萬慧杰
摘 要:隨著高等教育大眾化進程的推進,大學(xué)生的招生規(guī)模不斷擴大,大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)形勢日益嚴峻。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出不僅為我國經(jīng)濟社會改革指明了方向,也為高等教育改革提供了新思路。本研究從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對大學(xué)生就業(yè)的雙重影響出發(fā),分析大學(xué)生的就業(yè)問題及其成因,探索提升大學(xué)生就業(yè)能力的路徑,以期對大學(xué)生就業(yè)有所裨益。
關(guān)鍵詞:供給側(cè);就業(yè)能力;人才培養(yǎng)
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當前我國經(jīng)濟工作的主線,自2015年首次提出之后,習(xí)近平總書記在多個場合發(fā)表重要講話,做出重要指示。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從提高供給質(zhì)量出發(fā),通過優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu),合理配置資源,以擴大有效供給,解決供需失衡問題,不僅為我國經(jīng)濟社會的發(fā)展指明新的方向,也對新時代我國高等教育的發(fā)展提出了新的要求。
供給側(cè)有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素。大學(xué)生是我國勞動力的重要組成部分,隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及推動高質(zhì)量發(fā)展需要,市場對人才素質(zhì)能力的要求不斷提高,大學(xué)生自身素質(zhì)能力不能完全滿足市場的需求,存在部分無效供給。日前,教育部公布的《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》中指出,目前全國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模4002萬人,高等教育毛入學(xué)率51.6%。2020屆高校畢業(yè)生達874萬,大學(xué)生就業(yè)形勢復(fù)雜嚴峻。高校作為人才供給側(cè)的重要部分,其人才培養(yǎng)的層次結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)與經(jīng)濟社會發(fā)展在一定程度上存在不匹配現(xiàn)象,急需通過加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,破解大學(xué)生就業(yè)市場供需錯配導(dǎo)致的就業(yè)難問題。
一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對大學(xué)生就業(yè)的雙重影響
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要對舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式進行變革,又要培育新的市場主體和動力機制,是破舊立新的過程,其對大學(xué)生就業(yè)的影響表現(xiàn)在促進和抑制兩個方面。
(一)對大學(xué)生就業(yè)的促進作用
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響,給就業(yè)規(guī)模和總量帶來多方面的促進作用。首先,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整。目前,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)所占比重較大,尤其是第三產(chǎn)業(yè),其占比會繼續(xù)增加,成為國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在第二產(chǎn)業(yè)中,大量勞動密集型產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和規(guī)模的不斷擴大,能夠提供更多就業(yè)崗位,帶動就業(yè)增長。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性較高,隨著國民經(jīng)濟向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傾斜,其所提供的就業(yè)總量會進一步增加。其次,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整促使不同產(chǎn)業(yè)行業(yè)之間的關(guān)系更加緊密,聯(lián)動效應(yīng)刺激產(chǎn)生新的行業(yè),同時,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來國民經(jīng)濟總量的增長和經(jīng)濟規(guī)模的擴大,也會促進新行業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展,新的行業(yè)必將帶動就業(yè)崗位的增加。最后,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整過程中,產(chǎn)業(yè)行業(yè)為了在競爭中生存發(fā)展,需要不斷提升自身競爭實力,不斷擴大產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)模,而產(chǎn)業(yè)行業(yè)的擴大發(fā)展也會對大學(xué)生就業(yè)產(chǎn)生積極影響。
(二)對大學(xué)生就業(yè)的抑制作用
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在對大學(xué)生就業(yè)產(chǎn)生正向刺激的同時,也給大學(xué)生就業(yè)帶來了一定的負面作用。一方面,在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中,為促進產(chǎn)業(yè)升級,部分企業(yè)會迫不得已縮小生產(chǎn)規(guī)模,甚至淘汰過剩產(chǎn)業(yè)。在生產(chǎn)過程中,企業(yè)規(guī)模的減小會導(dǎo)致企業(yè)對生產(chǎn)資料需求的減少以及用工需求的減少,甚至有些企業(yè)受到新進入行業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)的市場擠占,面臨倒閉破產(chǎn),這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革造成勞動力失業(yè)的主要原因。另一方面,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整使得行業(yè)由勞動密集型轉(zhuǎn)向資本和技術(shù)密集型,隨之而來的是行業(yè)生產(chǎn)機械化、自動化水平的不斷提高。因此,市場對具有高水平專業(yè)知識和技能的創(chuàng)新性人才需求更加旺盛,部分不具備相應(yīng)知識技能、不符合行業(yè)發(fā)展需要的勞動力被淘汰,形成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。大學(xué)生大多缺乏扎實的專業(yè)理論素養(yǎng)、嫻熟的實踐操作能力和解決實際問題的能力,很難適應(yīng)市場對創(chuàng)新性人才的需求。
二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下大學(xué)生就業(yè)問題分析
立足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角,高校和用人市場間存在一定的矛盾,這導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)問題日益突出,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
(一)高校人才培養(yǎng)的層次結(jié)構(gòu)與社會需求匹配度不高
高校人才培養(yǎng)的層次結(jié)構(gòu)指??粕?、本科生和研究生數(shù)量比例。我國自1999年開始實行本科生擴招政策起,本科畢業(yè)生數(shù)量逐年上升,2011年本科畢業(yè)生人數(shù)為279.6229萬人,2019年本科畢業(yè)生人數(shù)為394.7157萬人;??飘厴I(yè)生的人數(shù)則比本科生人數(shù)少,2011年??粕鸀?28.5336萬人,2019年為363.8141萬人。顯然,我國高校人才培養(yǎng)的層次結(jié)構(gòu)在一定程度上存在本科生過度培養(yǎng)的問題。從目前我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀來看,我國仍處于社會主義初級階段,工業(yè)化進程尚未完成,但為適應(yīng)全球信息化快速發(fā)展進程,急需向信息化社會轉(zhuǎn)型。然而,從“制造大國”到“制造強國”再向“創(chuàng)新型國家”發(fā)展的道路是漫長而曲折的,當前社會仍需要大量的熟練技術(shù)工人,且無法提供太多的高級管理及創(chuàng)新技術(shù)性崗位,因此,在當前及未來很長的一段時期內(nèi),社會對??飘厴I(yè)生的需求仍然旺盛,而本科畢業(yè)生和研究生畢業(yè)生的就業(yè)還存在結(jié)構(gòu)性難題。
(二)高校人才培養(yǎng)的專業(yè)結(jié)構(gòu)與市場需求匹配度不高
高校人才培養(yǎng)的專業(yè)結(jié)構(gòu)是指高校不同學(xué)科專業(yè)畢業(yè)生的數(shù)量比例。高校畢業(yè)生專業(yè)結(jié)構(gòu)和數(shù)量與市場需求的人才結(jié)構(gòu)和數(shù)量不匹配,導(dǎo)致不同學(xué)科專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)呈現(xiàn)供大于求與供不應(yīng)求并存的專業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。雖然高校人才培養(yǎng)的專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置以市場需求為參照標準,但由于人才培養(yǎng)的周期性和滯后性,部分學(xué)科專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的問題較為突出。比如,農(nóng)學(xué)類專業(yè)人才培養(yǎng)模式普遍停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段,但隨著社會生產(chǎn)力的提高和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的快速度發(fā)展,市場衍生出對新型農(nóng)業(yè)人才的需求,如綠色食品生產(chǎn)與檢驗、農(nóng)產(chǎn)品深加工、食品安全快速檢測等。這些專業(yè)嚴重缺乏人才,而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)專業(yè)畢業(yè)生卻供過于求。因此,高校人才培養(yǎng)的專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置應(yīng)適度超前,關(guān)注市場需求,把握市場朝陽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動向,實現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)“成熟期”與產(chǎn)業(yè)市場需求“成熟期”的有效對接。
(三)大學(xué)生自身的就業(yè)能力與用人單位要求匹配度不高
就業(yè)能力是指個人找到適合自身發(fā)展的工作并能在工作過程中取得成效。就現(xiàn)實而言,很多大學(xué)生理論知識掌握不夠牢固,實踐操作能力比較弱,不能很好地將理論知識與實踐相結(jié)合。一方面,大學(xué)生普遍存在人際交往能力不強,缺乏敬業(yè)奉獻、吃苦耐勞的職業(yè)精神,創(chuàng)新實踐能力不足,無法將專業(yè)知識與實踐融會貫通等問題。另一方面,很多大學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃意識也比較薄弱,對自身未來的職業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃和清晰認知,尤其是部分學(xué)生的專業(yè)是按照父母意愿填報的,對所選專業(yè)和學(xué)校沒有充分的了解,專業(yè)學(xué)習(xí)中碰到難題容易產(chǎn)生厭煩情緒,導(dǎo)致厭學(xué)、退學(xué)等情況出現(xiàn)。同時,在高校人才培養(yǎng)方案中,一些高校對大學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)方面投入不夠,忽視了專業(yè)課程以外的技能和知識,導(dǎo)致部分大學(xué)生專業(yè)知識不扎實、綜合素質(zhì)能力不高。此外,部分高校和行業(yè)企業(yè)之間交流不夠密切,合作不夠深入,不能為大學(xué)生提供足夠的了解社會企業(yè)、參與實習(xí)實踐的機會,大學(xué)生無法在實踐中提升自身職業(yè)素養(yǎng),社會適應(yīng)和崗位適應(yīng)力差,這些都是導(dǎo)致大學(xué)生自身能力與單位需求匹配度不高的重要因素。
三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下大學(xué)生就業(yè)問題的成因
(一)政府宏觀調(diào)控不到位,高校盲目追求“升格”
在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下,隨著高等教育領(lǐng)域“放管服”改革的不斷推進,政府逐步下放高校自主辦學(xué)權(quán),減少對高等教育的直接行政干預(yù),鼓勵高校立足當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要和自身發(fā)展優(yōu)勢,優(yōu)化教育資源配置結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)及辦學(xué)規(guī)模等,以此提高教育供給質(zhì)量,努力辦出特色、辦出水平。但在現(xiàn)實情況中,“放”的尺度和“管”的力度存在失衡,造成“一放就亂,一管就死”的怪現(xiàn)象。同時,自高校擴招以來,高職高專院校爭先恐后“升本”、本科院校爭相擴大研究生招生規(guī)模的情況愈演愈烈,政府宏觀調(diào)控不到位,高校人才培養(yǎng)與市場需求呈現(xiàn)層次結(jié)構(gòu)性矛盾,加劇了畢業(yè)生的就業(yè)壓力。
(二)高校專業(yè)設(shè)置優(yōu)化機制不健全
高等教育領(lǐng)域“放管服”改革已進入攻堅期和深水區(qū),高校自主辦學(xué)權(quán)力得到落實,但其自身權(quán)力監(jiān)管機制并未同步到位,缺乏辦學(xué)自我約束機制,高校專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重,導(dǎo)致人才培養(yǎng)專業(yè)結(jié)構(gòu)和社會人才需求不匹配。受人才培養(yǎng)規(guī)律的影響,高校專業(yè)和社會職業(yè)并不完全對應(yīng),高校人才培養(yǎng)專業(yè)結(jié)構(gòu)和社會人才需求存在一定的內(nèi)在張力,尤其在市場經(jīng)濟環(huán)境下,大多數(shù)高校專業(yè)設(shè)置對市場需求亦步亦趨,缺乏抵御市場功利化的自我約束機制。比如,部分高校對于投資少、見效快的“熱門”文科類專業(yè)趨之若鶩,導(dǎo)致相關(guān)專業(yè)“熱”過之后出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩,而一些培養(yǎng)投入高、見效周期長但卻能夠引領(lǐng)社會轉(zhuǎn)型升級的理工科類專業(yè)長期“坐冷板凳”,導(dǎo)致相關(guān)專業(yè)高質(zhì)量、創(chuàng)新技術(shù)性人才嚴重不足。
(三)高校人才培養(yǎng)的創(chuàng)新意識不強
經(jīng)過改革開放四十多年的發(fā)展,我國高等教育步入了發(fā)展的快車道。高校是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的搖籃,是支撐國家創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。然而,當前大多數(shù)高校擁有良好的校園環(huán)境、先進的實驗設(shè)備、設(shè)施齊全的實訓(xùn)場地等,卻缺乏人才培養(yǎng)的創(chuàng)新意識。我國是高等教育大國,不是高等教育強國,高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量不能滿足社會需要,畢業(yè)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、動手實踐能力與市場要求還有較大差距。高校人才培養(yǎng)的創(chuàng)新意識不強,人才培養(yǎng)質(zhì)量的保障機制不健全,導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)能力與創(chuàng)新型社會發(fā)展需要不匹配。
四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下提升大學(xué)生就業(yè)能力的現(xiàn)實路徑
(一)加快高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,有效匹配和引領(lǐng)社會需求
及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整導(dǎo)致市場對勞動力專業(yè)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化,高校要根據(jù)當前及未來社會發(fā)展需要,及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu),加大對適應(yīng)國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略需求的新興學(xué)科專業(yè)的建設(shè)投入,增加對實用型、創(chuàng)新型人才的有效供給。高校應(yīng)積極構(gòu)建“招生—培養(yǎng)—就業(yè)”聯(lián)動機制,扶持新型專業(yè),促進專業(yè)內(nèi)涵建設(shè),對部分不適合經(jīng)濟社會發(fā)展的專業(yè),采取“減招”“停招”等措施,不斷優(yōu)化高校專業(yè)結(jié)構(gòu),為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的人才支撐。
著力完善人才培養(yǎng)模式。一方面,高校應(yīng)緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,以工程認證、卓越工程師培養(yǎng)等為抓手,將培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人作為教育教學(xué)的第一要務(wù),強化實踐育人,動態(tài)調(diào)整課程設(shè)置,將教學(xué)內(nèi)容與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式。另一方面,高校要提高政治站位,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于青年成長成才的重要論述,進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo),教育和引導(dǎo)大學(xué)生“愛國、勵志、求真、力行”,鼓勵大學(xué)生自覺把個人理想同國家和社會需要緊密結(jié)合,樹立科學(xué)的擇業(yè)觀,積極主動就業(yè)創(chuàng)業(yè),在國家最急需的崗位和領(lǐng)域上貢獻智慧、建功立業(yè)。
構(gòu)建協(xié)同育人機制。高校應(yīng)開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作,發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研在功能與資源優(yōu)勢上的協(xié)同與集成化優(yōu)勢,構(gòu)建“開放、集成、高效”協(xié)同育人機制。加強學(xué)校與社會力量的合作,探索建立校校、校企、校地、校所以及國際合作等協(xié)同育人新模式。同時,加強創(chuàng)新團隊建設(shè),打通壁壘,促進教學(xué)團隊和科研團隊、教學(xué)平臺與科研平臺的有機融合,推動學(xué)校內(nèi)部各單位間、校企間、校地間各種教育教學(xué)資源和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育要素的流動與共享,多渠道有效整合學(xué)校、校友、企業(yè)和政府資源,激發(fā)其動力和活力,形成多要素集成的協(xié)同育人機制。
(二)主動響應(yīng)國家政策,積極推進雙創(chuàng)教育的開展
深化雙創(chuàng)教育改革。高校要將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革融入人才培養(yǎng)全過程,面向全體學(xué)生,教師全員參與;構(gòu)建“興趣引導(dǎo)—專長學(xué)習(xí)—特色培養(yǎng)”三個層次逐步遞進的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程群;多渠道整合教學(xué)資源,多平臺強化實踐訓(xùn)練,多元化改革評價方法,著力推進產(chǎn)教融合、科研促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人機制。
完善雙創(chuàng)學(xué)分制度。高校應(yīng)適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育需要,深化學(xué)籍管理和學(xué)分制改革,完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分制度、學(xué)分置換辦法和學(xué)位授予條例,鼓勵學(xué)生參加各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動;多為學(xué)生創(chuàng)造平臺和機會,使其學(xué)習(xí)選擇權(quán)得到保障、自主權(quán)得到發(fā)揮,這樣更有利于學(xué)生多元化、個性化發(fā)展,進而有效提升學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量和職業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>
整合雙創(chuàng)平臺資源。高校應(yīng)建立“多層次、立體化、開放式”的實踐教學(xué)體系和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育平臺,突出資源共享。在校內(nèi)建立“基礎(chǔ)—專業(yè)—學(xué)科—科研”一體化高水平實驗平臺;推進專業(yè)實驗室與科研實驗室的融合,打通學(xué)科壁壘;引進優(yōu)質(zhì)社會資源,擴大校外實習(xí)、實踐教學(xué)基地建設(shè);建立公共實踐教學(xué)平臺、專業(yè)基礎(chǔ)及專業(yè)共享實踐教學(xué)平臺,加強與地方企業(yè)合作,發(fā)揮實踐育人功能;依托地方政府、學(xué)校眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園等,創(chuàng)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和孵化園,推動學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目孵化和成果轉(zhuǎn)化。
(三)扎實做好就業(yè)指導(dǎo)工作,促進畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)
著力拓展畢業(yè)生就業(yè)新空間。高校應(yīng)主動對接國家和各省市的重點發(fā)展需求,圍繞“一帶一路”“中國制造2025”等倡議和發(fā)展戰(zhàn)略,引導(dǎo)畢業(yè)生到重點地區(qū)、重大工程、重要項目和領(lǐng)域就業(yè),主動做好畢業(yè)生基層服務(wù)工作,確保每一名畢業(yè)生都知曉和用好國家的優(yōu)惠政策;積極組織開展調(diào)研活動,進一步落實用人單位走訪方案,邀請更多優(yōu)秀單位到校招聘;積極與行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)聯(lián)系,主動抓住新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、人工智能等新興領(lǐng)域的就業(yè)機會。同時,要營造全員參與就業(yè)的氛圍,形成“人人關(guān)心就業(yè)、人人服務(wù)就業(yè)、人人參與就業(yè)”的良好工作氛圍,齊心協(xié)力做好畢業(yè)生就業(yè)工作。
著力豐富就業(yè)服務(wù)新內(nèi)涵。高校要廣泛運用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”的新模式,積極完善學(xué)校就業(yè)信息化系統(tǒng),根據(jù)畢業(yè)生需求來推送就業(yè)政策、就業(yè)服務(wù)及就業(yè)崗位等信息,為畢業(yè)生與用人單位搭建便捷高效、資源豐富的信息化服務(wù)平臺;落實國家就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)隊伍培訓(xùn)工作規(guī)劃,加強對現(xiàn)有師資素質(zhì)能力的培養(yǎng)和提升;加大就業(yè)困難畢業(yè)生幫扶力度,做到精準幫扶,使每一位就業(yè)困難畢業(yè)生都得到有效幫扶;強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作“第一責任人”的責任,結(jié)合各專業(yè)特點和學(xué)生需求,積極開展特色鮮明的就業(yè)指導(dǎo)活動。
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[4]魏艷秋,和淑萍.供給側(cè)改革背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的就業(yè)影響效應(yīng)——基于浙江省的實證分析[J].商業(yè)經(jīng)濟研究,2017,(5).
責編:初 心