提升洛陽區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心功能問題研究

朱云章， 劉溢海， 岳佐華

(河南科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 河南 洛陽 471023)

步入新時代，在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢，人力資本與物質(zhì)資本裹挾在各類生產(chǎn)要素中，正在加快向富有活力的大城市和城市群集聚。中國區(qū)域發(fā)展主題正在由板塊競爭輪動向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)換。習(xí)近平同志指出：“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。我們必須適應(yīng)新形勢，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路。”[1]順應(yīng)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間結(jié)構(gòu)變化的“時”與“勢”，河南省委省政府高規(guī)格召開加快洛陽副中心城市建設(shè)工作推進(jìn)會。站位國際視野、國家戰(zhàn)略、河南大局，對洛陽發(fā)展把脈問診、謀篇布局、指路明徑，明確提出了洛陽下一步的發(fā)展定位和使命擔(dān)當(dāng)。無論是聯(lián)動鄭州打造引領(lǐng)全省發(fā)展的“雙引擎”，還是形成輻射豫西北、聯(lián)動晉東南、支撐中原城市群高質(zhì)量發(fā)展的新增長極，洛陽都亟需厚植發(fā)展新優(yōu)勢，全面提升城市綜合承載能力。

提升洛陽綜合承載能力的落腳點(diǎn)在于打通資源向洛陽流動的聚集障礙，引流產(chǎn)業(yè)和人口向區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心集中，形成以中心城區(qū)—都市圈—城市群梯次輻射的增長動力源，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體效率提升。與鄭州國家中心城市建設(shè)錯位發(fā)展，致力于匹配國家區(qū)域性中心城市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心功能建設(shè)。按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮洛陽產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與文化底蘊(yùn)的比較優(yōu)勢，促進(jìn)高質(zhì)量資源要素向洛陽流動集聚，建設(shè)高端經(jīng)濟(jì)要素匯聚中心、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中心、產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)營中心、國際文旅融合發(fā)展中心，增強(qiáng)洛陽創(chuàng)新發(fā)展動力，構(gòu)建區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的集聚和輻射系統(tǒng)，增強(qiáng)洛陽和周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。

一、提升洛陽區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心功能的優(yōu)勢與不足

洛陽是目前中西部地區(qū)唯一生產(chǎn)總值突破5 000億元的非省會城市，具有較強(qiáng)的發(fā)展后勁。高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中形成了先進(jìn)裝備制造、新材料、機(jī)器人及智能裝備3個千億級產(chǎn)業(yè)集群，具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范意義。與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的央企科研院所和軍隊科研機(jī)構(gòu)14家、國家級創(chuàng)新平臺載體88家，2019年研發(fā)投入強(qiáng)度居全省首位，具有形成增長動力源的條件。河洛文化是黃河文化的源頭和重要組成部分，“昔三代之居，皆在河洛之間”，儒、釋、道、理等思想肇始于此，具有文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深厚底蘊(yùn)[2]。

洛陽多年以來雖然一直是中部地區(qū)非省會城市的GDP第一城，但是從國家區(qū)域性中心城市的經(jīng)濟(jì)中心功能來看，洛陽尚存在如下短板與不足：一是經(jīng)濟(jì)體量和發(fā)展質(zhì)效偏弱，經(jīng)濟(jì)體量占全省的比重分別低于安徽蕪湖、湖北襄陽等同類城市1.2個和1.3個百分點(diǎn)，人均生產(chǎn)總值也低于以上兩城市，對全省的支撐帶動能力不足；二是發(fā)展空間和公共服務(wù)不足，資源要素承載能力較弱，地處鄭州、西安兩個國家中心城市之間，受“虹吸效應(yīng)”影響明顯，中心城區(qū)只有231萬人，要素集聚能力不強(qiáng)；三是創(chuàng)新動力和輻射帶動不強(qiáng)，科研成果就地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率較低，與三門峽、平頂山、濟(jì)源等周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化明顯，與陜西東部、山西南部城市經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度相對較弱[3]。

二、提升洛陽區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心功能面臨的主要問題

(一)生產(chǎn)要素吸引性不強(qiáng)

洛陽都市圈建設(shè)提上日程，從規(guī)劃層面劃出了洛陽發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心功能的經(jīng)濟(jì)腹地。規(guī)劃建設(shè)洛陽至濟(jì)源高端石化產(chǎn)業(yè)帶、洛陽至汝州新材料和新型建材產(chǎn)業(yè)帶、洛陽至鞏義新能源和裝備制造產(chǎn)業(yè)帶、洛陽至澠池新材料產(chǎn)業(yè)帶，勾勒出了洛陽發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心功能的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心功能，沿著經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)輻射帶動經(jīng)濟(jì)腹地發(fā)展，輻射范圍和效果實(shí)際上主要取決于區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心自身的“勢能”[4]。沒有區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的要素承載空間拓展、沒有高質(zhì)量生產(chǎn)要素的中心集聚，區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心自身“勢能”提升無從談起，區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心功能無法發(fā)揮。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)延展性不足

制造業(yè)規(guī)模優(yōu)勢突出，門類齊全、體系完備是洛陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)能級優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)效率不斷提高，是洛陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最大優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)外向度偏低，單個市場主體產(chǎn)業(yè)集中度不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值偏低，成為洛陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的瓶頸。由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型存在路徑依賴、動力不足、機(jī)制不活等問題，使得洛陽優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈條的嵌入度偏低，產(chǎn)業(yè)內(nèi)上下游環(huán)節(jié)拓展程度不高，產(chǎn)業(yè)間交叉滲透融合發(fā)展程度不夠。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)延展性不足導(dǎo)致了生產(chǎn)要素動態(tài)吸納受阻、高端生產(chǎn)要素吸引不強(qiáng)，進(jìn)而阻礙了洛陽區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心功能的發(fā)揮。

(三)金融循環(huán)滲透性不夠

金融活則經(jīng)濟(jì)活，金融穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心和引擎，現(xiàn)代金融的滲透性功能直接影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心功能的各個維度。金融業(yè)增加值雖然已經(jīng)占到了國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.7%，但是，仍然存在金融效率偏低、間接融資比重較高、多層次資本市場建設(shè)滯后、金融科技發(fā)育程度低等問題。如果能夠進(jìn)一步提升洛陽金融循環(huán)的滲透性，將有助于社會閑散資金轉(zhuǎn)化為投資、用于生產(chǎn)，金融的社會滲透效率越高，投入到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的資源就越多；有助于產(chǎn)業(yè)間資本流動更加順暢、促使產(chǎn)業(yè)資本不斷從收益率低的產(chǎn)業(yè)流向收益率高的產(chǎn)業(yè)，金融的產(chǎn)業(yè)滲透效率越高越能促進(jìn)優(yōu)勝劣汰、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；有助于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化得到有效金融支持，金融的市場滲透性越高越有利于聚集人才、資金、數(shù)據(jù)信息等資源。所以，破解金融循環(huán)滲透性不夠問題是洛陽提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心功能的必然要求。

(四)遺產(chǎn)資源傳承性不活

在洛陽，遺址區(qū)和歷史街區(qū)保護(hù)面積占城市建成區(qū)面積的52%，大遺址保護(hù)范圍占規(guī)劃區(qū)面積的13%以上。洛陽投入了大量土地資源、財政力量，不斷加強(qiáng)大遺址的保護(hù)與傳承，同時，洛陽面臨著地方政府財政吃緊與建設(shè)用地短缺的巨大壓力。如果說，20世紀(jì)50年代洛陽在城市建設(shè)中可以 “避開老城建新城”，既保護(hù)了地下文物遺址，又奠定了洛陽工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在80年代初，探索形成了城市建設(shè)必須先考古發(fā)掘、后動土施工的文物保護(hù)“洛陽模式”，那么，在21世紀(jì)步入新時代，大遺址與城市建成區(qū)交織在一起的情形下，如果不謀劃破解遺產(chǎn)資源重保護(hù)、少利用的傳承性不活問題，提升洛陽區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心功能將會面臨空間不足、財力緊張的巨大掣肘和社會壓力。

三、提升洛陽區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心功能的主要著力點(diǎn)

(一)打造高端經(jīng)濟(jì)要素匯聚中心

就是要處理好城市發(fā)展空間與要素承載的關(guān)系，破解生產(chǎn)要素吸引性不強(qiáng)問題，讓北向晉南、西至陜東的經(jīng)濟(jì)要素“連起來”，讓日益完善的城市功能與彰顯魅力的宜居品質(zhì)“秀起來”，讓能級提升真正成為國家區(qū)域性中心城市洛陽的主旋律、最強(qiáng)音、“新共識”。要東西延伸、南北拓展，拉開城市框架，拓展要素集聚空間；完善公共設(shè)施、提升城市環(huán)境品質(zhì)，增進(jìn)人才資源聚集洛陽的成就感和幸福感。高水平開放重在吸引集聚高端資源要素，所以應(yīng)打開開放思維，擺正開放心態(tài)，樹立開放格局，高效對接域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、人才、科技、信息等要素訴求，匯集海內(nèi)外高端要素資源，輻射帶動洛陽都市圈生產(chǎn)總值量級提升、常住人口城鎮(zhèn)化率高位突破[5]。

(二)打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中心

就是要處理好產(chǎn)業(yè)融合與發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的關(guān)系，破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)延展性不足問題。讓伸向一帶一路沿線的產(chǎn)業(yè)觸角“靈起來”，讓吸附到洛陽產(chǎn)業(yè)鏈條上的國際元素“多起來”，讓體系完備真正成為制造業(yè)基地洛陽的頂梁柱、敲門磚、“亮名片”。要突出在洛大中型國有企業(yè)、科研院所在攻克產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新“卡脖子”問題中的中堅作用，培育更多富有活力的“小巨人”“獨(dú)角獸”和“專精特新”中小企業(yè)；要以各類市場主體為載體，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條在全球延展、推動發(fā)展動能向內(nèi)生轉(zhuǎn)換、謀求價值鏈條在洛陽回環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與科技等高端生產(chǎn)要素資源在洛陽匯集，輻射帶動洛陽都市圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展。

(三)打造產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)營中心

就是要處理好金融發(fā)展與服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，破解金融循環(huán)滲透性不夠問題。讓分散于社會角落的閑散資金“聚起來”，讓沉淀于僵尸企業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)“動起來”，讓產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢真正成為工業(yè)城市洛陽的硬資本、軟實(shí)力、“吸金石”。用好多區(qū)疊加的先行先試政策優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)開放、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，探索適合洛陽資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融改革創(chuàng)新之路；吸引創(chuàng)新資本、產(chǎn)業(yè)資本、跨境資本等各類資本在洛陽匯聚；有力增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級，輻射帶動洛陽都市圈資本與產(chǎn)業(yè)良性互動健康循環(huán)。

(四)打造國際文旅融合發(fā)展中心

就是要處理好文物保護(hù)與發(fā)掘利用的關(guān)系，破解歷史文化遺產(chǎn)資源傳承性不活問題。要讓記載于典籍中的河洛文化“顯起來”，讓承載著歷史記憶的文化遺址“活起來”，讓歷史文化真正成為千年古都洛陽的吸引力、競爭力、“國際范兒”。應(yīng)爭取國家在洛陽探索實(shí)施國家大遺址保護(hù)、傳承與開發(fā)分環(huán)節(jié)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)洛陽大遺址與國外大遺址保護(hù)利用交流合作，依托集中連片大遺址，繁榮夜間文旅經(jīng)濟(jì)、推動文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升洛陽文化國際影響力，輻射帶動洛陽都市圈國際文旅融合發(fā)展。

四、精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化落實(shí)，盡快提升洛陽的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心功能

(一)輿論造勢，凝聚共識，形成合力

研究區(qū)域發(fā)展規(guī)律，宣傳聯(lián)動發(fā)展背景。順應(yīng)新時代區(qū)域均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展主旋律，研究中部崛起和黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的國家路徑，深入探討河南省雙引擎“錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的重大意義。要從鄭州、西安兩大國家中心城市“虹吸效應(yīng)”明顯的實(shí)際出發(fā)，揭示豫西北、陜東、晉東南區(qū)域聯(lián)動的必要性，凝聚抱團(tuán)發(fā)展共識，形成區(qū)域協(xié)調(diào)共同支撐黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的執(zhí)行合力。

(二)設(shè)施聯(lián)通，物流暢通，激發(fā)活力

加快交通設(shè)施建設(shè)，貫通域內(nèi)綜合物流體系。謀劃域內(nèi)異地航站樓建設(shè)，推進(jìn)高鐵、普鐵和城際鐵路規(guī)劃實(shí)施，完善域內(nèi)高速路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。研究域內(nèi)航空物流、保稅物流、跨境物流、高鐵物流的協(xié)同發(fā)展。進(jìn)一步提升洛陽多式聯(lián)運(yùn)功能、效率，打造豫西北、陜東、晉東南貨物進(jìn)出通道。增加域內(nèi)市場主體要素、產(chǎn)品、資源流通通道選擇，提升流通效率、降低流通成本，提升域內(nèi)各類市場主體市場競爭力。

(三)優(yōu)化布局，產(chǎn)業(yè)融合，轉(zhuǎn)換動力

協(xié)同推進(jìn)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，攻堅發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。順應(yīng)生產(chǎn)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集群化、專業(yè)協(xié)作化趨勢，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局和區(qū)域合作，導(dǎo)引豫西北、陜東、晉東南錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)，推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和協(xié)作配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)加速集聚。推進(jìn)河南西部(洛陽—平頂山)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)洛陽至濟(jì)源高端石化產(chǎn)業(yè)帶、洛陽至汝州新材料和新型建材產(chǎn)業(yè)帶、洛陽至鞏義新能源和裝備制造產(chǎn)業(yè)帶、洛陽至澠池新材料產(chǎn)業(yè)帶，推動產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。發(fā)揮洛陽科技基礎(chǔ)優(yōu)勢，申建重大創(chuàng)新平臺，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，推動域內(nèi)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。

(四)文化引領(lǐng)，文旅融合，筑牢定力

發(fā)揮洛陽文化底蘊(yùn)優(yōu)勢，協(xié)同域內(nèi)文旅融合，漸成域內(nèi)協(xié)作向心力。突出洛陽世界文化遺產(chǎn)的國際影響力，以挖掘、傳承和弘揚(yáng)黃河文化為統(tǒng)領(lǐng)，融合域內(nèi)各地特色文旅項目，打造具有國際水準(zhǔn)和區(qū)域特色的文化旅游品牌，打響“隋唐洛陽城”“二里頭”“牡丹花城”“龍門石窟”“根親文化”“華夏之源”“東方博物館之都”“濟(jì)水源”“王屋山”“仰韶文化”“愚公移山”等多項文旅品牌，實(shí)現(xiàn)以文旅融合引流域內(nèi)要素融合，以要素融合促進(jìn)區(qū)域抱團(tuán)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)以洛陽為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。