使用規(guī)定;同時(shí)還要學(xué)習(xí)語(yǔ)言文字的表達(dá)運(yùn)用,學(xué)會(huì)人際溝通、組織管理等職業(yè)技能,取得必要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)職業(yè)經(jīng)歷。總之,內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)通過(guò)必要的后續(xù)教育和職業(yè)實(shí)踐等途徑,及時(shí)有效地了解、學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)、技術(shù)方法,跟隨審計(jì)實(shí)務(wù)的發(fā)展變化,保持和提升專業(yè)勝任能力。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)所在單位也要采取有效措施積極引進(jìn)人才,著重吸納法律、造價(jià)、計(jì)算機(jī)、工程管理等學(xué)科人才,不拘泥于會(huì)計(jì)審計(jì)財(cái)務(wù)類專業(yè),要涵蓋管理科學(xué)、人文科學(xué)、自然科學(xué)等專業(yè)領(lǐng)域,從不同專業(yè)中選拔優(yōu)秀人才補(bǔ)充到審計(jì)隊(duì)伍中,保證審計(jì)人才隊(duì)伍的專業(yè)化和完整性。
三要強(qiáng)化審計(jì)人員的審計(jì)責(zé)任意識(shí)。審計(jì)責(zé)任是指審計(jì)人員在執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)履行的專業(yè)職責(zé)以及因工作失誤對(duì)公眾造成損失應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。前者稱為審計(jì)職業(yè)責(zé)任,后者稱為審計(jì)法律責(zé)任。強(qiáng)化審計(jì)責(zé)任意識(shí)的關(guān)鍵點(diǎn)包括:一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)。審計(jì)人員要深刻理解新時(shí)代黨中央對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的新要求,充分認(rèn)識(shí)內(nèi)部審計(jì)工作的重要性,準(zhǔn)確把握內(nèi)部審計(jì)工作的職責(zé)定位,以習(xí)近平總書記重要論述精神武裝頭腦,指導(dǎo)實(shí)踐,強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng),深刻把握審計(jì)工作的使命擔(dān)當(dāng),自覺把審計(jì)工作放在高校發(fā)展大局中來(lái)謀劃推進(jìn)。二是強(qiáng)化調(diào)研意識(shí)。審計(jì)人員要扎實(shí)開展調(diào)研,深入課堂,走進(jìn)師生,望聞問切,充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)服務(wù)防范預(yù)警的功能。以制約高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、困擾高校師生的問題作為突破口,為領(lǐng)導(dǎo)排憂解難,出謀劃策,服務(wù)高校健康有序發(fā)展。針對(duì)巡視巡察發(fā)現(xiàn)的各項(xiàng)問題,在職責(zé)范圍內(nèi)推動(dòng)整改工作,探尋高校高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展的新路子,提出一系列配套舉措,在提升審計(jì)質(zhì)量的過(guò)程中強(qiáng)化服務(wù),細(xì)化管理,提高工作效率。三是強(qiáng)化落實(shí)意識(shí)。審計(jì)報(bào)告是審計(jì)工作的載體,對(duì)審計(jì)報(bào)告提出的審計(jì)建議要抓實(shí)、抓牢、真落實(shí)。內(nèi)審人員要審時(shí)度勢(shì),每年有計(jì)劃地安排審計(jì)工作,有重點(diǎn)地選好審計(jì)項(xiàng)目,以預(yù)算執(zhí)行的效果和決算執(zhí)行情況為抓手,積極有序地推進(jìn)高校審計(jì)全覆蓋。
(作者單位:福建武夷學(xué)院,郵政編碼:354300,電子郵箱:394866752@qq.com)
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