回歸鄉(xiāng)村文化發(fā)展的歷史邏輯：安康市鄉(xiāng)村文化建設(shè)“三改革”制度設(shè)計概述*

段小虎

安康位于陜西南部，北靠秦嶺，南依巴山，面積2.35萬平方公里，轄1區(qū)9縣和1個國家級高新區(qū)、1個綜合配套改革示范區(qū)，現(xiàn)有140個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1，528個行政村和208個社區(qū)，人口305萬人，具有“四區(qū)疊加”①和“五大結(jié)構(gòu)性”矛盾②并存的特點。其制度設(shè)計結(jié)合國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和當(dāng)前我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)重點、難點，提出安康鄉(xiāng)村文化建設(shè)“三改革”方案：一是改變“最后一公里”將鄉(xiāng)村文化建設(shè)置于體系“末端”、時間“末端”、任務(wù)“末端”的傳統(tǒng)觀念，把鄉(xiāng)村文化建設(shè)作為安康公共文化建設(shè)新起點的“第一公里”，置于優(yōu)先發(fā)展地位；二是在安康新民風(fēng)建設(shè)“一約四會”鄉(xiāng)賢治理體系的基礎(chǔ)上，試點建立“鄉(xiāng)村文化理事會”，探索以黨建為引領(lǐng)、法治為保障、德治為基礎(chǔ)、自治為根本的鄉(xiāng)村文化治理新模式；三是在鄉(xiāng)村文化建設(shè)觀念變革、治理結(jié)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，逐步加大鄉(xiāng)村文化服務(wù)產(chǎn)品供給自主權(quán)，推動鄉(xiāng)村公共文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓鄉(xiāng)村文化回歸其發(fā)展的歷史邏輯、恢復(fù)其創(chuàng)新的內(nèi)在動力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化消費與文化創(chuàng)造、文化管理的有機統(tǒng)一。

1 觀念變革：聚焦文化建設(shè)新起點的“第一公里”

自國家提出以公益性、基本性、均等性、便利性為原則，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系以來，農(nóng)村群眾享受的基本公共文化服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和均等化水平，以及便利化程度有了明顯提高。但是，受到城鄉(xiāng)二元格局、區(qū)域二元格局和地區(qū)文化生態(tài)的三重制約，西部貧困地區(qū)鄉(xiāng)村文化建設(shè)還存在供給不足、供給不均衡、供給不能適應(yīng)需求變化等結(jié)構(gòu)性矛盾問題，特殊的自然、社會因素也導(dǎo)致服務(wù)成本大幅提高[1]，被稱為公共文化服務(wù)的“最后一公里”。

按照當(dāng)前學(xué)術(shù)界的主流觀點，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”有兩條基本路徑：一是構(gòu)建以縣級文化館、圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社綜合性文化服務(wù)中心為分館的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將服務(wù)資源輸送到鄉(xiāng)村；二是通過政府購買或流動服務(wù)方式，將服務(wù)資源輸送到鄉(xiāng)村。實踐表明兩條路徑均產(chǎn)生了積極成效，但集中貧困地區(qū)“最后一公里”建設(shè)依然十分艱難，似乎更像是遙遠(yuǎn)的“終點”。安康的制度設(shè)計在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村文化歷史地位、發(fā)展邏輯和現(xiàn)實問題，提出在示范區(qū)創(chuàng)建中優(yōu)先發(fā)展、重點扶持鄉(xiāng)村文化建設(shè)，使其成為安康公共文化建設(shè)新起點的“第一公里”。

首先，鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)文化生長發(fā)育的根脈所在，也是當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)條件最差、困難最大的領(lǐng)域。正如費孝通所說：“中國都市的發(fā)達似乎并沒有促進鄉(xiāng)村的繁榮。相反，都市的興起和鄉(xiāng)村衰落在近百年來像是一件事的兩面?！盵2]特別是隨著政治民主化、經(jīng)濟一體化、文化多元化、信息網(wǎng)絡(luò)化、生活城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市文化極大豐富的同時，也動搖了鄉(xiāng)村文化的傳統(tǒng)根基，鄉(xiāng)村文化治理出現(xiàn)了內(nèi)生性權(quán)威缺失和外生性權(quán)威弱化的現(xiàn)象。

老子曾言：“故貴以賤為本，高以下為基?！盵3]闡明了貴、賤，高、下之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，也說明無論要做多大的事，都必須先把基礎(chǔ)打牢。就像一顆大樹，如果其根脈沒有充分的滋養(yǎng)和生長空間，也不可能長得高、長得壯。因此，聚焦鄉(xiāng)村文化建設(shè)，將其作為安康文化建設(shè)新起點的“第一公里”，是符合文化發(fā)展規(guī)律的固本之策、固元之法，也契合了國家文化建設(shè)戰(zhàn)略重心向農(nóng)村和基層傾斜的要求。

其次，從安康創(chuàng)建的客觀條件看，聚焦安康文化建設(shè)新起點的“第一公里”具有更強的可操作性。一是縣域“總分館”服務(wù)體系建設(shè)是以現(xiàn)代公共文化服務(wù)為主要內(nèi)容的自上而下的組織體系，而鄉(xiāng)村文化建設(shè)在歷史上是一種帶有鮮明“自組織”特征的自下而上的組織方式，單純依賴現(xiàn)代公共文化服務(wù)與組織體系，能否有效對接以傳統(tǒng)文化為底色、以“自組織”為主要特征的鄉(xiāng)村文化體系，至少是一個需要商榷的問題。二是安康縣域“總分館”服務(wù)體系建設(shè)面臨復(fù)雜的“結(jié)構(gòu)性”矛盾問題。縣級圖書館、文化館有的“硬實力不硬”，有的“軟實力不強”，總分館建設(shè)的物質(zhì)條件、技術(shù)條件、人才條件保障不足。三是安康1，528個行政村分散在2萬多平方公里山區(qū)，公路密度、人口密度低，生活習(xí)慣、文化差異大，總分館建設(shè)的自然稟賦與人文條件不佳。

當(dāng)然，將鄉(xiāng)村作為安康文化建設(shè)新起點的“第一公里”，并不否定總分館建設(shè)的意義和作用。相反，只有同時打牢鄉(xiāng)村文化建設(shè)的根基，才能更好地推動總分館建設(shè)。

2 治理結(jié)構(gòu)改革：在“一約四會”基礎(chǔ)上建立“鄉(xiāng)村文化理事會”

鄉(xiāng)村是國家基層治理的重要場域。1949 年中華人民共和國成立以來，鄉(xiāng)村治理先后經(jīng)歷了從“議政合一”到“政社合一”再到“鄉(xiāng)政村治”的轉(zhuǎn)變過程，基本確立了以實施自我監(jiān)督和自我管理為主要特征的鄉(xiāng)村治理新模式。然而，隨著現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域中的“人治”與“法治”、“自治”與“他治”、“主導(dǎo)”與“參與”之間的矛盾也嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)村治理，特別是鄉(xiāng)村文化治理的有效性、穩(wěn)定性，以及鄉(xiāng)村文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題已經(jīng)成為鄉(xiāng)村文化建設(shè)的核心問題。制度設(shè)計的基本思路，就是在安康新民風(fēng)建設(shè)所形成的“一約四會”鄉(xiāng)賢治理體系的基礎(chǔ)上，選擇有條件的行政村試點建立“鄉(xiāng)村文化理事會”和“鄉(xiāng)賢讀書促進會”，通過重構(gòu)鄉(xiāng)村文化發(fā)展的制度框架、政策體系和治理結(jié)構(gòu)，推動鄉(xiāng)村公共文化法治、德治、自治“三治融合”，探索村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的有機統(tǒng)一。

從治理角度看，鄉(xiāng)村不僅是一個物理空間，更是一個有著歷史維度、儲納著人文情懷、文化傳統(tǒng)、社會記憶和群體意識的復(fù)雜場域[4]，是一個文化空間。要更好地維護“空間”秩序，就必須建立一個能夠有效平衡各方利益的治理結(jié)構(gòu)。梁漱溟在《鄉(xiāng)村建設(shè)理論》中提出，中國文化“多半從鄉(xiāng)村而來，又為鄉(xiāng)村而設(shè)”[5]?！皬泥l(xiāng)村而來”是指鄉(xiāng)村是中國文化重要的發(fā)源地；“為鄉(xiāng)村而設(shè)”是指鄉(xiāng)村文化不僅是滿足鄉(xiāng)村居民精神文化生活的基本手段，也是維護鄉(xiāng)村社會秩序的重要力量。推動鄉(xiāng)村文化理事會建設(shè)的初衷，就是為了更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村文化所具有的文化服務(wù)與社會治理功能。2019年6月23日印發(fā)的《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》特別強調(diào)要“堅持把治理體系和治理能力建設(shè)作為主攻方向”，“各級黨委和政府要充分認(rèn)識加強和改進鄉(xiāng)村治理的重要意義，把鄉(xiāng)村治理工作擺在重要位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，開展鄉(xiāng)村治理試點示范”[6]。作為鄉(xiāng)村治理體系中的重要組成部分，鄉(xiāng)村文化治理結(jié)構(gòu)改革將對鄉(xiāng)村文化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生重要影響。

為保證鄉(xiāng)村文化理事會和鄉(xiāng)賢讀書促進會示范試點工作順利開展，制度設(shè)計課題組成員在大量實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，與區(qū)縣文化主管部門負(fù)責(zé)人，縣級文化館、圖書館館長，村委會主任、村支部書記、退休教師、普通民眾等廣泛開展了交流或座談。其中，在安康市紫陽縣蒿坪鎮(zhèn)蒿坪村召開的專題座談會上，與村兩委(村黨支部委員會和村民自治委員會)班子成員和道德評議會、紅白理事會、村民議事會等成員系統(tǒng)討論并通過鄉(xiāng)村文化理事會和鄉(xiāng)賢讀書促進會章程。安康市“創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也將制度設(shè)計成果轉(zhuǎn)化為制度建設(shè)成果，及時發(fā)布《關(guān)于開展鄉(xiāng)村文化理事會和鄉(xiāng)賢讀書促進會試點工作的通知》，就鄉(xiāng)村文化理事會和鄉(xiāng)賢讀書促進會試點建設(shè)的總體思路、工作目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)、獎補辦法和驗收條件等作出了具體規(guī)范。目前32個行政村已經(jīng)啟動建立鄉(xiāng)村文化理事會和鄉(xiāng)賢讀書促進會試點工作。

從政策與理論依據(jù)看，鄉(xiāng)村文化理事會的建立和章程制定，主要依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》的相關(guān)規(guī)定，并有效利用安康新民風(fēng)建設(shè)中形成的“一約四會”(村規(guī)民約，道德評議會、紅白理事會、村民議事會、禁賭禁毒會)鄉(xiāng)賢治理體系，充分發(fā)揮黨員干部、鄉(xiāng)賢群體、文化志愿者和普通民眾在鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)產(chǎn)品供給、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承、鄉(xiāng)村閱讀推廣等方面的積極作用，進一步培育鄉(xiāng)村參與文化，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村文化自治組織建設(shè)。

鄉(xiāng)村文化理事會的基本職責(zé)是：統(tǒng)籌村級公共文化服務(wù)資源配置，負(fù)責(zé)公共文化活動項目策劃與組織實施；根據(jù)群眾需要組織藝術(shù)培訓(xùn)、文藝演出、科學(xué)普及、普法教育和專題閱讀等活動；組織開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化宣傳推廣和傳承創(chuàng)新活動；組織開展群眾文化藝術(shù)創(chuàng)作、對外文化交流活動。未來將在系統(tǒng)總結(jié)試點經(jīng)驗、創(chuàng)新模式和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，建立并完善相關(guān)改革配套政策和措施，為鄉(xiāng)村文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供體制、機制和制度保障，為全面推動鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展奠定良好的治理基礎(chǔ)。

3 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：實現(xiàn)多元供給的有機統(tǒng)一

安康鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)不僅受到城鄉(xiāng)二元體制、區(qū)域經(jīng)濟二元格局的影響，也受到自然環(huán)境、地方財政、文化傳統(tǒng)、人口結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式的制約。政府主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)與產(chǎn)品供給，主要通過總分館服務(wù)體系建設(shè)、社會力量參與和政府購買等方式來滿足鄉(xiāng)村居民基本文化需求。但是，由于貧困地區(qū)政府可用財力有限、總分館服務(wù)體系建設(shè)推進緩慢、社會力量參與意識與能力不足，加上有限的政府購買很難做到根據(jù)當(dāng)?shù)匚幕枨蟮纳鐣w系、歷史序列和空間特征[7]提供相應(yīng)服務(wù)產(chǎn)品，導(dǎo)致鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)與產(chǎn)品普遍出現(xiàn)供給不足、供需錯位和供給不能適應(yīng)需求變化的情況。

安康鄉(xiāng)村公共文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本思路，就是在鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)理念改革、治理結(jié)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，最大限度地調(diào)動鄉(xiāng)村居民文化“內(nèi)生性動力”，讓鄉(xiāng)村文化回歸其發(fā)展的歷史邏輯、恢復(fù)其創(chuàng)新的內(nèi)在動力，推動供給體系與需求體系的有效對接，實現(xiàn)政府供給與自我服務(wù)、社會幫扶的有機統(tǒng)一。具體措施包括：(1)支持并鼓勵鄉(xiāng)村文化理事會根據(jù)《鄉(xiāng)村文化理事會章程》統(tǒng)籌安排并整合村級各類公共文化服務(wù)資源，自主制定本行政村公共文化發(fā)展規(guī)劃和公共文化活動年度計劃，代表村民向上級文化主管部門或區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)機構(gòu)提出需求并反饋意見；(2)對于鄉(xiāng)村文化理事會設(shè)立程序規(guī)范、管理制度完善、活動內(nèi)容豐富的試點行政村，可根據(jù)《中央補助地方農(nóng)村文化建設(shè)專項資金管理暫行辦法》，按照“村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審核撥付”的程序，將中央補助地方農(nóng)村文化建設(shè)專項資金非統(tǒng)籌部分直接劃撥給行政村，由鄉(xiāng)村文化理事會根據(jù)村民意愿和實際需要，自主組織活動或購買相關(guān)公共文化服務(wù)與產(chǎn)品；(3)對于特點突出、成效顯著的試點行政村，市、縣(區(qū))文化主管部門將根據(jù)《中央補助地方農(nóng)村文化建設(shè)專項資金管理暫行辦法》《安康市政府購買公共文化服務(wù)實施方案》《安康市文化工作表彰獎勵辦法》等，給予額外獎補，進一步擴大鄉(xiāng)村文化理事會服務(wù)產(chǎn)品供給和經(jīng)費支出的自主權(quán)。

2013 年財政部印發(fā)的《中央補助地方農(nóng)村文化建設(shè)專項資金管理暫行辦法》規(guī)定：專項資金包括補助資金和獎勵資金，其中補助資金按照每個行政村1萬元標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)，用于行政村文化設(shè)施維護和文化體育活動開展等支出；獎勵資金主要用于鼓勵地方開展農(nóng)村特色文化體育活動、加強農(nóng)村基層文化體育人才隊伍建設(shè)、豐富農(nóng)民群眾文化體育生活等。然而，在實際執(zhí)行過程中，這筆用于“支持農(nóng)村公共文化事業(yè)發(fā)展，保障基層農(nóng)村群眾基本文化權(quán)益”和“鼓勵地方開展農(nóng)村特色文化體育活動”的專項資金，農(nóng)村群眾既不知曉，更無話語權(quán)可言。而專項資金采取政府“送菜”、群眾“點菜”的“菜單式”服務(wù)，也就是在幾個固定的常規(guī)“菜品”中保持了一點彈性，沒有從根本上解決農(nóng)村居民話語權(quán)缺失的問題。試想，如果變?yōu)槿罕姟跋赛c”，政府“后送”，財政也會不堪重負(fù)。

因此，鄉(xiāng)村文化建設(shè)的核心問題是沒有厘清政府主導(dǎo)與社會參與、“他組織”與“自組織”、文化消費主體與文化創(chuàng)造主體之間的關(guān)系。政府主導(dǎo)并不是橫向到邊、縱向到底的統(tǒng)攬一切，政府要強化在意識形態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)、基本服務(wù)均等化發(fā)展和優(yōu)秀文化服務(wù)產(chǎn)品供給方面的主導(dǎo)作用，對于一般性群眾文化、體育和休閑活動，則需要發(fā)揮群眾文化自組織力量的作用。

按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，農(nóng)村村民實行自治，由村民依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，維護村民的合法權(quán)益。其中，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。在村民委員會組織框架下建立鄉(xiāng)村文化理事會是“發(fā)展農(nóng)村基層民主，維護村民的合法權(quán)益”的具體體現(xiàn)和深化，能夠更好地培育群眾文化自組織能力，激發(fā)群眾文化創(chuàng)造活力，不斷完善供給體系、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升供給品質(zhì)，推動供給與需求的有效對接，推動需求結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。

4 結(jié)語

黃宗智曾對那些深受斯金納影響的西方學(xué)者提出批評，認(rèn)為他們在研究中國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)時忽略了“村莊”，而村莊應(yīng)當(dāng)被視為一個基本的研究要素[8]。安康(鄉(xiāng)村文化)制度設(shè)計結(jié)合現(xiàn)階段鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)重點、難點問題，充分聚焦鄉(xiāng)村文化“三個建設(shè)”(鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)、鄉(xiāng)村新民風(fēng)建設(shè)和鄉(xiāng)村公共文化治理體系現(xiàn)代化建設(shè))，提出了以新民風(fēng)建設(shè)為引領(lǐng)，以鄉(xiāng)村文化建設(shè)“三改革”“三培育”“六結(jié)合”為主要內(nèi)容，以全面推動鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)的制度設(shè)計思想。其中，以倡導(dǎo)“誠孝儉勤和”為核心的安康市新民風(fēng)建設(shè)，是安康市委、市政府針對黨建工作新要求、扶貧攻堅新形勢、文化建設(shè)新任務(wù)、社會治理新問題作出的一項具有統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性、全局性的戰(zhàn)略規(guī)劃，在加強農(nóng)村思想道德建設(shè)、開展移風(fēng)易俗、傳承發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面探索出許多新理念、新方法。特別當(dāng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化面臨多元文化解構(gòu)壓力時，新民風(fēng)建設(shè)鞏固和堅守了鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)根基，培育了鄉(xiāng)村參與文化，強化了鄉(xiāng)村自治基礎(chǔ)，改善了鄉(xiāng)村社會風(fēng)氣和鄉(xiāng)村居民的閑暇消費結(jié)構(gòu)，也為制度設(shè)計“三改革”“三培育”“六結(jié)合”奠定了良好的基礎(chǔ)。

“三改革”通過推動鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)觀念改革、治理結(jié)構(gòu)改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重塑上級政府與村級組織、村民之間的社會關(guān)系，使鄉(xiāng)村文化建設(shè)走出內(nèi)生權(quán)威缺乏和外生權(quán)威弱化的雙重困境。

“三培育”利用新民風(fēng)建設(shè)所形成的參與文化、參與制度，重點培育鄉(xiāng)村文化發(fā)展的內(nèi)生動力、文化“自組織”能力和“鄉(xiāng)村文明生長點”。

“六結(jié)合”將新民風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村文化建設(shè)相結(jié)合，形成新民風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村文化融合發(fā)展的新格局；將鄉(xiāng)村文化治理體系現(xiàn)代化與文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，重塑傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的道德秩序與倫理精神；將由政府主導(dǎo)的自上而下的總分館制建設(shè)與鄉(xiāng)村居民自下而上的文化“自組織”建設(shè)相結(jié)合，激發(fā)群眾文化消費和文化創(chuàng)造潛力；將鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)“硬實力”建設(shè)與“軟實力”建設(shè)相結(jié)合，化解鄉(xiāng)村文化建設(shè)的“結(jié)構(gòu)性”矛盾；將“供給創(chuàng)造需求”與“需求引導(dǎo)供給”相結(jié)合，提高供給對需求變化的適應(yīng)性；將創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)與培育安康閱讀文化相結(jié)合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)可持續(xù)良性發(fā)展。

總體而言，以鄉(xiāng)村文化建設(shè)“三改革”“三培育”“六結(jié)合”為主要內(nèi)容的安康市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)制度設(shè)計，是在我國公共文化發(fā)展戰(zhàn)略框架下的新探索，旨在構(gòu)建符合安康實際、彰顯安康特色的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展基本理論框架，推動鄉(xiāng)村文化建設(shè)回歸其作為中華文化發(fā)源地和生長根脈的歷史地位，為破解公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)二元困局提供新的思路。

注釋

①“四區(qū)疊加”是指安康是限制開發(fā)重點生態(tài)功能區(qū)、南水北調(diào)中線工程重要水源區(qū)、川陜革命老區(qū)和秦巴集中連片特困地區(qū)。

②安康公共文化建設(shè)“五大結(jié)構(gòu)性”矛盾包括：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多、服務(wù)供給不足、供給不均衡、供給成本高、地方財政自足率低。