遂昌縣推進(jìn)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押融資的措施及對策

葉陳育，翁仙平，周智鋒，石興華，張乃芳

（浙江省遂昌縣林業(yè)局，浙江 遂昌 323300）

遂昌縣林地面積22.133萬hm2，森林覆蓋率高達(dá)83.47%，其中，公益林面積14.91萬hm2，占全縣林地的67.4%。同時，公益林補(bǔ)償資金是廣大林農(nóng)穩(wěn)定收益的資源。但是長期以來，公益林由于采伐和開發(fā)利用的限制，大部分無法直接以其林木或林地的價值進(jìn)行抵押融資，導(dǎo)致大量公益林成為難以盤活的“沉睡資產(chǎn)”。為充分挖掘公益林資產(chǎn)價值，遂昌縣從2016年開始，在垵口鄉(xiāng)創(chuàng)新開展了以公益林補(bǔ)償收益權(quán)作為質(zhì)押的融資業(yè)務(wù)試點，初步探索出了公益林資源變資本的有效模式。為進(jìn)一步推廣公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押融資模式，大力創(chuàng)新公益林補(bǔ)償收益權(quán)管理機(jī)制，對于有效盤活農(nóng)村資源，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶融資渠道，助推“三農(nóng)”發(fā)展，加快“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，更好推進(jìn)遂昌縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

1 公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押融資方式

積極探索公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押融資方式，采取直接質(zhì)押貸款、公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押農(nóng)村互助擔(dān)保社擔(dān)保貸款、農(nóng)村集體組織所有的公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押擔(dān)保貸款、收益權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種融資方式，擴(kuò)大融資渠道[1]。

1.1 公益林補(bǔ)償收益權(quán)直接質(zhì)押貸款。

是指以個人或集體擁有的公益林補(bǔ)償收益權(quán)作為質(zhì)押，金融機(jī)構(gòu)不附加其他擔(dān)保條件發(fā)放的貸款。貸款額度原則上不超過上年度公益林補(bǔ)償金收入的20倍。

1.2 公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押農(nóng)村互助擔(dān)保社擔(dān)保貸款。

是指金融機(jī)構(gòu)通過農(nóng)村互助擔(dān)保社擔(dān)保向借款人發(fā)放的貸款。在農(nóng)村互助擔(dān)保社各入社社員交納的擔(dān)?；鸬幕A(chǔ)上，入社社員公益林補(bǔ)償收益資金可作為追加的擔(dān)保基金[2]。貸款額度原則上不超過農(nóng)村互助擔(dān)保社擔(dān)?；鹂傤~的10倍。借款人以持有合法農(nóng)村產(chǎn)權(quán)（公益林補(bǔ)償收益權(quán)和林權(quán)等）作為反擔(dān)保。

1.3 農(nóng)村集體組織所有的公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押擔(dān)保貸款

是指本集體經(jīng)濟(jì)組織公益林補(bǔ)償金收入作為擔(dān)?；?，為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的成員提供擔(dān)保的貸款。借款人以持有合法農(nóng)村產(chǎn)權(quán)（公益林補(bǔ)償收益權(quán)和林權(quán)）作為反擔(dān)保。貸款額度原則上不超過上年度公益林補(bǔ)償金收入的20倍。

1.4 公益林補(bǔ)償收益權(quán)轉(zhuǎn)讓

是指公益林補(bǔ)償收益權(quán)所有人按照一定的貼現(xiàn)率，將約定期限內(nèi)的獲取未來補(bǔ)償收益的權(quán)利轉(zhuǎn)讓給他人，由他人一次性付給轉(zhuǎn)讓資金；約定轉(zhuǎn)讓期滿后，公益林補(bǔ)償收益權(quán)所有人收回收益權(quán)，也可繼續(xù)轉(zhuǎn)讓。

經(jīng)測算，全縣6.667hm2以上公益林面積的農(nóng)戶有3 244戶，面積3.953hm2，當(dāng)年補(bǔ)償金額2 075.5萬元，按當(dāng)年525 hm2元公益林補(bǔ)償收益的15倍計算，融資額度達(dá)3.113億元。目前，遂昌縣公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款已經(jīng)成為林農(nóng)融資的一個渠道（見表1）。

表1 遂昌縣公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款統(tǒng)計表

2 工作措施

2.1 建立公益林補(bǔ)償收益權(quán)證明制度

在健全完善公益林分戶檔案基礎(chǔ)上，根據(jù)公益林補(bǔ)償收益權(quán)歸屬和補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)建立公益林補(bǔ)償收益權(quán)證明制度。公益林補(bǔ)償收益權(quán)證明由公益林補(bǔ)償收益權(quán)權(quán)利人提出申請，林業(yè)部門核發(fā)；公益林補(bǔ)償收益權(quán)證明記載權(quán)利人、公益林面積、補(bǔ)償金額、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押登記等情況，是權(quán)利人享有公益林補(bǔ)償收益的合法有效證明[3]。權(quán)利人有融資需求時，可憑公益林補(bǔ)償收益權(quán)證明向金融機(jī)構(gòu)申請辦理質(zhì)押貸款。在辦理公益林補(bǔ)償收益權(quán)證明時，林業(yè)部門憑公益林補(bǔ)償收益權(quán)權(quán)利人上年度公益林補(bǔ)償收益的資金發(fā)放清單辦理手續(xù)。

2.2 建立公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押登記制度

縣林業(yè)局負(fù)責(zé)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押登記管理。借款人向金融機(jī)構(gòu)申請公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款，或農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓公益林補(bǔ)償收益權(quán)時，需辦理公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押（轉(zhuǎn)讓）登記的，可通過人民銀行征信中心的“中征應(yīng)收賬款統(tǒng)一登記平臺”辦理質(zhì)押登記，并報送縣林業(yè)局備案。辦理質(zhì)押登記時，借款人需提供公益林補(bǔ)償收益權(quán)證明、與金融機(jī)構(gòu)簽訂的貸款合同以及在貸款無法按期償還時同意由金融機(jī)構(gòu)處置公益林補(bǔ)償收益權(quán)的履約承諾等材料[4]。

2.3 促進(jìn)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展

各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)公益林補(bǔ)償收益權(quán)特點和質(zhì)押貸款相關(guān)規(guī)定，制定公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)辦法、操作流程，積極推廣公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，簡化貸款手續(xù)，實行優(yōu)惠利率。要建立貸款風(fēng)險防范機(jī)制，將公益林質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)與農(nóng)村信用體系建設(shè)成果運用有效結(jié)合，有效防范貸款風(fēng)險。

2.4 建立健全公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款處置機(jī)制

積極創(chuàng)新公益林補(bǔ)償收益權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，對于借款人無法償還到期質(zhì)押貸款的，根據(jù)收益權(quán)人的履約承諾，縣林業(yè)局、財政局協(xié)助金融機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)公益林補(bǔ)償金，直至還清貸款本息為止；金融機(jī)構(gòu)也可以通過司法程序處置；出質(zhì)人在質(zhì)押期間，未經(jīng)質(zhì)權(quán)人同意不得變更公益林補(bǔ)償收益權(quán)開戶賬戶。同時，要積極探索建立公益林補(bǔ)償收益權(quán)收儲平臺、風(fēng)險補(bǔ)償金政策等方式拓寬質(zhì)押物處置渠道[5]。

3 對策

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視

高度重視林業(yè)金融改革，切實加強(qiáng)對公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押融資工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)分工，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，林業(yè)、財政與金融部門要密切協(xié)作、形成合力。大膽探索，積極作為，通過試點邁開步子、趟出路子，發(fā)揮示范、突破、帶動作用。制定試點工作方案，選好試點的金融機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），廣泛征求干部群眾的意見，以點帶面穩(wěn)步推開，確保工作扎實有序推進(jìn)。

3.2 明確方向，著力創(chuàng)新

完善集體林權(quán)制度改革是增加森林資源、提高森林質(zhì)量、增加農(nóng)民收入、維護(hù)林區(qū)和諧穩(wěn)定的重要保障。研究建立公益林補(bǔ)償收益權(quán)證明制度、公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押登記制度，公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款優(yōu)惠利率、財政貼息、風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制等政策措施。力求在觀念上、體制上、機(jī)制上再創(chuàng)新。對符合中央、省財政林權(quán)抵押貸款貼息條件的，可按規(guī)定申請財政貼息。

3.3 深入總結(jié)，強(qiáng)化宣傳

及時跟蹤公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押融資工作進(jìn)展情況，及時總結(jié)好經(jīng)驗、好做法。加大宣傳力度，形成知曉改革、參與改革、支持改革的氛圍。要宣傳公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押融資作用、意義，為推進(jìn)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款工作創(chuàng)造良好的氛圍。

3.4 簡化操作，降低費用

堅持從不斷滿足農(nóng)民融資需求的實際出發(fā)，積極探索創(chuàng)新可操作性強(qiáng)、手續(xù)簡便的生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款方式，努力形成高效、便捷、實惠、可持續(xù)的金融服務(wù)模式。各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)公益林補(bǔ)償收益權(quán)特點和質(zhì)押貸款相關(guān)規(guī)定，制定公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)辦法、操作流程，積極推廣公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，簡化貸款手續(xù)，實行優(yōu)惠利率。

3.5 密切配合，協(xié)同推進(jìn)

加強(qiáng)相關(guān)部門之間的協(xié)作配合，用足用好財政、信貸、監(jiān)管等方面的政策，調(diào)動、激發(fā)金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門參與農(nóng)村金融改革創(chuàng)新的積極性，引導(dǎo)更多的經(jīng)濟(jì)金融資源投向“三農(nóng)”。各部門要積極探索創(chuàng)新和完善公益林補(bǔ)償收益權(quán)處置機(jī)制，對于借款人無法償還到期質(zhì)押貸款的，根據(jù)收益權(quán)人的履約承諾，縣林業(yè)部門、財政部門協(xié)助金融機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)公益林補(bǔ)償金，直至還清貸款本息為止；金融機(jī)構(gòu)也可以通過將借款人的公益林補(bǔ)償收益權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三方的方式代償。要積極探索建立公益林補(bǔ)償收益權(quán)收儲平臺、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞酵貙捹|(zhì)押物處置渠道。

3.6 市場運作，風(fēng)險可控

堅持市場化運作和政策性支持相結(jié)合，以市場為導(dǎo)向，以政策扶持為支撐，健全和完善正向激勵機(jī)制，在積極推進(jìn)生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款工作創(chuàng)新的同時，落實合理分散風(fēng)險的措施，科學(xué)防范金融風(fēng)險。要建立貸款風(fēng)險防范機(jī)制，引導(dǎo)涉農(nóng)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押融資提供擔(dān)保服務(wù)，并在擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行機(jī)構(gòu)之間建立風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。將公益林質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)與農(nóng)村信用體系建設(shè)成果運用有效結(jié)合，有效防范貸款風(fēng)險。

通過推進(jìn)生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押融資工作，進(jìn)一步深化農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，拓寬農(nóng)村抵押物范圍，破解農(nóng)戶融資難問題，努力滿足日益增長的“三農(nóng)”金融服務(wù)需求，加快推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。