我國(guó)林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及建議

劉亞楠，陳紹志，宋 超，趙 榮

（中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院 林業(yè)科技信息研究所，北京 100091）

新科技、新產(chǎn)業(yè)革命浪潮方興未艾，以國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)的《林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》為指導(dǎo)，積極培育林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)已成為一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是一項(xiàng)增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力、實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重大工程。

林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)林業(yè)和社會(huì)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的林業(yè)產(chǎn)業(yè)[1]?！读謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)包括森林食品、森林康養(yǎng)、森林碳匯、林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等。林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括林業(yè)生物質(zhì)能源、林業(yè)生物材料、林業(yè)生物制藥、竹纏繞復(fù)合材料、生物質(zhì)能源多聯(lián)產(chǎn)、生物柴油、生物質(zhì)致密成型燃料和生物質(zhì)發(fā)電、植物活性提取物產(chǎn)業(yè)等。

1 林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)依托林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)成績(jī)斐然。我國(guó)各類森林食品資源豐富?，F(xiàn)有300多種栽培和野生的可直接食用或通過(guò)簡(jiǎn)單加工處理就可食用的木本糧食樹種，森林油料植物中含油率在15%以上的木本植物有400多種，可利用的220多種，其中種仁含油量在50%～60%的有50多種[2-3]；森林蔬菜約有63科700種左右，常見的約有192種[4]；目前發(fā)現(xiàn)的可作為飲料原料的樹種約有100種[5]；藥用植物達(dá)5 000余種，其中木本藥用植物300余種，野生藥用動(dòng)物500多種[6]。除此之外，我國(guó)已經(jīng)建立起一批森林食品資源商品生產(chǎn)基地[7]。并先后制定了《森林食品總則》、《森林食品質(zhì)量安全通則》等多項(xiàng)林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓬勃，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)休閑旅游與森林醫(yī)療、森林運(yùn)動(dòng)、森林養(yǎng)生等融合發(fā)展，延長(zhǎng)了林業(yè)休閑旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了戶外運(yùn)動(dòng)和相關(guān)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入了黃金時(shí)期[8]。目前，國(guó)家林業(yè)和草原局共遴選了380家國(guó)家森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)單位，遍布全國(guó)27個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）；同時(shí)，各地也紛紛開展省級(jí)森林康養(yǎng)基地的建設(shè)工作。森林浴、森林食療、植物療法、森林水療等新興康養(yǎng)項(xiàng)目，正隨著森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展而越來(lái)越多地走進(jìn)普通人的生活[9]。我國(guó)森林固碳能力潛力大、前景廣闊。自天保工程實(shí)施以來(lái)，我國(guó)森林碳匯供給能力逐年增加[10]。第八次全國(guó)森林資源清查結(jié)果（2009—2013年）表示，我國(guó)森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)84.27億t。除此之外，我國(guó)政府為碳交易市場(chǎng)的建設(shè)頒布了系列政策文件并采取了實(shí)際措施[11]。2010年7月19日我國(guó)第一家以增匯減排、應(yīng)對(duì)氣候變化為目的的全國(guó)性公募基金會(huì)-中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)成立。2010年12月6日全國(guó)唯一的林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)平臺(tái)—華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所成立。碳交易平臺(tái)以自愿交易作為起點(diǎn)，以推動(dòng)強(qiáng)制減排的交易為過(guò)程逐步在各地建立[12]。我國(guó)林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速。2011年，國(guó)家林業(yè)和草原局被列為首批國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范部委之一，組織開展長(zhǎng)白山森林資源安全監(jiān)管與服務(wù)、井岡山森林旅游安全監(jiān)管與服務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)。2012年，國(guó)家林業(yè)和草原局聯(lián)合北京市園林綠化局啟動(dòng)了“中國(guó)信息林”智慧森林物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項(xiàng)目[13]，并先后印發(fā)了《中國(guó)林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》、《關(guān)于推進(jìn)中國(guó)林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等。我國(guó)林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)在林業(yè)資源監(jiān)管、林業(yè)災(zāi)害監(jiān)控及應(yīng)急響應(yīng)、生態(tài)監(jiān)測(cè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)有毒有害廢棄物監(jiān)管等方面有著巨大的應(yīng)用潛力[14]。

我國(guó)以林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)、林業(yè)新材料產(chǎn)業(yè)和林業(yè)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)的一批戰(zhàn)略性新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)軍已突起，形成了林業(yè)多產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的局面[15]。

我國(guó)林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，國(guó)家已重點(diǎn)推進(jìn)抗逆、抗蟲、高產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)基因的林木、竹藤品種等產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展適用于樹木的生物農(nóng)藥、生物肥料、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等制劑產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林源新藥產(chǎn)業(yè)、綠色林化產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)。為緩解資源與環(huán)境壓力，林業(yè)生物質(zhì)固體成型燃料、生物乙醇、生物柴油、生物基化工、生物質(zhì)發(fā)電等林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模在逐步增大，現(xiàn)有林木生物質(zhì)資源潛力約180億t。我國(guó)可利用的林業(yè)生物質(zhì)能源豐富，不僅為林業(yè)生物質(zhì)能源的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)，同時(shí)緩解了國(guó)家能源危機(jī)，優(yōu)化了能源結(jié)構(gòu)。目前，林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，成型燃料生產(chǎn)也已初步形成規(guī)模。根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年，我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電累計(jì)裝機(jī)1 488萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量794億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)22.7%[16]。同時(shí)，生物柴油和燃料乙醇轉(zhuǎn)化利用技術(shù)已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)示范階段[17]。此外，針對(duì)我國(guó)市場(chǎng)對(duì)林產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求，以生命科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新為依托的林業(yè)新材料日新月異，如新型木塑復(fù)合材料、陶瓷化木材、竹木纖維新材料、生物質(zhì)重組材料、生物質(zhì)膠黏劑、生物基高分子材料等林業(yè)新材料產(chǎn)業(yè)正逐漸升溫。林業(yè)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)也蓬勃發(fā)展，中國(guó)林業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)植樹網(wǎng)、中國(guó)林業(yè)新媒體平臺(tái)、中國(guó)林業(yè)網(wǎng)絡(luò)博覽會(huì)、中國(guó)林業(yè)網(wǎng)絡(luò)博物館、中國(guó)林業(yè)數(shù)字圖書館等應(yīng)用系統(tǒng)逐步建成，林業(yè)信息化加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)與林業(yè)業(yè)務(wù)深度融合，示范建設(shè)取得良好效果。2009年以來(lái)，國(guó)家林業(yè)局組織開展了林業(yè)信息化示范省、市、縣、基地建設(shè)，共確定了12個(gè)示范省、47個(gè)示范市、78個(gè)示范縣和41個(gè)示范基地[18]。

2 面臨挑戰(zhàn)

我國(guó)林業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)雖已取得長(zhǎng)足發(fā)展，但仍屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，新興支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成。同時(shí)，我國(guó)林業(yè)還肩負(fù)著生態(tài)保護(hù)的重任，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到多因素的制約，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 認(rèn)識(shí)缺位，起步較遲

“重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、輕新興產(chǎn)業(yè)”現(xiàn)象嚴(yán)重，林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。我國(guó)林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)資源相當(dāng)豐富，但由于起步較晚，一直沒(méi)有發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

2.2 條塊分割，管理粗放

林業(yè)戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)分別由技術(shù)監(jiān)督、醫(yī)藥、輕工等相關(guān)部門，地方各級(jí)政府又對(duì)產(chǎn)業(yè)實(shí)行區(qū)域化組織和管理，使得這些產(chǎn)業(yè)處于行業(yè)分割、條塊分散、各自為政的局面，難以實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和政策引導(dǎo)，造成低水平重復(fù)投資。

2.3 低層次開發(fā)多，尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈

多數(shù)林業(yè)企業(yè)仍處于對(duì)林業(yè)資源粗加工階段，很多林業(yè)原料產(chǎn)地未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)森林資源開發(fā)層次低、資源利用率低，對(duì)森林資源的開發(fā)與利用尚未形成良性循環(huán)。

2.4 扶持政策不足，融資渠道狹窄

林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展起步階段尤其需要政策扶持，但目前，我國(guó)相關(guān)支持政策不完善，標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，現(xiàn)有的發(fā)展環(huán)境存在一定問(wèn)題和缺陷，不利于產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，再加上融資過(guò)程中存在著融資結(jié)構(gòu)不合理、信息不對(duì)稱以及融資成本高等問(wèn)題，使得融資渠道狹窄，建設(shè)資金短缺，影響常態(tài)發(fā)展[19]。

2.5 高端人才匱乏，產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)

目前，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，對(duì)新技術(shù)、新設(shè)備的利用程度差，科技成果轉(zhuǎn)化率低，缺少高級(jí)專業(yè)人員，產(chǎn)業(yè)科技投入少，尚未形成長(zhǎng)期有效的科技投入機(jī)制。

3 發(fā)展機(jī)遇

當(dāng)前新興經(jīng)濟(jì)體崛起，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨向堅(jiān)挺，同時(shí)，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)形態(tài)、文化觀念和利益結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和轉(zhuǎn)型期，我國(guó)林業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇期。

首先是綠色發(fā)展的機(jī)遇。現(xiàn)如今，綠色發(fā)展已成為全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主旋律。林業(yè)是綠色經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容，在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)中處于基礎(chǔ)地位。發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)能激發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而為林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力，保障國(guó)家的生態(tài)安全、木材安全、糧食安全、能源安全、食品安全；其次是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)需求擴(kuò)大。林業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)能環(huán)保，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，綠色消費(fèi)觀正在樹立，消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)展巨大變化，社會(huì)對(duì)綠色產(chǎn)品需求持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)林業(yè)及林產(chǎn)品的多樣化需求和期待與日俱增，這為拉動(dòng)我國(guó)林業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。然后是林業(yè)資源的資本化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的巨大機(jī)遇和內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。資源資本化是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定作用、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；s化發(fā)展的必由之路。目前，我國(guó)進(jìn)行了林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革和集體林權(quán)制度改革，產(chǎn)權(quán)利益激勵(lì)機(jī)制基本形成。資本市場(chǎng)與林業(yè)資源相結(jié)合，在加大林業(yè)生產(chǎn)要素供給、提高林業(yè)行業(yè)素質(zhì)、高效配置林業(yè)資源等方面，必然為林業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)注入強(qiáng)大的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，最后使信息技術(shù)支撐作用增強(qiáng)。國(guó)家頒布了《2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，國(guó)家林業(yè)和草原局制定了《全國(guó)林業(yè)信息化建設(shè)綱要》和《全國(guó)林業(yè)信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出了智慧林業(yè)和信息化建設(shè)“四橫兩縱”總體框架，正在籌備全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，信息化將給林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)深刻影響。促進(jìn)林業(yè)企業(yè)積極參與到信息化過(guò)程中，形成林業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展的新業(yè)態(tài)。

4 政策建議

4.1 加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

制定全面有效的林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，研究和落實(shí)相關(guān)扶持政策措施。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)與宏觀引導(dǎo)，激發(fā)和調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體對(duì)林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入，有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)對(duì)地方發(fā)展林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的信息引導(dǎo)。同時(shí)建設(shè)一批體制機(jī)制健全、市場(chǎng)活力大、產(chǎn)業(yè)鏈完善、輻射帶動(dòng)強(qiáng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)示范基地。

4.2 加大財(cái)稅金融政策扶持力度

建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制和專項(xiàng)資金，創(chuàng)新支持方式。針對(duì)林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，完善稅收激勵(lì)政策。同時(shí)鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)和民間資本加大對(duì)林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持和投資。主動(dòng)發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的融資功能，完善投融資環(huán)境，適時(shí)創(chuàng)新金融技術(shù)和產(chǎn)品，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。

4.3 積極培育市場(chǎng)環(huán)境

完善市場(chǎng)應(yīng)用與準(zhǔn)入機(jī)制，制定落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的實(shí)施細(xì)則，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入的審批管理程序。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，快速推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化以及科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。深化國(guó)際合作，豐富和拓寬外商投資方式及投資渠道，積極完善外商投資軟環(huán)境，培育國(guó)際化林產(chǎn)品品牌，開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，參與高層次國(guó)際合作。

4.4 強(qiáng)化科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)

加強(qiáng)對(duì)林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)前沿核心技術(shù)的研究，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，集中力量突破一批支撐林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，加強(qiáng)交叉領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，提高基礎(chǔ)技術(shù)研究水平。構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和支撐服務(wù)體系，加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入力度，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)[19]。注重培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，加大力度吸引林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才，支持企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)。