以利益共享創(chuàng)新資源配置推動福建國有林場發(fā)展

魏永平，江浩哲

（1福建永安國有林場，福建永安 366000；2福建農(nóng)林大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福州 350002）

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就，經(jīng)濟(jì)總量躍升世界第二，但在某種程度上，我國的發(fā)展是以破壞環(huán)境和生態(tài)為代價(jià)的，面臨著資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨的十八大提出將生態(tài)文明建設(shè)納入建設(shè)中國特色社會主義“五位一體”的總體布局。保護(hù)森林和生態(tài)是建設(shè)生態(tài)文明的根基，國有林場是我國生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，是維護(hù)國家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在大規(guī)模造林綠化和森林資源經(jīng)營管理工作中取得了巨大成就，為保護(hù)國家生態(tài)安全、提升人民生態(tài)福祉、促進(jìn)綠色發(fā)展、應(yīng)對氣候變化發(fā)揮了重要作用。適應(yīng)國家生態(tài)文明戰(zhàn)略建設(shè)的需要，必須解決國有林場經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大和資源增長的受約束的問題。

1 國有林場發(fā)展歷程與林改后福建省國有林場的主要困境

新中國建立后，1950年政務(wù)院頒布了《關(guān)于林業(yè)工作的指示》，提出我國林業(yè)建設(shè)的總方針：“普遍護(hù)林、重點(diǎn)造林、合理采伐和利用”。1953年政務(wù)院頒布了《關(guān)于發(fā)動群眾開展造林、育林、護(hù)林工作的指示》。在這一背景下國家在國有宜林荒山面積較大的無林少林地區(qū)陸續(xù)試辦了一批以造林為主的國有林場，同時(shí)，在天然次生林區(qū)建立一批護(hù)林站、森林經(jīng)營所。至1957年，全國共建立國有林場1 387個(gè)。1958年4月，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于在全國大規(guī)模造林的指示》，提出林業(yè)工作的基本方針為：“以營林為基礎(chǔ)、普遍護(hù)林，大力造林，永續(xù)利用”，全國各地迅速建立一批國有林場，至1965年，全國擁有國有林場3 564個(gè)，經(jīng)營面積達(dá)0.6733億hm2，在林業(yè)部設(shè)立國有林場管理局，各省（區(qū)、市）也基本設(shè)立國有林場管理專門機(jī)構(gòu)[1]。盡管在此之后的幾十年中，國有林場的定位、管理體制經(jīng)歷多次反復(fù)和調(diào)整，但國有林場在森林科學(xué)經(jīng)營、規(guī)范管理、良種試驗(yàn)、技術(shù)推廣等方面發(fā)揮著不可替代的作用，確立了國有林場在我國林業(yè)發(fā)展與建設(shè)中的地位和作用。黨的十八大提出將生態(tài)文明建設(shè)納入建設(shè)中國特色社會主義“五位一體”的總體布局。2015年中共中央國務(wù)院頒布的《國有林場改革方案》中指出國有林場是我國生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，是維護(hù)國家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施[2]。

目前福建省擁有國有林場84個(gè)，經(jīng)營區(qū)總面積110.683萬hm2，林木總蓄積5 276.42萬m3。但由于福建省屬典型的南方集體林區(qū)，林地資源的95%都為集體所有，現(xiàn)有國有林場經(jīng)營區(qū)林地基本是改革開放前通過集體林撥交形成的，林地性質(zhì)屬集體所有。改革開放后，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形成，各利益主體利益訴求差異，國有林場經(jīng)營區(qū)的穩(wěn)定受到極大的挑戰(zhàn)。2003年開始新一輪集體林產(chǎn)權(quán)制度的改革將農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地的拓展和延伸，是對農(nóng)村土地經(jīng)營制度的豐富和完善，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求，其核心是把集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，確立農(nóng)民的集體林地經(jīng)營主體地位[3]，這進(jìn)一步加劇了國有林場經(jīng)營區(qū)穩(wěn)定與農(nóng)戶希望擴(kuò)大森林經(jīng)營的矛盾。另一方面，從森林經(jīng)營管理和生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)看，我國森林經(jīng)營水平比較低，農(nóng)戶森林經(jīng)營基本上依靠自然力[4]。福建省國有林場在森林科學(xué)經(jīng)營、規(guī)范管理、良種試驗(yàn)、技術(shù)推廣等方面發(fā)揮著不可替代的作用。國有林場森林經(jīng)營管理水平大大高于集體經(jīng)營組織和農(nóng)戶[5]。如福建省永安國有林場人工林平均畝蓄積達(dá)14.89m3，而永安市集體和農(nóng)戶人工林平均畝蓄積為7.74m3，只有國有林場的52%。因此，按市場經(jīng)濟(jì)的資源效率配置理論，應(yīng)該激勵國有林場進(jìn)一步擴(kuò)大林地的經(jīng)營面積。

2 福建永安國有林場破解困境的探索：共享利益創(chuàng)新資源配置

近年來，福建永安國有林場依照2015年中共中央、國務(wù)院頒布的《國有林場改革方案》和《福建省屬國有林場改革實(shí)施方案》的精神，按照三明市林業(yè)局關(guān)于林改后創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營模式，林業(yè)促進(jìn)村財(cái)增收，鄉(xiāng)村振興，以及對國有林場經(jīng)營管理的要求，同時(shí)結(jié)合永安市委、市政府深化集體林權(quán)制度改革加快生態(tài)文明建設(shè)的要求，進(jìn)一步加快國有林場改革和發(fā)展，以“森林永安，服務(wù)燕城，順勢而為，持續(xù)發(fā)展”工作方針，充分發(fā)揮林場資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，探索“國有林場+農(nóng)戶”、“國有林場+鄉(xiāng)村”的經(jīng)營模式，采取受讓經(jīng)營、合作造林、合作經(jīng)營三種模式。創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制，走出了一條既加快國有林場改革發(fā)展，又服務(wù)地方建設(shè)、實(shí)現(xiàn)村財(cái)、林農(nóng)增收，林場森林資源增加、經(jīng)營收益提高的“多贏”局面。具體的形式有以下幾種：

2.1 創(chuàng)新受讓經(jīng)營和共享利益模式

永安國有林場通過受讓永安市轄區(qū)內(nèi)的永漿村、桂口村、葛州村農(nóng)戶森林資源面積1 225畝，并加強(qiáng)森林經(jīng)營，一方面使農(nóng)戶手中的森林資源得以變現(xiàn)、國有林場增加森林資源，另一方面也提升了森林質(zhì)量和生態(tài)效益。

2.2 創(chuàng)新合作造林和共享利益模式

永安國有林場通過與永安燕南街道辦事處合作造林面積17.267 hm2。由街道辦提供林地，由林場承擔(dān)資金、技術(shù)、管理，并預(yù)付給街道辦收益分成款150元/hm2·年，確保每年街道辦都有收益款待林木采伐時(shí)，收益按燕南街道辦30%、國有林場70%進(jìn)行利潤分成，有效盤活了集體的森林資產(chǎn)。永安國有林場通過與葛州村農(nóng)戶合作造林面積11457 hm2。由農(nóng)戶提供林地，由林場承擔(dān)資金技術(shù)、管理。待林木采伐時(shí)，收益按農(nóng)戶40%林場60%進(jìn)行利潤分成，有效盤活了林農(nóng)手中的森林資產(chǎn)，特別是閑置的森林資產(chǎn)。

2.3 創(chuàng)新合作經(jīng)營和共享利益模式

永安國有林場按照“所有權(quán)不變，經(jīng)營權(quán)合作，收益權(quán)共享”的做法，與永安市貢川鎮(zhèn)辦林場合作經(jīng)營森林544.733 hm2。主要是采取當(dāng)代林合作經(jīng)營和第2代林合作造林模式，由貢川鎮(zhèn)提供現(xiàn)有林分，林場承擔(dān)資金、技術(shù)、管理，待林木采伐時(shí)按“五種辦法”進(jìn)行利潤分成：一是現(xiàn)有成熟林。收益全部歸貢川鎮(zhèn)所有，林場不參與分成。二是近熟林。按貢川鎮(zhèn)90%、林場10%進(jìn)行利潤分成。三是中齡林。按貢川鎮(zhèn)70%、林場30%進(jìn)行利潤分成。四是幼齡林。按貢川鎮(zhèn)60%、林場40%進(jìn)行利潤分成。五是采伐跡地第2代林合作造林。按貢川鎮(zhèn)40%、林場60%進(jìn)行利潤分成。

從以上三種創(chuàng)新發(fā)展模式的實(shí)際運(yùn)作看，地方政府、村集體和農(nóng)戶參與的積極性都比較高。這些探索的核心在于以利益共享發(fā)揮國有林場與村集體、農(nóng)戶的各自優(yōu)勢，以利益共享化解國有林場與村集體、農(nóng)戶之間的矛盾，以利益共享創(chuàng)新資源配置，最終形成多贏的局面。

3 福建永安國有林場以共享利益創(chuàng)新資源配置推動林場發(fā)展的理論解釋

經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)理論認(rèn)為，在一定時(shí)間內(nèi)，企業(yè)產(chǎn)品絕對量增加時(shí)，其單位成本下降，即擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)?？梢越档推骄杀?，從而提高利潤水平。馬歇爾還論述了規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成的兩種途徑，即依賴于個(gè)別企業(yè)對資源的充分有效利用、組織和經(jīng)營效率的提高而形成的“內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)”和依賴于多個(gè)企業(yè)之間因合理的分工與聯(lián)合、合理的地區(qū)布局等所形成的“外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)”。美國第一個(gè)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主保羅·薩繆爾森在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中指出“生產(chǎn)在企業(yè)里進(jìn)行的原因在于效率通常要求大規(guī)模的生產(chǎn)、籌集巨額資金以及對正在進(jìn)行的活動實(shí)行細(xì)致的管理與監(jiān)督?！彼J(rèn)為“導(dǎo)致在企業(yè)里組織生產(chǎn)的最強(qiáng)有力的因素來自于大規(guī)模生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性。”

上述描述的福建永安國有林場以共享利益創(chuàng)新資源配置，用“國有林場+農(nóng)戶”、“國有林場+鄉(xiāng)村”的模式，實(shí)現(xiàn)國有林場、鄉(xiāng)村、農(nóng)戶共同經(jīng)營管理鄉(xiāng)村和農(nóng)戶的森林，把個(gè)體分散經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模經(jīng)營，把資金，技術(shù)，土地，生產(chǎn)要素等有機(jī)結(jié)合起來。國有林場優(yōu)勢的在于擁有一支穩(wěn)定生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)的隊(duì)伍，其骨干成員均接受過全日制高等教育，具有良好的專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，因?yàn)檫^去國有林場長期科學(xué)經(jīng)營和高效管理，儲備的森林資源多，用于林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的資金充足，但是資金要轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，需要以更多的林地資源為基礎(chǔ)，這正是國有林場所缺乏的。農(nóng)戶與鄉(xiāng)村的優(yōu)勢在于林權(quán)改革之后，擁有產(chǎn)權(quán)明確，自主經(jīng)營的林地[6]。但是由于林地分散、自身資金、技術(shù)缺乏，難以進(jìn)行科學(xué)經(jīng)營和管理。

可見，在經(jīng)營上利用“國有林場+農(nóng)戶”、“國有林場+鄉(xiāng)村的模式，統(tǒng)籌規(guī)劃，雙方各取所長，實(shí)現(xiàn)各方資源和優(yōu)勢的互補(bǔ)，提高了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營水平,促進(jìn)了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4 規(guī)范國有林場合作機(jī)制的措施建議

4.1 制定國有林場與鄉(xiāng)村、農(nóng)戶合作經(jīng)營基本政策

為了推進(jìn)國有林場與鄉(xiāng)村、農(nóng)戶合作經(jīng)營發(fā)展，應(yīng)由省級人民政府或省級國有林場主管單位統(tǒng)一制定相關(guān)政策，明確規(guī)定合作發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、合作范圍、利益分配、糾紛處理、政策支持等等，同時(shí)制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)一指導(dǎo)國有林場與鄉(xiāng)村、農(nóng)戶合作經(jīng)營，為這種合作發(fā)展提供法律保障，保護(hù)林場與林農(nóng)的合法權(quán)益。

4.2 對國有林場與鄉(xiāng)村合作經(jīng)營發(fā)展提供財(cái)政和信貸支持

政策的扶持是推動國有林場與鄉(xiāng)村或農(nóng)戶合作發(fā)展的重要推動力。例如在其發(fā)展初期，應(yīng)當(dāng)減免國有林場合作經(jīng)營部分的營業(yè)稅和所得稅，在財(cái)政上對國有林場合作經(jīng)營部分的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)引進(jìn)、人員培訓(xùn)和森林撫育等提供一定補(bǔ)貼。適當(dāng)提高的采伐指標(biāo)和森林撫育采伐指標(biāo)。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門要積極給予信貸支持，提供各種低息貸款，幫助國有林場和農(nóng)戶解決啟動合作運(yùn)行資金需求等問題。

4.3 統(tǒng)籌減輕國有林場的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)國有林場經(jīng)濟(jì)實(shí)力

中央財(cái)政安排國有林場改革補(bǔ)助資金，主要用于解決國有林場職工參加社會保險(xiǎn)和分離林場辦社會職能問題。省級財(cái)政要安排資金，統(tǒng)籌解決國有林場改革成本問題。具備條件的支農(nóng)惠農(nóng)政策可適用于國有林場，將國有貧困林場扶貧工作納入各級政府扶貧工作計(jì)劃，加大扶持力度。加大對林場基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進(jìn)林場與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。

4.4 加強(qiáng)國有林場人才隊(duì)伍建設(shè)

參照支持西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展相關(guān)政策，引進(jìn)國有林場發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才。建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機(jī)制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。適當(dāng)放寬艱苦地區(qū)國有林場專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘條件，適當(dāng)提高國有林場林業(yè)技能崗位結(jié)構(gòu)比例，改善人員結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)國有林場領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營管理建設(shè)，加大林場職工培訓(xùn)力度，提高國有林場人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。