“雙高”語(yǔ)境下高水平高職院校治理能力提升路徑研究

張國(guó)民 梁帥

摘 要 大學(xué)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化在高等教育領(lǐng)域的應(yīng)然表征。高職院校治理的本質(zhì)可解讀為各利益主體為實(shí)現(xiàn)院校發(fā)展目標(biāo)，以多元共治為理念指導(dǎo)，協(xié)作設(shè)計(jì)相應(yīng)的制度體系，協(xié)商參與大學(xué)重大事務(wù)決策，協(xié)同科學(xué)配置及提高資源利用效率，協(xié)力推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。在“雙高”語(yǔ)境下，高水平高職院校建設(shè)任務(wù)中的治理內(nèi)涵主要凸顯了院校治理中“依法、協(xié)同、專業(yè)、民主、基層”等特征。因而，高水平高職院校治理能力提升須以大學(xué)善治為理念做好治理現(xiàn)代化的價(jià)值引領(lǐng)，以體系完善為突破做好治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的制度支撐，以效能提升為參照做好治理能力現(xiàn)代化的動(dòng)力升級(jí)。

關(guān)鍵詞 高水平高職院校;大學(xué)治理;治理能力;善治;多元共治

中圖分類號(hào) G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2020）31-0011-07

隨著2019年1月《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國(guó)發(fā)[2019]4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》）的頒布，職業(yè)教育的重要性被提到了“沒(méi)有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒(méi)有教育現(xiàn)代化”的歷史新高度。《方案》直面問(wèn)題，提出“我國(guó)職業(yè)教育還存在著體系建設(shè)不夠完善、職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)有待加強(qiáng)、制度標(biāo)準(zhǔn)不夠健全、企業(yè)參與辦學(xué)的動(dòng)力不足、有利于技術(shù)技能人才成長(zhǎng)的配套政策尚待完善、辦學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平參差不齊等問(wèn)題”[1]。隨后，為落實(shí)《方案》，國(guó)家層面推出了一系列職教改革的文件和項(xiàng)目。其中，教育部和財(cái)政部于2019年3月印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“雙高計(jì)劃”）影響最大，是繼國(guó)家示范性高職院校建設(shè)之后又一具有戰(zhàn)略意義的重大舉措，是新時(shí)代高職教育發(fā)展的新目標(biāo)、新任務(wù)和新要求[2]?！半p高計(jì)劃”的十大改革發(fā)展任務(wù)可簡(jiǎn)括為“一加強(qiáng)、四打造、五提升”?！拔逄嵘敝芯桶嵘龑W(xué)校治理水平，其旨在為“雙高計(jì)劃”其他建設(shè)任務(wù)的實(shí)施創(chuàng)造開(kāi)放協(xié)同的良好環(huán)境，是衡量高水平高職院校（以下簡(jiǎn)稱“雙高”校）辦學(xué)水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)，更是學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神、全面推進(jìn)教育領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效響應(yīng)。因此，通過(guò)對(duì)“雙高計(jì)劃”提升治理水平的文本解讀，能夠?yàn)椤半p高”校對(duì)標(biāo)開(kāi)展治理工作，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化提供路徑指引。

一、“雙高”語(yǔ)境下高職院校治理概念辨析

（一）治理概念的內(nèi)涵演進(jìn)

治理是一種集體產(chǎn)物，具有協(xié)商和混雜的特征，其概念最初出現(xiàn)于市政學(xué)中，系指如何更好地解決城市和地方上的各種問(wèn)題，后擴(kuò)展應(yīng)用于其他領(lǐng)域[3]?！爸卫怼弊g自英文Governance，其詞源可追溯至古典拉丁語(yǔ)和古希臘語(yǔ)中的操舵，原意主要是指控制、引導(dǎo)和操縱，與統(tǒng)治或政府的含義相重疊。目前，主流定義已不再將治理視為政府或統(tǒng)治的同義語(yǔ)，而指管理意義的轉(zhuǎn)變、新的管理過(guò)程、秩序規(guī)則的轉(zhuǎn)變狀態(tài)以及管理社會(huì)的新方式。這一觀點(diǎn)在俞可平、毛壽龍等人對(duì)治理的界定中得到了充分說(shuō)明。毛壽龍?jiān)凇段鞣秸闹蔚雷兏铩芬粫?shū)中提出，“英文中g(shù)overn的意思既非統(tǒng)治，也非行政和管理，而是指政府對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行治理，政府介于負(fù)責(zé)統(tǒng)治的政治和負(fù)責(zé)具體事務(wù)的管理之間”[4]。喬治·華盛頓大學(xué)詹姆斯N·羅西瑙認(rèn)為：“治理與統(tǒng)治不同，是指一種由共同目標(biāo)所支持的活動(dòng)，其主體未必是政府，也無(wú)須依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。”[5]聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署提出，“治理的基本要素包括參與和透明、平等和誠(chéng)信、法制和負(fù)責(zé)任、戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)和成效、共識(shí)和效率”。綜上可見(jiàn)，治理的概念具有“法制、民主、協(xié)商、效率、共同體”之意。眭依凡提出，“治理是一種在領(lǐng)導(dǎo)層權(quán)力體系主導(dǎo)下協(xié)調(diào)被管理層共同管理的新型管理模式”[6]。概念的界定是把握工作方向的前提，上述有關(guān)治理概念的內(nèi)涵演進(jìn)，呈現(xiàn)出治理與管理兩者之間的顯著差異。兩者皆包含控制之意，但最大區(qū)別在于過(guò)程和目標(biāo)的不同。治理具有多元主體，以實(shí)現(xiàn)多元利益主體的利益均衡為目標(biāo)，其過(guò)程為上下互動(dòng)，以契約以及法律規(guī)范為行事依據(jù)，注重監(jiān)督、明確責(zé)任體系和決策指導(dǎo)。而管理則是單一主體，以保證既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為目的，關(guān)注決策落實(shí)的計(jì)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)，其過(guò)程為由上至下，以內(nèi)部的管理層級(jí)關(guān)系為行事依據(jù)。

（二）“雙高計(jì)劃”語(yǔ)境下高職院校治理的本質(zhì)解讀

高職院校兼具大學(xué)治理的共性要義，更包含產(chǎn)教融合的特定要求。澳大利亞學(xué)者西蒙·馬金森從內(nèi)外部的角度描述大學(xué)治理，簡(jiǎn)潔地將大學(xué)治理界定為“內(nèi)部關(guān)系、外部關(guān)系，以及二者之間的重合部分”。本文所指為學(xué)校層面的大學(xué)內(nèi)部治理，是指高職院校內(nèi)部組織、權(quán)利分配與決策制定，關(guān)聯(lián)到“內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)、決策安排、領(lǐng)導(dǎo)角色，以及這些內(nèi)部功能與管理單位角色之間的關(guān)系”[7]。善治是治理的高階形式。俞可平提出了善治的概念，即“公共利益最大化的管理過(guò)程”。宣勇將其移植到教育領(lǐng)域，提出良好的大學(xué)治理目標(biāo)就是“辦人滿意的教育”[8]。金保華、劉曉潔提出了現(xiàn)代大學(xué)善治的民主、法治、有效、負(fù)責(zé)和透明的五大價(jià)值要素[9]。張衡、眭依凡提出，“大學(xué)治理要以大學(xué)‘善治為目標(biāo)，以大學(xué)精神彰顯、活力激發(fā)、績(jī)效提升為導(dǎo)向，以民主參與、協(xié)商共治為理念，以制度體系為保障”[10]。美國(guó)學(xué)者伯頓·克拉克提出了基于國(guó)家、學(xué)術(shù)與市場(chǎng)的“三角協(xié)調(diào)”模型?！半p高計(jì)劃”提出的十大發(fā)展任務(wù)中，任務(wù)一“加強(qiáng)黨的建設(shè)”、任務(wù)二“打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地”、任務(wù)三“打造技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)”、任務(wù)六“提升校企合作水平”和任務(wù)七“提升服務(wù)發(fā)展水平”可視為“雙高”校建設(shè)與國(guó)家、學(xué)術(shù)、市場(chǎng)的利益關(guān)聯(lián)及其承擔(dān)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的辦學(xué)功能定位。世界銀行報(bào)告《迎接世界級(jí)大學(xué)建設(shè)的挑戰(zhàn)》將“良好治理”“人才匯集”與“充足資源”作為建設(shè)世界一流大學(xué)的三大前提條件。“雙高”校的治理目標(biāo)源于其建設(shè)任務(wù)，而建設(shè)任務(wù)目的在于提升學(xué)校治理水平、打造高水平“雙師”隊(duì)伍、提升校企合作水平等，正與一流大學(xué)的三大條件一脈相承。加上其“引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國(guó)特色、世界水平”的建設(shè)目標(biāo)定位，更凸顯出其高度資源依賴性的組織特征，其建設(shè)過(guò)程注定也必須是注重資源利用和管理效率。

綜上，“雙高”校治理旨在服務(wù)于世界級(jí)高水平辦校目標(biāo)，其治理本質(zhì)可以界定為高職院校辦學(xué)的各內(nèi)外利益相關(guān)主體為實(shí)現(xiàn)院校自身發(fā)展目標(biāo)，以多元共治為理念指導(dǎo)，協(xié)作設(shè)計(jì)相應(yīng)的制度體系，協(xié)商參與大學(xué)重大事務(wù)決策，協(xié)同科學(xué)配置及提高資源利用效率，協(xié)力推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，并在這一建設(shè)過(guò)程中持續(xù)改善大學(xué)組織內(nèi)主體的質(zhì)量、激活各利益主體內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，提高辦學(xué)治校水平，實(shí)現(xiàn)高水平高職院校的使命和價(jià)值。

二、高水平高職院校建設(shè)任務(wù)中治理的內(nèi)涵解析

“雙高計(jì)劃”明確了中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則，更明確了“雙高”校建設(shè)的十大改革任務(wù)，其中任務(wù)八“提升學(xué)校治理水平”具體又可分解為五個(gè)方面的內(nèi)容，深刻理解文件表述，是未來(lái)高職院校提升治理能力的大前提，更是提升治理水平的有效路徑。

（一）以章程為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)依法治理

任務(wù)八第一句為“健全內(nèi)部治理體系，完善以章程為核心的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度體系，形成學(xué)校自主管理、自我約束的體制機(jī)制，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化”[11]。治理體系建設(shè)的第一要素為治理體制機(jī)制，即制度建設(shè)?，F(xiàn)代大學(xué)都要有章程，章程是治理的規(guī)章。潘懋元指出：“章程就應(yīng)該是一所學(xué)校的基本法”[12]?；仡櫿呶募?duì)高校章程建設(shè)的要求，2010年7月頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》就已明確提出“制定和完善學(xué)校章程”[13];2011年11月教育部頒發(fā)的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》和2019年2月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》也都明確提出“繼續(xù)加強(qiáng)高等學(xué)校章程建設(shè)”?？梢?jiàn)，大學(xué)章程的有效運(yùn)行是章程建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)涵，更是“雙高”校建設(shè)的顯著標(biāo)識(shí)。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法治國(guó)，完備的章程建設(shè)和良好的章程執(zhí)行是學(xué)校貫徹依法治國(guó)思想的重要體現(xiàn)。綜上，將該建設(shè)任務(wù)解讀為：持續(xù)完善以章程為核心的制度體系，保證章程制（修）訂過(guò)程的科學(xué)規(guī)范和程序合法，確保章程對(duì)其上位法（如《中華人民共和國(guó)憲法》《教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》）的遵守，明確學(xué)校辦學(xué)治校各主體（機(jī)構(gòu)和個(gè)人）的權(quán)、責(zé)、利，做到辦學(xué)治校有章可循。建立章程實(shí)施監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以體制機(jī)制改革促進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，形成支持人才培養(yǎng)和辦學(xué)治校的治理體制和運(yùn)行機(jī)制。貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，保證校長(zhǎng)依法行使職權(quán)，執(zhí)行民主集中制，健全議事決策制度，完善協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，深入推進(jìn)依法治校。

（二）以“多元共治”為理念，深入推進(jìn)協(xié)同治理

任務(wù)八第二句為“健全學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)，發(fā)揮咨詢、協(xié)商、議事和監(jiān)督作用”[14]。高校董事會(huì)制度是美國(guó)高校成功的秘訣之一，20世紀(jì)20年代，我國(guó)公立大學(xué)將美國(guó)大學(xué)董事會(huì)制度引入到院校治理實(shí)踐中，然而當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景導(dǎo)致這一改革失敗。2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“探索學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)發(fā)揮積極作用的機(jī)制”[15]，其中所提出的理事會(huì)或董事會(huì)組織，設(shè)置的目的就在于引入社會(huì)智力參與高校內(nèi)部治理。2014年，教育部根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)》，頒發(fā)了我國(guó)第一部高校理事會(huì)制度規(guī)范性文件《普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程（試行）》。2017年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2017]95號(hào)）要求“建立健全職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校理事會(huì)制度，鼓勵(lì)引入行業(yè)企業(yè)、科研院所、社會(huì)組織等多方參與”[16]。上述關(guān)于高校理事會(huì)制度的沿革，為不同時(shí)期職業(yè)學(xué)校和高校理事會(huì)建設(shè)提供了根本遵循。

對(duì)于設(shè)立理事會(huì)的目的，吉爾·貝托·卡帕諾等認(rèn)為，“不僅是為了保持對(duì)外部世界的全面開(kāi)放，推動(dòng)大學(xué)管理的更加透明化，使之與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要更為匹配，而且將其納入法團(tuán)組織環(huán)境中來(lái)提升運(yùn)行效率”[17]。因此，學(xué)校作為獨(dú)立的法人組織，需要不斷加強(qiáng)與社會(huì)的聯(lián)結(jié)，一方面，需要來(lái)自組織外部的信息反饋以保證組織內(nèi)部的發(fā)展方向和資源優(yōu)化配置;另一方面，需要不斷反哺社會(huì)，從而和社會(huì)保持雙向的能量和信息交換。因此，“雙高”校須參照“多元共治”理念推進(jìn)協(xié)同治理，健全校行企社多元主體共同參與的校理事會(huì)。充分發(fā)揮各利益相關(guān)者參與學(xué)校治理，尤其是來(lái)自政府組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、優(yōu)秀企業(yè)和知名校友的代表及校內(nèi)優(yōu)秀師生代表，通過(guò)共享信息、匯聚智慧、廣泛協(xié)商、科學(xué)決策、整合資源、民主監(jiān)督等舉措，發(fā)揮決策咨詢、參與審議、籌措資源、成效評(píng)議的功能。

（三）以學(xué)術(shù)興校為引領(lǐng)，繼續(xù)推進(jìn)專業(yè)治理

任務(wù)八第三、四句為“設(shè)立校級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評(píng)定和咨詢等職權(quán)。設(shè)立校級(jí)專業(yè)建設(shè)委員會(huì)和教材選用委員會(huì)，指導(dǎo)和促進(jìn)專業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革?！盵18]科爾森提出了大學(xué)權(quán)力機(jī)構(gòu)的二重性特征，大學(xué)權(quán)力具有二元結(jié)構(gòu)，即傳統(tǒng)的管理科層結(jié)構(gòu)和教師的專業(yè)權(quán)力結(jié)構(gòu)。大學(xué)組織的發(fā)展進(jìn)程表明，從學(xué)院模式下的學(xué)術(shù)自治，到科層模式下的學(xué)術(shù)與行政權(quán)力并行，再到政府模式的行政化管理，以及近年來(lái)高校的“去行政化”運(yùn)動(dòng)，逐步呈現(xiàn)出管理權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力日趨走向均衡。大學(xué)治理的效率更多顯性體現(xiàn)在其對(duì)所在學(xué)校戰(zhàn)略、使命達(dá)成的作用，其學(xué)術(shù)系統(tǒng)在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等方面所產(chǎn)生的社會(huì)貢獻(xiàn)度更為顯著，而其行政系統(tǒng)更多地體現(xiàn)在對(duì)學(xué)術(shù)系統(tǒng)的支持和服務(wù)效率上。因而，鑒于大學(xué)組織的“底部沉重”特征，更需要在治理中尊重大學(xué)規(guī)律，促進(jìn)管理權(quán)力和專業(yè)權(quán)力這兩種權(quán)力共存、平衡發(fā)展。2014年1月頒發(fā)的《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》，明確了總體目標(biāo)、組成規(guī)則、職責(zé)權(quán)限、運(yùn)行制度等。隨著新自由主義思潮、新公共管理主義、學(xué)術(shù)資本主義等的興起與發(fā)展，如何重新審視行政人員和學(xué)術(shù)人員協(xié)同共治的框架，發(fā)揮各自的專業(yè)能力，踐行學(xué)術(shù)興校之路徑，則是當(dāng)前提高學(xué)校辦學(xué)治校效率、民主的關(guān)鍵所在。在國(guó)家完善職業(yè)教育制度體系和構(gòu)建職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的框架下，“雙高”校治理需要貫通辦學(xué)治校中的學(xué)科（專業(yè)）體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系，尤其要統(tǒng)籌行使好學(xué)術(shù)委員會(huì)在專業(yè)（學(xué)術(shù)）事務(wù)中決策、規(guī)劃、審議、評(píng)定和咨詢中的職權(quán)，保證專業(yè)委員會(huì)在專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程等有效對(duì)接中的作用，組建教材選用委員會(huì)，發(fā)揮對(duì)教材遴選使用、效果評(píng)價(jià)的功能，指導(dǎo)和促進(jìn)學(xué)校學(xué)術(shù)發(fā)展、專業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革。

（二）以體系完善為突破，做好高水平高職院校治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的制度支撐

現(xiàn)代中國(guó)特色大學(xué)治理體系著眼于構(gòu)建基于現(xiàn)代大學(xué)制度的學(xué)校治理結(jié)構(gòu)體系、治理制度體系和治理運(yùn)行體系[25]。凡屬體系，必有結(jié)構(gòu)。各種制度的銜接規(guī)則和聯(lián)系方式在本質(zhì)上是結(jié)構(gòu)問(wèn)題[26]。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·諾斯在《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》中指出，“結(jié)構(gòu)”一詞指制度框架。可見(jiàn)，大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，就是一所大學(xué)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。結(jié)構(gòu)主義認(rèn)為，治理結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)和前提，治理結(jié)構(gòu)如果失衡甚或缺失，有效治理就會(huì)失去制度保障而難以實(shí)現(xiàn)，至少無(wú)法持續(xù)，所以完善治理結(jié)構(gòu)更重要[27]。我國(guó)高職院校的治理結(jié)構(gòu)多為仿照大學(xué)制度而建立?！斗桨浮反_立了高職院校類型特色教育的打造，意味著必須也對(duì)其治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和完善，以匹配其類型教育特色轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)需要。應(yīng)以組織體系、制度體系、運(yùn)行體系、評(píng)價(jià)體系為框架完善“雙高”校治理結(jié)構(gòu)。

1.促進(jìn)組織體系精確落地

德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克斯·韋伯認(rèn)為，任何組織都必須以某種形式的權(quán)力作為基礎(chǔ)，否則任何組織都不能達(dá)成既定目標(biāo)。首先，“雙高”校要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面對(duì)標(biāo)《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2014]55號(hào)），深入貫徹執(zhí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”這一我國(guó)大學(xué)組織體系最為根本的領(lǐng)導(dǎo)體制。做好“黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)”和“校長(zhǎng)的分工負(fù)責(zé)”有機(jī)而緊密的結(jié)合，明確黨委和校長(zhǎng)的責(zé)任主體和職責(zé)，處理好黨委和行政、個(gè)人和集體、書(shū)記與校長(zhǎng)的關(guān)系。其次，處理好行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，落實(shí)教師在大學(xué)治理中的主體地位。完善和發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)（教授委員會(huì)）、教學(xué)委員會(huì)、專業(yè)建設(shè)委員會(huì)、教材委員會(huì)、課程建設(shè)委員會(huì)等各種委員會(huì)的作用。最后，處理好學(xué)校調(diào)控和院系主體的關(guān)系。厘清校院權(quán)責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)清單式管理（責(zé)任清單、審批清單、服務(wù)清單），健全校院雙向溝通機(jī)制，擴(kuò)大二級(jí)學(xué)院人財(cái)物自主權(quán)，探索“以群建院、一院一策”的“校院共治”模式。優(yōu)化二級(jí)學(xué)院組織體系，完善二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教師委員會(huì)、院務(wù)發(fā)展委員會(huì)（或咨詢委員會(huì)）等組織及其議事規(guī)則。

2.保證制度體系精到建設(shè)

良好的大學(xué)治理需要依靠一個(gè)完善的、層次清晰的、結(jié)構(gòu)功能定位明確的、協(xié)調(diào)的制度體系作為保障?！半p高”校要以章程為統(tǒng)領(lǐng)，加快構(gòu)建科學(xué)、高效、完備、管用的現(xiàn)代大學(xué)制度體系?，F(xiàn)代大學(xué)制度體系主要包括行政運(yùn)行體制、分配激勵(lì)體制和學(xué)術(shù)權(quán)力保障制度。為激發(fā)員工潛力和工作的積極性、創(chuàng)造性，需要根據(jù)效率優(yōu)先、兼顧公平、生產(chǎn)要素分配等原則，探索建立新的分配機(jī)制以符合學(xué)校事業(yè)發(fā)展的整體要求，改革學(xué)校內(nèi)部不同利益群體和個(gè)人的利益分配方式，提高學(xué)校整體運(yùn)行效率。

3.推進(jìn)治理體系精細(xì)運(yùn)行

治理運(yùn)行體系科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化是現(xiàn)代大學(xué)治理的基本特征，也是完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的必然要求。依規(guī)有序治理就是要把制度流程規(guī)范放在重要地位，把合法性置于首位，保證程序設(shè)置、執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果反饋、監(jiān)督問(wèn)責(zé)的合法性和依法性。王占軍根據(jù)中國(guó)特色大學(xué)治理體系演化的認(rèn)識(shí)論進(jìn)路提出，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)需要從依據(jù)規(guī)則體系走向依據(jù)法治體系，即實(shí)現(xiàn)依法治校[28]。高校法治就是制訂規(guī)則和程序，使制度在規(guī)矩的道路上行進(jìn)。因此，“雙高”校作為依法治校的先行者，一是要制訂各項(xiàng)制度的實(shí)施辦法、具體流程和議事程序，做好制度和流程的宣傳，獲得校內(nèi)最大范圍的共識(shí)和支持，保證各項(xiàng)制度舉措規(guī)范有序運(yùn)行，從而推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的運(yùn)行走向制度化、規(guī)范化、程序化、精細(xì)化。二是要根據(jù)變化的政策語(yǔ)境與時(shí)俱進(jìn)，妥善處理依法治校過(guò)程中的合法性、合理性、合情性之間的關(guān)系[29]。

4.保證評(píng)價(jià)體系精準(zhǔn)有效

大學(xué)治理的目標(biāo)是追求實(shí)現(xiàn)“善治”。對(duì)于是否實(shí)現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)得如何、如何更好地實(shí)現(xiàn)等都需要構(gòu)建一套大學(xué)治理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，以保證治理沿著既定的目標(biāo)發(fā)展。孫杰遠(yuǎn)提出，大學(xué)治理現(xiàn)代化策略的最后一條即為“借力科學(xué)評(píng)估”[30]。國(guó)外一些重要的國(guó)際組織也積極參與到大學(xué)治理評(píng)估中來(lái)。如世界銀行從學(xué)校外部治理的角度制定了中東和北非“大學(xué)治理篩選卡”（University Governance Screening Card），并從五個(gè)維度，即目標(biāo)、管理、自治、問(wèn)責(zé)、參與度來(lái)評(píng)估該地區(qū)大學(xué)對(duì)善治準(zhǔn)則和實(shí)踐的遵守程度。對(duì)此，“雙高”?？梢圆捎脤?duì)標(biāo)管理模式，設(shè)計(jì)與之相適切的治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并為各層級(jí)指標(biāo)設(shè)置若干觀測(cè)點(diǎn)，采用量化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)為主、輔以必要的質(zhì)性評(píng)價(jià)形式開(kāi)展學(xué)校內(nèi)部治理的科學(xué)評(píng)價(jià)，從而保證治理水平的螺旋式漸進(jìn)上升。

（三）以效能提升為參照，做好高水平高職院校治理能力現(xiàn)代化的動(dòng)力升級(jí)

大學(xué)治理能力是大學(xué)完成戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、達(dá)成其辦學(xué)使命的實(shí)際能力。從學(xué)校層面看，治理能力主要指“雙高”校建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃的制訂、執(zhí)行及效果評(píng)價(jià)能力、黨委會(huì)的政治決策能力、校長(zhǎng)辦公會(huì)的執(zhí)行能力、學(xué)術(shù)委員會(huì)的學(xué)術(shù)決策能力、教職工代表大會(huì)的民主參與能力等。從其基層學(xué)術(shù)組織層面看，治理能力表現(xiàn)為院系發(fā)展規(guī)劃制訂、實(shí)施和效果評(píng)價(jià)能力、黨政聯(lián)席會(huì)的行政決策能力、學(xué)術(shù)分委員會(huì)的學(xué)術(shù)決策能力、教職工大會(huì)的參與管理能力等[31]。高職院校通過(guò)40年的發(fā)展在上述能力維度方面已基本覆蓋，現(xiàn)代化建設(shè)之路更側(cè)重績(jī)效的提高，后續(xù)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)之路主要通過(guò)治理方式升級(jí)和治理手段優(yōu)化、治理主體能力提升等維度著力。在治理方式上，可參照全面質(zhì)量管理方法對(duì)“雙高”校建設(shè)任務(wù)實(shí)施對(duì)標(biāo)管理。在治理工具上，利用信息化的治理工具推進(jìn)學(xué)校從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)式管理向基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智能化治理轉(zhuǎn)變。研究發(fā)現(xiàn)，大學(xué)治理體系和能力的成效更多取決于其治理過(guò)程中主體能動(dòng)性的激發(fā)、大學(xué)規(guī)劃目標(biāo)的達(dá)成和價(jià)值追求的實(shí)現(xiàn)，因此，主體治理能力建設(shè)顯得尤為重要?！半p高”校需加強(qiáng)校內(nèi)各治理主體的能力提升：一是要加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)。大學(xué)辦學(xué)是否成功的一大決定因素在于其是否具備了“強(qiáng)有力的引導(dǎo)核心”[32]。在現(xiàn)代大學(xué)治理中，校領(lǐng)導(dǎo)班子的前瞻力、感召力、影響力、決斷力和控制力更凸顯其重要性。因此，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，在思想基礎(chǔ)、目標(biāo)牽引、領(lǐng)導(dǎo)能力上都要形成合力，保證能夠嚴(yán)格按照黨中央的要求、按照社會(huì)主義政治家和教育家的要求落實(shí)辦學(xué)治校責(zé)任。二是要加強(qiáng)中層干部管理能力建設(shè)。中層干部在學(xué)校組織中起著承上啟下的作用，因此要實(shí)現(xiàn)“雙高”任務(wù)的落地必須培養(yǎng)好一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、敢于擔(dān)當(dāng)、能力突出的中層干部隊(duì)伍。三是要注重師資隊(duì)伍的專業(yè)能力建設(shè)。在加強(qiáng)學(xué)術(shù)隊(duì)伍能力提升的同時(shí)，強(qiáng)化行政隊(duì)伍能力建設(shè)。從世界一流大學(xué)的建設(shè)歷程來(lái)看，優(yōu)秀的行政管理隊(duì)伍是其重要的發(fā)展支撐。從提高治理水平角度看，“雙高”校建設(shè)也需要建設(shè)一支與其建設(shè)目標(biāo)相匹配的行政管理隊(duì)伍，增強(qiáng)他們?yōu)閹熒峁┚?xì)服務(wù)的意識(shí)，優(yōu)化服務(wù)方式，提高服務(wù)能力，有力支持學(xué)校創(chuàng)新改革發(fā)展，把提升學(xué)校治理水平工作落到實(shí)處。

五、結(jié)語(yǔ)

“雙高”校建設(shè)開(kāi)啟了新時(shí)代我國(guó)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的新征程，其院校治理能力建設(shè)事關(guān)扎根中國(guó)大地辦職業(yè)教育所生成的政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)能否支撐國(guó)家人力資源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略建設(shè)，也事關(guān)社會(huì)對(duì)職業(yè)教育類型教育的認(rèn)可度。在國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)中，高職院校更應(yīng)強(qiáng)化院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，遵守高職院校辦學(xué)規(guī)律，以目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、成果導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，以大學(xué)善治為理念、以體系完善為突破、以效能提升為參照，進(jìn)而為世界職業(yè)教育“中國(guó)方案”的輸出創(chuàng)設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境。

參 考 文 獻(xiàn)

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