大學(xué)生參與精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評(píng)估實(shí)踐的困境與建議

摘要：目前，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作取得重大進(jìn)展，大學(xué)生的積極參與為精準(zhǔn)扶貧工作注入了活力，也為推進(jìn)社會(huì)治理提供了助力。文章基于自身的實(shí)踐經(jīng)歷，嘗試探討大學(xué)生在精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評(píng)估實(shí)踐中出現(xiàn)的困境，并進(jìn)行原因分析，進(jìn)而提出可行的解決途徑，為促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧評(píng)估工作提供參考。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；第三方評(píng)估；精準(zhǔn)扶貧工作；成效

一、引言

在黨的十九大報(bào)告中， 習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧， 堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)， 確保到2020年， 讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。2020年作為我國(guó)扶貧工作收官之年，如何客觀評(píng)價(jià)精準(zhǔn)扶貧工作成效顯得尤為重要。第三方評(píng)估于2016年正式進(jìn)入扶貧成效評(píng)估工作，第三方評(píng)估是打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要環(huán)節(jié)，也是推動(dòng)政府治理能力向現(xiàn)代化發(fā)展的重要制度保障。而在國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化背景下，新的社會(huì)治理理念要求發(fā)展社會(huì)治理的主體多樣性。大學(xué)生不僅是參與精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評(píng)估實(shí)踐的主體之一，也是作為社會(huì)治理中的重要主體之一，具備較高的科學(xué)文化素養(yǎng)，在社會(huì)中享有高度的社會(huì)認(rèn)可。因此，大學(xué)生參與精準(zhǔn)扶貧評(píng)估工作，其結(jié)果的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性較高。

二、大學(xué)生參與精準(zhǔn)扶貧評(píng)估實(shí)踐過(guò)程

精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估工作是由國(guó)務(wù)院扶貧辦牽頭，由各地高校承擔(dān)組建調(diào)查隊(duì)。H調(diào)查隊(duì)是由湖北省一所高校內(nèi)數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院的教授與老師組建而成的，包括3名教授、2名副教授、及49名來(lái)自不同專(zhuān)業(yè)的學(xué)生。這49名學(xué)生主要包括1名學(xué)生帶隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，44名入戶(hù)調(diào)查員以及4名會(huì)議組成員。

H調(diào)查隊(duì)在進(jìn)入評(píng)估縣前半個(gè)月開(kāi)始招募組建，整個(gè)評(píng)估過(guò)程分為：培訓(xùn)、進(jìn)入評(píng)估縣、退出評(píng)估縣三部分。

第一，參加培訓(xùn)。大學(xué)生通過(guò)招募進(jìn)入調(diào)查隊(duì)，在進(jìn)入評(píng)估縣之前進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括政策學(xué)習(xí)、入戶(hù)技巧、熟悉問(wèn)卷以及紀(jì)律要求四個(gè)方面。首先由調(diào)查隊(duì)的負(fù)責(zé)老師圍繞相關(guān)扶貧脫貧政策，緊扣“兩不愁三保障一達(dá)標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行培訓(xùn)。其次，在政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行入戶(hù)技巧和熟悉問(wèn)卷的培訓(xùn)，入戶(hù)技巧和熟悉問(wèn)卷的培訓(xùn)一般由經(jīng)驗(yàn)豐富的老成員負(fù)責(zé)。培訓(xùn)采取模擬演練的方式，向新成員展示入戶(hù)核查的過(guò)程，并傳授以自身經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的入戶(hù)核查方法與技巧。問(wèn)卷是整個(gè)調(diào)查過(guò)程的重點(diǎn)，評(píng)估問(wèn)卷一般包括十一個(gè)部分，涉及到農(nóng)戶(hù)基本信息、兩不愁三保障、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧政策等內(nèi)容。為了使調(diào)查員能夠直觀的了解入戶(hù)核查過(guò)程以及熟悉問(wèn)卷的結(jié)構(gòu)以保證核查質(zhì)量，調(diào)查隊(duì)安排老成員多次進(jìn)行模擬演練，真實(shí)地反映入戶(hù)核查過(guò)程。最后，由調(diào)查隊(duì)負(fù)責(zé)老師強(qiáng)調(diào)整個(gè)調(diào)查過(guò)程的紀(jì)律要求，例如入戶(hù)時(shí)不得有除調(diào)查員與農(nóng)戶(hù)之外的第三者在場(chǎng)，以保證問(wèn)卷回答的真實(shí)性；調(diào)查員在填寫(xiě)問(wèn)卷時(shí)，不得根據(jù)主觀意愿填寫(xiě)；入戶(hù)完成之后，不得隨意談?wù)撛撧r(nóng)戶(hù)的情況；調(diào)查期間嚴(yán)格遵守調(diào)查隊(duì)的要求，服從安排。在整個(gè)培訓(xùn)結(jié)束后，團(tuán)隊(duì)成員需要參加考試，成績(jī)合格才能繼續(xù)留在調(diào)查隊(duì)。

第二，進(jìn)入評(píng)估縣。整個(gè)調(diào)查隊(duì)分為入戶(hù)組、會(huì)議組和督導(dǎo)組，其中入戶(hù)組有4組，每組11人，設(shè)組長(zhǎng)和督導(dǎo)各1名。組長(zhǎng)負(fù)責(zé)入村后的抽樣，協(xié)調(diào)車(chē)輛安排以及入戶(hù)組員的安全工作；督導(dǎo)負(fù)責(zé)核查疑難問(wèn)題以及佐證工作。調(diào)查員兩人一組，分為AB角色，角色A負(fù)責(zé)問(wèn)卷填寫(xiě)，角色B負(fù)責(zé)拍照佐證，AB角色分工合作配合完成問(wèn)卷。入戶(hù)組進(jìn)入調(diào)查村之后，由組長(zhǎng)與調(diào)查村的干部進(jìn)行簡(jiǎn)要的溝通，了解村內(nèi)扶貧產(chǎn)業(yè)、兜底保障補(bǔ)貼等基本情況，并將結(jié)果告知小分隊(duì)成員以便核查。調(diào)查員通過(guò)向村民詢(xún)問(wèn)問(wèn)卷，如實(shí)反映村民情況，如有偏差，由督導(dǎo)進(jìn)行核查。入戶(hù)組完成入戶(hù)工作之后，在組內(nèi)開(kāi)會(huì)總結(jié)當(dāng)天調(diào)查情況與問(wèn)題，核查問(wèn)卷，確認(rèn)無(wú)誤之后上傳至組長(zhǎng)，由組長(zhǎng)進(jìn)行二次核查。

第三，退出評(píng)估縣。調(diào)查結(jié)束后，由入戶(hù)組和督導(dǎo)組對(duì)調(diào)查資料進(jìn)行整理，并對(duì)問(wèn)卷再次進(jìn)行核查以保證無(wú)錯(cuò)填、漏填的情況發(fā)生。會(huì)議組負(fù)責(zé)收集調(diào)查樣本名單和調(diào)查員記錄等材料并進(jìn)行銷(xiāo)毀，防止資料外泄。這一系列收尾工作完成之后，調(diào)查隊(duì)有序離開(kāi)評(píng)估縣。

三、大學(xué)生參與精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估工作的困境分析

敬一山（2016）認(rèn)為，在精準(zhǔn)扶貧工作中引入第三方評(píng)估，是利用公正科學(xué)的方式來(lái)評(píng)估各地區(qū)的扶貧工作，是扶貧工作中的一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)。但是，扶貧不是搞理論活的學(xué)術(shù)研究，而是要講究實(shí)效的具體工作，扶貧效果也不是坐在辦公室看數(shù)據(jù)，所以，第三方既要能把握政策熟悉理論，又要十分熟悉基層情況。參與實(shí)踐的大學(xué)生因?qū)I(yè)性、權(quán)威性不足、任務(wù)思想嚴(yán)重及功利傾向的影響，使其在調(diào)查評(píng)估過(guò)程中出現(xiàn)了一些困境與問(wèn)題。

1 困境

‘ 1 調(diào)查員在參與培訓(xùn)時(shí)缺乏責(zé)任意識(shí)。筆者在參與培訓(xùn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有調(diào)查員缺席、遲到和早退的現(xiàn)象。由于參與培訓(xùn)的人員多，培訓(xùn)內(nèi)容多，時(shí)間長(zhǎng)，很多調(diào)查員利用中場(chǎng)休息離開(kāi)，沒(méi)有完整地參與培訓(xùn)；其次，由于內(nèi)容枯燥，有許多調(diào)查員在培訓(xùn)過(guò)程中玩手機(jī)。調(diào)查員沒(méi)有重視培訓(xùn)，只是走過(guò)場(chǎng)參加，實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，這就導(dǎo)致調(diào)查員對(duì)相關(guān)政策的了解度不足而影響調(diào)查結(jié)果。

‘ 2 調(diào)查員準(zhǔn)入門(mén)檻低。培訓(xùn)完以后，調(diào)查員必須通過(guò)貧困縣退出問(wèn)卷測(cè)試，即測(cè)試成績(jī)達(dá)90分以上才能順利進(jìn)入調(diào)查工作。正式測(cè)試前，調(diào)查員會(huì)通過(guò)反復(fù)的題庫(kù)練習(xí)以達(dá)到目標(biāo)分?jǐn)?shù)。因此，調(diào)查員全身心關(guān)注答案而忽略測(cè)試題涉及到的政策內(nèi)容。此外，測(cè)試的方式較為隨意，一般是調(diào)查員自行測(cè)試，截圖上傳結(jié)果即可。從而出現(xiàn)小組成員聚集在一起互相提醒，或者采用一人答題，一人找答案的情況。因此，測(cè)試結(jié)果并不能很好地反映調(diào)查成員對(duì)扶貧脫貧政策的理解與把握，有些成員在調(diào)查過(guò)程中甚至不知道相關(guān)政策，從而導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果有失準(zhǔn)確。

‘ 3 問(wèn)卷填寫(xiě)不夠嚴(yán)謹(jǐn)。調(diào)查員在訪(fǎng)問(wèn)過(guò)程中，除了對(duì)與“兩不愁三保障一達(dá)標(biāo)”相關(guān)的題目嚴(yán)格把控以外，對(duì)其他輔助性的問(wèn)卷題目不夠重視。比如，在詢(xún)問(wèn)對(duì)村里的基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通、環(huán)境、用水用電等的滿(mǎn)意度時(shí)，當(dāng)村民的回答模棱兩可時(shí)，調(diào)查員沒(méi)有進(jìn)行追問(wèn)以精確答案，有時(shí)甚至忽略村民的回答而自行填寫(xiě)答案。

2 原因分析

首先，專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性不足，無(wú)法準(zhǔn)確把握政策。就筆者參加四次評(píng)估的實(shí)踐結(jié)果來(lái)看，參加精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評(píng)估工作的同學(xué)大都來(lái)自不同的專(zhuān)業(yè)，對(duì)扶貧工作的了解也是第一次。盡管在實(shí)踐的過(guò)程中，同學(xué)們都參加了有關(guān)扶貧政策、調(diào)查問(wèn)卷以及入戶(hù)訪(fǎng)談等內(nèi)容的多次培訓(xùn)。但是，在實(shí)踐的過(guò)程中存在著語(yǔ)言溝通不暢、基層生活經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題。因此，在調(diào)查過(guò)程中，調(diào)查員很可能無(wú)法準(zhǔn)確轉(zhuǎn)述調(diào)查問(wèn)卷的題目以及無(wú)法對(duì)農(nóng)戶(hù)的情況進(jìn)行精準(zhǔn)的判斷。

其次，任務(wù)思想嚴(yán)重，積極性不足。高校確定核查任務(wù)之后根據(jù)任務(wù)量確定實(shí)踐隊(duì)伍的規(guī)模并在校內(nèi)進(jìn)行招聘。實(shí)踐隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)分為會(huì)議組、入戶(hù)調(diào)查組與數(shù)據(jù)核查組。每個(gè)入戶(hù)調(diào)查組各有一名組長(zhǎng)和督導(dǎo)，帶領(lǐng)各組員進(jìn)行數(shù)據(jù)采集工作。各組每天都有分配任務(wù)量，每天除了完成調(diào)查問(wèn)卷，還需要對(duì)問(wèn)卷的數(shù)據(jù)進(jìn)行初步核查與檢查并錄入系統(tǒng)。每天的工作繁重且枯燥，導(dǎo)致參與的學(xué)生在參與實(shí)踐的過(guò)程中持著完成任務(wù)的想法。

最后，功利性?xún)A向強(qiáng)，缺乏對(duì)扶貧內(nèi)容的認(rèn)識(shí)。筆者在參與實(shí)踐的過(guò)程中了解到，大部分學(xué)生選擇參與精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評(píng)估工作是出于兩個(gè)原因：能賺錢(qián)以及打發(fā)時(shí)間、能出去玩。這在一定程度上降低了大學(xué)生對(duì)扶貧脫貧和幫扶工作及相關(guān)政策的了解，而只是關(guān)注到個(gè)人需求。

四、完善大學(xué)生參與精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估工作的建議

大學(xué)生是社會(huì)治理的主體之一，參與精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評(píng)估實(shí)踐具有特殊的價(jià)值，同時(shí)也存在一些問(wèn)題。如何解決這些問(wèn)題，并在精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮大學(xué)生的獨(dú)特價(jià)值，筆者結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，嘗試提出以下幾點(diǎn)建議：

首先，提高調(diào)查員準(zhǔn)入門(mén)檻，確保專(zhuān)業(yè)性。評(píng)估隊(duì)伍一般是由高校老師和學(xué)生組成，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)一般是帶隊(duì)老師——學(xué)生隊(duì)長(zhǎng)——各組組長(zhǎng)、督導(dǎo)，組員一般是研究生和高年級(jí)的學(xué)生。準(zhǔn)入門(mén)檻很低，沒(méi)有什么考核標(biāo)準(zhǔn)。這就導(dǎo)致隊(duì)伍的質(zhì)量不高，專(zhuān)業(yè)性不足。調(diào)查員入戶(hù)所獲取的資料是第三方評(píng)估工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，資料的準(zhǔn)確性會(huì)直接影響到評(píng)估結(jié)果。為保證評(píng)估的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，調(diào)查隊(duì)在組建隊(duì)伍時(shí)，要嚴(yán)格把控隊(duì)員質(zhì)量，盡量招聘經(jīng)驗(yàn)豐富的隊(duì)員，控制新成員比例，提高團(tuán)隊(duì)質(zhì)量。招聘的調(diào)查員所學(xué)專(zhuān)業(yè)要與調(diào)查內(nèi)容相關(guān)，比如統(tǒng)計(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)專(zhuān)業(yè)，這些專(zhuān)業(yè)的學(xué)生學(xué)過(guò)問(wèn)卷設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)收集以及數(shù)據(jù)整理分析的相關(guān)知識(shí)，能夠有效地把握問(wèn)卷。

其次，完善培訓(xùn)內(nèi)容和形式，加強(qiáng)培訓(xùn)考核。有效的培訓(xùn)是促使調(diào)查員精準(zhǔn)把握扶貧脫貧政策、準(zhǔn)確解讀調(diào)查問(wèn)卷的前提。通過(guò)參與培訓(xùn)，提升大學(xué)生的思想意識(shí)和工作能力，使調(diào)查員在思想意識(shí)層面與國(guó)家的扶貧理念、目標(biāo)和宗旨保持一致。在培訓(xùn)方式上可采取講座、模擬演練等方式，提升培訓(xùn)質(zhì)量。強(qiáng)化對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的考核，提升調(diào)查員的重視度，剔除那些對(duì)培訓(xùn)不認(rèn)真、考核不重視的學(xué)生。

最后，加強(qiáng)對(duì)調(diào)查員的監(jiān)督考察。H調(diào)查工作隊(duì)分為會(huì)議組、入戶(hù)組和督導(dǎo)組，其中督導(dǎo)組起著監(jiān)督、核查調(diào)查員的作用。督導(dǎo)組的成員也是由學(xué)生組成的，缺乏專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性。為保證第三方評(píng)估工作結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性，應(yīng)選取調(diào)查工作隊(duì)以外的專(zhuān)業(yè)人員對(duì)調(diào)查員進(jìn)行定期核查，強(qiáng)化監(jiān)督。

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作者簡(jiǎn)介：譚余清（1997—），女，土家族，湖北恩施人，碩士研究生，研究方向：社會(huì)學(xué)。