洛陽制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究
——基于副中心城市建設(shè)背景

張 紀(jì)， 王茜茹

(河南科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 河南 洛陽 471023)

洛陽副中心城市建設(shè)工作的持續(xù)推進(jìn)，奏響了新時(shí)期洛陽城市發(fā)展的“沖鋒號”。洛陽副中心城市建設(shè)的成敗一定程度上取決于洛陽對豫西地區(qū)及陜東、晉南地區(qū)的輻射和帶動(dòng)能力。然而，洛陽盡管是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的非省會(huì)城市，對周邊地區(qū)具有城市群建設(shè)所必需的經(jīng)濟(jì)輻射能力，但是作為非省會(huì)城市，在跨區(qū)域的資源整合能力上仍有欠缺。因此，如何加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在外延上如何做大做強(qiáng)“朋友圈”，是洛陽區(qū)域副中心城市建設(shè)必須要破解的首要命題[1]。

城市群建設(shè)要求中心城市必須對其外圍城市的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等具有較強(qiáng)的輻射和向心作用。受城市地位所限，洛陽在都市圈中的向心力必須通過區(qū)域協(xié)同來實(shí)現(xiàn)，也就是說在都市圈中必須實(shí)現(xiàn)與參與城市的互利共贏，而區(qū)域協(xié)同的核心就是產(chǎn)業(yè)協(xié)同。都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同就是通過促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部生產(chǎn)要素優(yōu)化整合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的空間布局重構(gòu)，推進(jìn)平臺載體共建共享，推動(dòng)城市間產(chǎn)業(yè)相促相融、協(xié)同協(xié)作、集聚發(fā)展，從而形成符合城市群整體利益的產(chǎn)業(yè)體系[2]。作為區(qū)域核心，洛陽在產(chǎn)業(yè)上必須具有引領(lǐng)作用，因此，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是洛陽副中心城市建設(shè)的核心：只有制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，才能將洛陽打造成全國先進(jìn)制造業(yè)基地，鞏固其區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的地位，為建設(shè)國際人文交往中心奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使建設(shè)全國重要綜合交通樞紐成為可能?？梢哉f洛陽市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展攸關(guān)洛陽市副中心戰(zhàn)略實(shí)施的成敗。

一、洛陽制造業(yè)存在的結(jié)構(gòu)性問題

洛陽制造業(yè)歷經(jīng)60多年發(fā)展，取得了非凡的成就，特別是近年來傾力打造的565現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為洛陽制造業(yè)發(fā)展指明了方向。但是毋庸諱言，目前洛陽制造業(yè)資源性、耗能性、高污染性產(chǎn)業(yè)比重過大的問題仍然沒有得到根本性解決。2018年，在全國298個(gè)地級以上城市中，洛陽的地區(qū)生產(chǎn)總值排名第48位，全社會(huì)用電量排名第32位，第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值排名第49位，工業(yè)用電排名第24位[3]。這說明洛陽制造業(yè)的粗放增長方式?jīng)]有得到根本性改變，發(fā)展中的一些長期性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。

(一)洛陽制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

作為國家重點(diǎn)建設(shè)的工業(yè)城市，1958年之后，洛陽就確立了第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，而第二產(chǎn)業(yè)中重工業(yè)則一直保持絕對優(yōu)勢：除了20世紀(jì)八、九十年代重工業(yè)比重曾降低到70%以下外，這一比重長期保持在80%以上(圖1)。2000年之后，洛陽重工業(yè)比重又持續(xù)提高，2018年，規(guī)模以上重工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占比高達(dá)89.53%。

如表1所示，對比2000年、2005年、2010年和2015年增加值前十的工業(yè)部門可以發(fā)現(xiàn)：2000年尚有紡織業(yè)和食品加工業(yè)兩類輕工業(yè)的工業(yè)增加值能躋身前十，隨后即跌出前十，排名前十的行業(yè)全部為重工業(yè)，輕重工業(yè)比重失調(diào)加劇。

表1 洛陽限額以上工業(yè)總產(chǎn)值十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)情況

表2列出了規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值前十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)能耗情況。從表2可以看出，洛陽的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大多數(shù)是高能耗產(chǎn)業(yè)，例如工業(yè)總產(chǎn)值在洛陽占比18.2%的有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)(工信部列出的產(chǎn)能過剩行業(yè))，每萬元增加值耗煤2 939.5公斤、耗電5 865.3度，其中部分電力來源于本地?zé)犭姀S發(fā)電，更增加了燃煤的消耗。總體看，洛陽制造業(yè)能耗驚人。

表2 洛陽規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值前十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)能耗情況

辯證來看，重工業(yè)占比過高，一方面體現(xiàn)了洛陽制造業(yè)在全國裝備行業(yè)具有優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)特征，但另一方面，重工業(yè)能耗高、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、環(huán)境壓力大也是制約洛陽低碳發(fā)展的關(guān)鍵因素[4]。因此洛陽制造業(yè)結(jié)構(gòu)必須調(diào)整的主要原因有如下幾個(gè)方面：一是洛陽的地貌特征對空氣污染物擴(kuò)散極為不利，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重工化已經(jīng)成為洛陽大氣污染的重要原因，在國家大氣污染治理不斷升級的大環(huán)境下，洛陽制造業(yè)結(jié)構(gòu)亟待改變。二是輕工業(yè)具有建設(shè)周期短、投資少、盈利較大的特點(diǎn)，而且有利于創(chuàng)造就業(yè)、支援農(nóng)業(yè)，所以適當(dāng)擴(kuò)大輕工業(yè)規(guī)模對洛陽農(nóng)業(yè)發(fā)展是有益的。三是輕工業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)品主要面對消費(fèi)市場，重工業(yè)生產(chǎn)資本品主要面對投資市場。中國正處于從投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動(dòng)的歷史進(jìn)程之中，重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)面臨更大的市場壓力。四是輕重工業(yè)各有不同的運(yùn)轉(zhuǎn)周期和市場規(guī)律，輕重工業(yè)合理搭配有助于洛陽經(jīng)濟(jì)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。

表3列出了洛陽主要制造業(yè)部門R&D強(qiáng)度情況。洛陽主營業(yè)務(wù)收入排名前十位的制造業(yè)R&D投入強(qiáng)度大多低于全國平均水平，與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求相去甚遠(yuǎn)。需要特別說明的是，由于洛陽科研院所比較多，其R&D投入也被統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，一定程度上掩蓋了大多數(shù)企業(yè)R&D投入過少的問題。研發(fā)投入不足是制約洛陽制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。

表3 洛陽主要制造業(yè)部門R&D投入強(qiáng)度

(二)洛陽制造業(yè)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)

如表4和圖2所示，2018年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中國有及控股企業(yè)的數(shù)量占比6.75%，資產(chǎn)合計(jì)占比39.31%，主營業(yè)務(wù)收入占比36.73%。對應(yīng)上述三個(gè)指標(biāo)，全國的數(shù)字是4.93%、38.78%和27.13%，河南省的數(shù)字是3.11%、29.81%和21.68%，表明洛陽制造業(yè)中的國有及控股企業(yè)比重高于全國和全省平均水平。但是，洛陽市國有及控股企業(yè)利潤總額占比(5.90%)低于其主營業(yè)務(wù)收入的占比(36.73%)，也遠(yuǎn)低于全國(28.01%)和全省(7.72%)平均水平，表明洛陽市國有企業(yè)利潤能力落后于其他所有制企業(yè)。同時(shí)，洛陽國有及控股企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本(38.01%)和管理費(fèi)用(46.88%)占比高于其主營業(yè)務(wù)收入的占比(36.73%)，也遠(yuǎn)高于全國(26.34%、25.35%)和全省(21.80%、27.11%)的平均水平，表明洛陽市國有企業(yè)運(yùn)行績效低于其他所有制企業(yè)。

圖2 洛陽不同所有制企業(yè)占比

表4 洛陽制造業(yè)中公有制經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)占比 /%

洛陽制造企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)中，公有經(jīng)濟(jì)比重偏高，非公有制經(jīng)濟(jì)比重偏低。從上海、廣東、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，經(jīng)濟(jì)的快速增長離不開非公有制企業(yè)的支持，在競爭中存活成長起來的非公有制企業(yè)往往技術(shù)水平高、競爭力強(qiáng)。非公有制經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、越活躍，工業(yè)經(jīng)濟(jì)就越具有競爭力、技術(shù)水平越高，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也越能緊跟市場需求。洛陽制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既需要非公有制經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，又有賴于國有經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效。

(三)洛陽制造業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)

由洛陽各縣區(qū)工業(yè)發(fā)展態(tài)勢圖(圖 3)可以看到，與市區(qū)相比，縣區(qū)已經(jīng)成為洛陽工業(yè)發(fā)展的主力。隨著洛陽副中心城市建設(shè)的推進(jìn)，市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”已經(jīng)是大勢所趨。但是，制造業(yè)轉(zhuǎn)到縣區(qū)面臨最大的困境在于難以集聚高端人才。從圖4可以看出，洛陽研發(fā)人員集中在市區(qū)特別是高新區(qū)，但制造業(yè)則主要集中在縣區(qū)，這樣的資源配置極大地限制了縣區(qū)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

圖3 洛陽各縣區(qū)工業(yè)發(fā)展態(tài)勢圖

圖4 洛陽研發(fā)人員區(qū)域配置圖

二、洛陽制造業(yè)結(jié)構(gòu)性問題存在原因剖析

洛陽制造業(yè)存在所有制結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求、重工業(yè)比重過高、研發(fā)投入不足、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)不暢等結(jié)構(gòu)性問題，而這些問題則是洛陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期存在的多種深層次矛盾不斷累積和激化的產(chǎn)物[5]。

(一) 洛陽工業(yè)經(jīng)濟(jì)對重工業(yè)化的路徑依賴

作為老工業(yè)基地，洛陽在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下取得了一定發(fā)展優(yōu)勢，也形成了發(fā)展慣性。洛陽礦產(chǎn)資源豐富，資源型產(chǎn)業(yè)具有發(fā)展優(yōu)勢，也進(jìn)一步強(qiáng)化了洛陽工業(yè)經(jīng)濟(jì)對重工業(yè)化的路徑依賴——工業(yè)發(fā)展依賴于國有大企業(yè)，依賴于重工業(yè)，依賴于資源型產(chǎn)業(yè)。進(jìn)而，與重化工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的體制、思想和意識被不合時(shí)宜地保留下來，成為洛陽市制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的障礙，洛陽工業(yè)經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)的輝煌在很大程度上已經(jīng)成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的包袱。

(二)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后影響產(chǎn)業(yè)協(xié)同

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要?jiǎng)恿?、產(chǎn)業(yè)集群形成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要紐帶。洛陽生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，一方面，與制造業(yè)缺乏協(xié)同，企業(yè)只專注于賣產(chǎn)品，經(jīng)營模式陳舊；另一方面，影響了市區(qū)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、服務(wù)于縣區(qū)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同關(guān)系的形成。

(三)科技金融發(fā)展欠缺制約區(qū)域科技創(chuàng)新體系的形成

洛陽科技資源豐富，但是由于區(qū)域科技創(chuàng)新體系不完善，洛陽科研院所、高校與企業(yè)各自為戰(zhàn)，科技資源分散、割裂，無法形成創(chuàng)新合力。從國際創(chuàng)新型國家的成功經(jīng)驗(yàn)看，科技與金融是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的兩大引擎，二者的高效配合、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)乃至深度融合是科技創(chuàng)新的動(dòng)力源泉?？萍冀鹑谑菂^(qū)域科技創(chuàng)新體系的靈魂，科技金融發(fā)展滯后會(huì)嚴(yán)重制約洛陽區(qū)域科技創(chuàng)新體系的形成。

(四)人才結(jié)構(gòu)畸形導(dǎo)致發(fā)展缺乏智力支撐

洛陽從事科學(xué)活動(dòng)人員中，自然科學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)、醫(yī)藥科學(xué)、工程與技術(shù)科學(xué)和人文與社會(huì)科學(xué)的占比分別為8.08%、0.76%、2.01%、89.12%和0.04%[6]。洛陽科技人才較多，但是經(jīng)濟(jì)管理等人文社科人才極度匱乏。這樣的人才結(jié)構(gòu)造成洛陽本地智庫缺位，無法形成對洛陽發(fā)展的持續(xù)、有效的智力支撐。

三、洛陽制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對策建議

優(yōu)化結(jié)構(gòu)是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，而調(diào)整制造業(yè)結(jié)構(gòu)的前提則是從根本上解決長期制約洛陽制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的深層次矛盾[7]。

(一)搶抓發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，拓展石化產(chǎn)業(yè)空間

洛陽石化是中西部最大的石油化工基地，也是河南唯一的煉化一體企業(yè)。煉化一體化是石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的世界趨勢，可最大程度將原油“吃干榨盡”，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、減少排放、提升效益。目前，國家在產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃中明確要求新建煉化項(xiàng)目必須建在產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)。但是，洛陽轄區(qū)內(nèi)黃河以北無產(chǎn)業(yè)拓展空間，這已成為困擾石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。洛陽必須抓住副中心城市建設(shè)的歷史機(jī)遇，拓展石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。一方面，確保河南石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造中西部特大型石化產(chǎn)業(yè)集群；另一方面，通過讓石化產(chǎn)業(yè)向北發(fā)展遠(yuǎn)離黃河，從而確保生態(tài)安全[8]。

(二)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

加強(qiáng)洛陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，把洛陽高新區(qū)打造成為“洛陽都市圈區(qū)域總部基地”，鼓勵(lì)和推動(dòng)縣區(qū)企業(yè)在高新區(qū)設(shè)立企業(yè)總部、研發(fā)中心和銷售中心，形成總部在市區(qū)、生產(chǎn)在縣區(qū)的價(jià)值鏈分工體系。一方面，行政、研發(fā)、銷售環(huán)節(jié)匯聚在高新區(qū)，充分發(fā)揮高新區(qū)在服務(wù)、人才、區(qū)位等資源上的優(yōu)勢，保障制造業(yè)總部和研發(fā)中心的需求；另一方面，制造環(huán)節(jié)搬遷到縣區(qū)，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，減輕城市環(huán)保壓力。在條件成熟時(shí)，加強(qiáng)“洛陽都市圈區(qū)域總部基地”對濟(jì)源、三門峽等都市圈外圍地區(qū)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應(yīng)，進(jìn)一步拓展價(jià)值鏈分工體系，實(shí)現(xiàn)洛陽都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同，提升都市圈向心力。

(三)構(gòu)建科技金融生態(tài)，完善區(qū)域創(chuàng)新體系

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，洛陽科技金融最大的短板是科技金融沒有“主心骨”，造成科技金融資源散亂、無序，無法形成科技金融生態(tài)體系。建議洛陽參考杭州的科技銀行模式，通過政策引導(dǎo)，引入社會(huì)資本，創(chuàng)立專業(yè)的“科技銀行”，建立有別于傳統(tǒng)銀行的內(nèi)部管理制度體系。以科技銀行為“旗艦”，整合其他科技金融資源，形成區(qū)域科技金融生態(tài)系統(tǒng)，助推洛陽區(qū)域科技創(chuàng)新體系的完善，有效激發(fā)洛陽蘊(yùn)藏的科技創(chuàng)新潛能。

(四)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，孵化戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

洛陽制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，亟待能夠替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。但是，以洛陽目前的區(qū)位稟賦，在全國日趨激烈的招商競爭中，難以引入成熟的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)，因此，洛陽的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)必須立足于本地進(jìn)行培育。建議摒棄急功近利的傳統(tǒng)園區(qū)建設(shè)思路，將中歐(洛陽)科創(chuàng)國際合作產(chǎn)業(yè)園、中德(洛陽)產(chǎn)業(yè)園打造成為洛陽戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的“孵化器”、洛陽制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“新引擎”。依托洛陽制造業(yè)的現(xiàn)有優(yōu)勢，通過引入先進(jìn)地區(qū)新技術(shù)初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，推動(dòng)5G、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與洛陽傳統(tǒng)制造業(yè)的深度融合，培育既符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來趨勢，又能發(fā)揮洛陽已有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，為洛陽制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

(五)制造服務(wù)融合發(fā)展，激發(fā)企業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新

洛陽制造業(yè)發(fā)展所面臨的動(dòng)力不足等困難，一個(gè)重要原因就是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合不夠，多數(shù)企業(yè)仍局限于賣產(chǎn)品的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，導(dǎo)致附加值低、效益差、競爭乏力。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不僅要從制造業(yè)本身出發(fā)補(bǔ)齊短板，還要充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐作用。一方面，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)向服務(wù)業(yè)拓展，另一方面，建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)園區(qū)，通過搭建公共服務(wù)平臺，打造沒有工廠的制造商。

(六)繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)本地智庫建設(shè)

地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開智庫的有效支撐，由于長期以來洛陽缺乏本地智庫，洛陽的一些戰(zhàn)略規(guī)劃大多依賴外部力量。缺乏本地智庫對洛陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長期跟蹤研究，就無法保證洛陽本地經(jīng)濟(jì)的持續(xù)研究。這在一定程度上會(huì)導(dǎo)致研究成果脫離洛陽實(shí)際，也很難保證洛陽發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)定性。因此，應(yīng)加強(qiáng)洛陽本地智庫建設(shè)，只有本地智庫能夠真正與洛陽發(fā)展休戚與共，通過對洛陽的持續(xù)關(guān)注，緊密跟蹤洛陽發(fā)展需要，才能保證洛陽發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)性、穩(wěn)定性、有效性。