應(yīng)急指揮體系風(fēng)險管控與體系完善研究

裴克珺

摘要：目前，我國應(yīng)急管理理論及實踐應(yīng)用較少，還有很大的發(fā)展空間。工作開展中需將傳統(tǒng)管理中風(fēng)險管理理論和應(yīng)急管理理論相協(xié)調(diào)，總結(jié)符合實際的應(yīng)急管理指揮體系，以便實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的風(fēng)險管控體系。下面通過WBS技術(shù)，實現(xiàn)了一種風(fēng)險WBS管理法，實現(xiàn)了對信息、資源和物流的保障工作，能夠有效提升運行效率。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急指揮體系;風(fēng)險管控;體系完善

應(yīng)急管理可分為四大類，即自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件，涉及危害人民生命財產(chǎn)安全的各類事故。下面針對自然類災(zāi)害展開討論，WBS意為分解結(jié)構(gòu)，通過該技術(shù)，就決策、應(yīng)急反應(yīng)，人員、時間、物資的調(diào)配，希望管控和指揮達(dá)到更好的效果，最大程度上降低公共與個人利益的損失。

一、WBS法制定過程

通過WBS法的理論，我們將所有應(yīng)急風(fēng)險指揮系統(tǒng)內(nèi)容綜合作為WBS的一級關(guān)鍵要素分別進(jìn)行綜合分解，并根據(jù)系統(tǒng)應(yīng)急風(fēng)險響應(yīng)處理流程，確定系統(tǒng)正常運行過程中的各個重要核心安全活動。把信息保障、資源保障、物流保障三項重要內(nèi)容綜合作為WBS的二級關(guān)鍵要素。由于這些二級關(guān)鍵要素所涉及對應(yīng)的系統(tǒng)任務(wù)還需要一些子任務(wù)完成之后才能真正實現(xiàn)，所以，我們需要將子任務(wù)作為WBS工作分解系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的三級關(guān)鍵要素，通過自上而下的分解方法將各個項目逐級分解，直到細(xì)分到最底層的各個工作包完成即可。最后對全部層的每一個要素分別進(jìn)行“內(nèi)容+目標(biāo)”綜合整理，從而形成應(yīng)急風(fēng)險指揮系統(tǒng)的應(yīng)急風(fēng)險管理節(jié)點信息管理系統(tǒng)WBS法[1]。

二、信息保障

隨著新時代的到來，信息已逐漸成為重要的戰(zhàn)略經(jīng)濟資源。信息保障這一基本概念來源于現(xiàn)代的軍事理論，但其具體內(nèi)容卻廣泛地服務(wù)于我們當(dāng)今社會的各行各業(yè)[2]。要使信息保障能夠充分發(fā)揮作用的唯一必要前提條件是：準(zhǔn)確或者說相對準(zhǔn)確。

1.基礎(chǔ)信息

基礎(chǔ)信息是在指揮救援減災(zāi)活動正式開始前一定要知道的基礎(chǔ)內(nèi)容。這些基礎(chǔ)信息主要有：地質(zhì)地貌結(jié)構(gòu)分布信息、房屋結(jié)構(gòu)分布信息、人口數(shù)量分布數(shù)據(jù)信息、道路路口分布數(shù)據(jù)信息、交通樞紐分布數(shù)據(jù)信息、歷史地震災(zāi)害分布信息、農(nóng)田水利災(zāi)害信息、經(jīng)濟社會發(fā)展運行狀況應(yīng)急救援人員設(shè)備配置數(shù)量與救援狀態(tài)、應(yīng)急救援人員裝備數(shù)量與救援狀態(tài)等[3]。這些基礎(chǔ)內(nèi)容都直接關(guān)乎我們對災(zāi)情的正確研判、救援實施方案的正確制定。這些基礎(chǔ)信息都可以掌握在各個地方政府職能組成部門，指揮減災(zāi)救援的工作機構(gòu)也可以是各個政府職能組成部門之一。在國家法律法規(guī)可以允許的的范圍內(nèi)，做到基礎(chǔ)信息資源共享。指揮減災(zāi)救援工作機構(gòu)只有準(zhǔn)確掌握這些重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，才能更好地指揮救援。

2.實時信息

當(dāng)我國應(yīng)急實時救援工作任務(wù)信息響應(yīng)系統(tǒng)啟動后，每一個應(yīng)急救援工作任務(wù)、步驟的正確開展及其進(jìn)程都直接影響最后的應(yīng)急救援任務(wù)結(jié)果。實時救援應(yīng)急任務(wù)響應(yīng)管理工作流程中的各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的實時信息都要實現(xiàn)“準(zhǔn)確”。實時信息包括災(zāi)害事故發(fā)生區(qū)域內(nèi)的實時當(dāng)?shù)貧夂蜃兓嚓P(guān)信息和災(zāi)情形勢相關(guān)信息以及當(dāng)?shù)貙崟r輿情形勢相關(guān)信息[4]。應(yīng)用信息化已經(jīng)成為推動我國特色社會主義經(jīng)濟快速發(fā)展的一個重要方向，實時信息也是對大數(shù)據(jù)的應(yīng)用。它雖然是間接得到的信息，但仍然能夠幫助我們作出一些判斷。

三、資源保障

在需要完成任務(wù)時，首先參與的人員需要具備專業(yè)性。其次，需要有足夠的裝備來完成任務(wù)。需要有充足的給養(yǎng)來保持任務(wù)的繼續(xù)，需要有足夠的醫(yī)療藥品進(jìn)行施救任務(wù)。這就是對于風(fēng)險控制管理中以裝備任務(wù)需求作為主要目標(biāo)，反推裝備任務(wù)實際性的需求，所提煉出的符合資源風(fēng)險管理技術(shù)含義的主要管理內(nèi)容。這種基本方法也是傳統(tǒng)項目風(fēng)險控制管理中經(jīng)常都會被使用到的一種基本管理方法技術(shù)手段。

1.物質(zhì)資源

可通過建立區(qū)域性物資儲備庫、搶險隊伍資源單位，并且與應(yīng)急物資供應(yīng)廠商建立合作，將部分應(yīng)急物資存放地建設(shè)在交通樞紐出，或者高風(fēng)險地區(qū)周圍，通過協(xié)議讓廠家代儲部分物資，在發(fā)生重大以上事故時，可快速得到廠家支持，避免大量存儲應(yīng)急物資造成的資源浪費。

2.人力資源

把人力資源再次細(xì)化為以下兩類人員：

（1）搶險援助救災(zāi)救援人員

（2）專業(yè)緊急救助服務(wù)人員

3.優(yōu)化配置

當(dāng)應(yīng)急救援信息響應(yīng)系統(tǒng)啟動后，通過網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)地理信息分析確定系統(tǒng)可以提供及時調(diào)配救援使用的主要物質(zhì)資源與其他資源的人員數(shù)量及資源分布狀況信息，運用網(wǎng)絡(luò)實時地理信息技術(shù)對此類的數(shù)量及資源分布使用狀況信息進(jìn)行實時確認(rèn)與跟蹤核實。按照搶險給養(yǎng)救助藥品的實際供應(yīng)與聘用專業(yè)搶險救助工作人員進(jìn)行搭配。按照器械救助裝備與專業(yè)搶險支援救災(zāi)工作人員進(jìn)行搭配[5]。

四、物流保障

整個應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)的基本功能設(shè)計目標(biāo)基本要求是依靠整個物流風(fēng)險保障過程來加以實現(xiàn)，它是整個系統(tǒng)的最終落腳點。所謂物流保障廣義理解就是利用航空、鐵路、公路、人力，將應(yīng)急物資與工作人員同時送達(dá)一個指定目的地點。

1.正常情況

物流的工作過程就是通過雙方運用某種交通運輸工具將對方人員或其他運輸物品從甲轉(zhuǎn)移至乙。物流的正常流程是：運輸工具可以正常使用、運輸線路可以正常通行、到達(dá)對方指定運輸目的地的時間要絕對準(zhǔn)確，不會影響接下來的流程。

2.非正常情況

非正常運輸情況，就是表示包含交通運輸工具非正?；蛘甙\輸交通線路非正常。所有的非正常運輸情況都以運輸時間長短作為運輸損失率的代價。

五、結(jié)束語

綜上所述，在通過WBS實現(xiàn)的應(yīng)急風(fēng)險管控與體系完善中，要根據(jù)實際情況與WBS規(guī)則，建立完備的保障體系。通過信息、資源、物流的方式，實現(xiàn)符合實際工作的風(fēng)險管控工作，進(jìn)一步豐富理論內(nèi)容。