大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目管理措施探究

杜惠民

摘要：文章介紹大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造內(nèi)容，分析類工程建設(shè)和項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的工程建設(shè)與項(xiàng)目管理改進(jìn)措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：大型灌區(qū);配套與節(jié)水改造項(xiàng)目;管理措施

一、引言

在近年來(lái)國(guó)家逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的同時(shí)，更加重視農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，在目前的“十四五”規(guī)劃中，更是對(duì)大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造規(guī)劃工作提出更高要求。近期，中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心、國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司、水利部等專家也組織調(diào)研組對(duì)此“十四五”規(guī)劃內(nèi)容和相關(guān)工作開展參觀調(diào)研工作，提出了要找準(zhǔn)灌區(qū)發(fā)展定位，統(tǒng)籌謀劃“十四五”中長(zhǎng)期規(guī)劃的要求，推進(jìn)大型灌區(qū)的現(xiàn)代化改造步伐，提升水利行業(yè)的先進(jìn)性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，確保糧食安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造內(nèi)容

（一）渠首和渠系的建筑改造

在此類改造工程中，要在實(shí)地勘察灌區(qū)并全面掌握灌區(qū)的具體老化問(wèn)題、老化程度和相應(yīng)質(zhì)量問(wèn)題之后，結(jié)合上述勘察出的實(shí)際情況制定補(bǔ)救措施。比如通過(guò)引水建筑工程的建設(shè)規(guī)劃來(lái)起到針對(duì)性的除險(xiǎn)加固作用，而且還要定期更新和維修此工程內(nèi)部的各類設(shè)備，定期開展加壩和加閘處理工作，加固已經(jīng)出現(xiàn)破損的水工建筑。如果此灌區(qū)中的主體設(shè)備比較齊全且不存在老化問(wèn)題，則需要勘察調(diào)研實(shí)際的節(jié)水和需水情況，合理引入新型節(jié)水設(shè)備，達(dá)到節(jié)水的目的。針對(duì)此類建筑工程中存在的缺漏問(wèn)題，需要采取擴(kuò)建或修補(bǔ)的建設(shè)方式來(lái)保證滿足實(shí)際的配水需求。在上述建筑改造過(guò)程中開展混凝土澆筑作業(yè)時(shí)發(fā)生塑性收縮的概率較大，進(jìn)而會(huì)引發(fā)裂縫等病害問(wèn)題。針對(duì)此問(wèn)題，則需要將適量的混凝土纖維添加其中來(lái)減少出現(xiàn)裂縫的概率，同時(shí)也有助于提升混凝土結(jié)構(gòu)的防滲性和防裂性。

（二）輸水工程改造

針對(duì)存在功能衰退或設(shè)計(jì)方案不當(dāng)?shù)妮斔こ?，在?duì)其進(jìn)行改造時(shí)應(yīng)該充分利用現(xiàn)有的輸水系統(tǒng)。針對(duì)此渠道工程中受到嚴(yán)重沖刷或者出現(xiàn)嚴(yán)重淤積問(wèn)題的部位，造成其過(guò)水能力較低，則應(yīng)該優(yōu)化和改造此部分渠道工程。在此工程改造過(guò)程中，尤其做好防滲改造工作，避免在此工程開展輸配水過(guò)程中出現(xiàn)水資源浪費(fèi)問(wèn)題，提升此工程防滲性以及水資源的利用效率。

（三）排水技術(shù)改造

由于灌區(qū)在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間使用之后容易出現(xiàn)排水渠道的老化以及部分功能的失效問(wèn)題，主要表現(xiàn)出排洪涵管中出現(xiàn)渡槽功能失效或者由于在部分地方?jīng)]有布設(shè)的原因而引發(fā)渠道水患問(wèn)題，針對(duì)上述問(wèn)題不僅要疏通出現(xiàn)功能失效和老化的排水渠道，而且要設(shè)置排水閘或排澇泵站，還可以利用明溝或截水溝實(shí)現(xiàn)灌區(qū)排水。

（四）灌區(qū)水量配置技術(shù)改造

在現(xiàn)階段大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中也使得農(nóng)業(yè)用水量大幅度增長(zhǎng)，為了滿足發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展形勢(shì)下對(duì)水資源的需求，就需要采取修建抽水泵站的方式來(lái)優(yōu)化水量配置，通過(guò)對(duì)水庫(kù)和江河水的調(diào)度來(lái)滿足灌區(qū)內(nèi)各類水資源的科學(xué)調(diào)度需求，完善灌區(qū)內(nèi)的灌溉項(xiàng)目。此外，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實(shí)際用水量，還需要相關(guān)部門設(shè)計(jì)和安裝并充分利用田間量水設(shè)備開展詳細(xì)的實(shí)地考察工作，還要有效開發(fā)和利用標(biāo)準(zhǔn)量水管嘴和U型量水槽等輕型量水設(shè)備和配套設(shè)施。

三、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題分析

總結(jié)目前上述改造項(xiàng)目管理中的問(wèn)題，首先存在質(zhì)量管理體系不完善、權(quán)責(zé)劃分不清楚的問(wèn)題。近年來(lái)我國(guó)比較重視水利工程建設(shè)與發(fā)展，出臺(tái)了一系列相關(guān)法律法規(guī)，但是其中缺乏對(duì)渠道管理的相關(guān)規(guī)定，使得渠道管道范圍界定不夠明確，沒有準(zhǔn)確劃分渠道管理范圍和保護(hù)范圍、內(nèi)容等，造成了權(quán)責(zé)劃分不夠清晰以及管理混亂等問(wèn)題。尤其是此類工程建設(shè)所涉及的利益方較多，此問(wèn)題會(huì)嚴(yán)重干擾工程管理和建設(shè)工作的開展。其次存在項(xiàng)目資料滯后性的問(wèn)題。在此類灌區(qū)建設(shè)和改造工程中，工程建設(shè)和管理人員通常對(duì)于工程實(shí)體建設(shè)比較重視，但是對(duì)工程資料整理工作不夠重視，造成了工程資料跟不上工程實(shí)際進(jìn)度的問(wèn)題，影響了后期工程竣工驗(yàn)收等工作的順利開展。再次存在資金管理不規(guī)范的問(wèn)題。在此類灌區(qū)配套設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，通常資金審批難度較大，容易由于投資控制不到位以及在施工建設(shè)中出現(xiàn)工程變更而造成資金短缺的問(wèn)題。此外，資金管理不夠規(guī)范以及工程竣工結(jié)算等財(cái)務(wù)行為不夠合理，都可能會(huì)造成資金不足而影響配套工程和改造工程的開展。最后存在工作人員綜合素質(zhì)偏低的問(wèn)題。此類工程建設(shè)對(duì)于施工和技術(shù)人員的專業(yè)水平要求較高，但是在目前的此類工程建設(shè)中普遍存在專業(yè)技術(shù)人員不足或者崗位分配不夠合理等問(wèn)題，這就會(huì)對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度和施工質(zhì)量等造成影響。

四、強(qiáng)化大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目管理的有效措施

（一）構(gòu)建完善的質(zhì)量管理體系

在此類工程建設(shè)中，質(zhì)量管理是項(xiàng)目管理的重點(diǎn)，應(yīng)該由項(xiàng)目法人全面負(fù)責(zé)工程質(zhì)量，由施工單位直接負(fù)責(zé)工程質(zhì)量管理。在此質(zhì)量管理工作中，應(yīng)該按照完善的質(zhì)量管理制度要求，配置數(shù)量足夠的專職質(zhì)量管理人員，由施工單位制定質(zhì)量管理制度并落實(shí)三檢制度，施工過(guò)程中還要監(jiān)理人員做好施工質(zhì)量考核，推動(dòng)質(zhì)量保證體系的建立與健全。在最后的工程竣工環(huán)節(jié)，委托第三方檢測(cè)單位驗(yàn)收最終的工程質(zhì)量，責(zé)令施工方整改其中質(zhì)量不合格和功能不符合要求的項(xiàng)目，確保最終質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

（二）強(qiáng)化檔案資料管理工作

工程資料是直接反映工程建設(shè)過(guò)程和成果的關(guān)鍵內(nèi)容以及開展項(xiàng)目管理工作的重要依據(jù)，為此，參建單位要實(shí)時(shí)收集和整理工程資料，強(qiáng)化檔案管理工作，確保檔案材料和工程建設(shè)工作的同步開展。在工程竣工之后需要應(yīng)用檔案管理軟件并結(jié)合檔案整編方法的要求來(lái)系統(tǒng)性整理和歸納檔案資料，保證檔案管理工作的規(guī)范化。

（三）加強(qiáng)資金管理工作

首先在簽訂的合同中明確規(guī)定資金撥付相關(guān)要求，保證資金充足。針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更現(xiàn)象而造成的資金增加問(wèn)題，需要嚴(yán)格按照變更程序向監(jiān)管局上報(bào)批準(zhǔn)來(lái)審批資金，保證工程量計(jì)量的準(zhǔn)確性，在通過(guò)施工方、監(jiān)理方以及建管方的技術(shù)和負(fù)責(zé)人核定之后，由監(jiān)管局審批。同時(shí)還要做好資金管理工作，通過(guò)報(bào)賬制嚴(yán)格約束財(cái)務(wù)行為，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)、合同以及施工設(shè)計(jì)圖、預(yù)算定額等文件開展工程價(jià)款結(jié)算工作，保證最終價(jià)款結(jié)算辦理工作負(fù)荷造價(jià)審計(jì)結(jié)果和驗(yàn)收結(jié)論等要求。

（四）加強(qiáng)人員培養(yǎng)工作

在此類工程建設(shè)中，根據(jù)施工方案和計(jì)劃要求合理配置數(shù)量足夠且專業(yè)技能滿足要求的專業(yè)人員，合理分配不同崗位，確保人力資源的優(yōu)化配置和充分利用。此外，還要針對(duì)此類工程建設(shè)中容易出現(xiàn)的問(wèn)題定期開展對(duì)工作人員的培訓(xùn)工作，提升其專業(yè)技術(shù)水平以及管理水平，切實(shí)保障工程施工質(zhì)量。

五、結(jié)語(yǔ)

目前的“十四五”規(guī)劃中對(duì)大型灌區(qū)續(xù)建配套以及現(xiàn)代化改造項(xiàng)目提出了明確的要求，雖然在之前的工程建設(shè)和改造施工中取得一定的成績(jī)，但是在此類工程建設(shè)中仍然表現(xiàn)出質(zhì)量管理、檔案管理、資金管理以及人員管理等項(xiàng)目管理方面的問(wèn)題。因此，需要嚴(yán)格落實(shí)“十四五”規(guī)劃要求，在此類工程建設(shè)中加強(qiáng)項(xiàng)目管理來(lái)解決上述問(wèn)題，達(dá)到預(yù)期要求。

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