洛陽市推進溝域經(jīng)濟示范區(qū)提質(zhì)增效對策分析

張寶利

(中共洛陽市委黨校 馬克思主義基礎(chǔ)理論教研部, 河南 洛陽 471003)

2020年2月19日，河南省委書記王國生在洛陽調(diào)研時強調(diào)，近年來洛陽積極發(fā)展溝域經(jīng)濟，為推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興注入了新動力；洛陽要認真總結(jié)好的做法經(jīng)驗，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固提升脫貧成果，探索走出鄉(xiāng)村振興的新路子。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，洛陽作為黃河流域的重要節(jié)點城市，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上地位重要、作用突出、責任重大?！霸邳S河安瀾方面，洛陽處于黃河‘銅頭鐵尾豆腐腰’的豆腐腰首部，對保障黃河下游防洪安全起著至關(guān)重要的作用?！盵1]洛陽市委書記李亞指出，對洛陽來講，溝域支撐流域，把溝域生態(tài)保護好，就是把黃河流域生態(tài)保護好。發(fā)展溝域經(jīng)濟為大力實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略開辟了新路子。

一、溝域經(jīng)濟的內(nèi)涵及特征

(一)溝域經(jīng)濟的內(nèi)涵

“溝域”一詞首先是由中國藏學研究中心社會經(jīng)濟研究所羅絨戰(zhàn)堆研究員于2006年12月舉辦的“西藏及其他藏區(qū)社會變遷與經(jīng)濟發(fā)展”學術(shù)研討會上提出的。“溝域經(jīng)濟”是學者們借用“溝域”這一術(shù)語，借鑒發(fā)達國家山區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，研究北京市郊山區(qū)發(fā)展，于2008年正式提出的新概念。溝域經(jīng)濟是集生態(tài)治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展為一體的山區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新模式。繼北京之后，河北、西藏、山西、四川、遼寧、河南等省區(qū)也在溝域經(jīng)濟發(fā)展方面進行了實踐探索。

目前，關(guān)于溝域經(jīng)濟的定義，專家學者們尚沒有形成統(tǒng)一的意見。多數(shù)學者認為：“溝域經(jīng)濟是一種集生態(tài)治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、民俗旅游業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展于一體的山區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新模式?！盵2]發(fā)展溝域經(jīng)濟的核心是以溝域自然區(qū)域為單元，以生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)，以溝域內(nèi)的自然景觀、歷史文化、產(chǎn)業(yè)資源為平臺，以生態(tài)建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)、民俗文化、休閑度假、觀光旅游等為內(nèi)容，通過對溝域內(nèi)村莊、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境的統(tǒng)一規(guī)劃，建成形式多樣、特色鮮明的溝域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，形成集聚效應(yīng)，最終促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，帶動農(nóng)民增收。

(二)溝域經(jīng)濟的特征

1.生態(tài)性。綠水青山就是金山銀山，發(fā)展溝域經(jīng)濟必須守好生態(tài)紅線。生態(tài)涵養(yǎng)和生態(tài)利用是溝域開發(fā)的基本前提。不同的溝域，地形特點、資源條件、生態(tài)涵養(yǎng)的功能定位各不相同，有的需要以生態(tài)修復為主，有的需要以生態(tài)涵養(yǎng)為主，有的則需要以生態(tài)開發(fā)為主。溝域的一切生產(chǎn)生活活動都必須符合生態(tài)要求。

2.生活性。溝域經(jīng)濟發(fā)展離不開生活性。目前，洛陽形成的集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)村旅游和休閑康養(yǎng)為一體的溝域產(chǎn)業(yè)鏈，不斷滿足人民對美好生活的多樣化、個性化消費需求，增進了城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)互動，已成為彰顯溝域經(jīng)濟生活功能的重要載體。

3.生產(chǎn)性?！吧a(chǎn)性功能是農(nóng)業(yè)的最基本功能。溝域經(jīng)濟發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性功能，逐步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不斷向社會增加優(yōu)質(zhì)、安全、多樣的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)?！盵3]洛陽市以中原城市群副中心城市的功能定位為依托，優(yōu)先發(fā)展溝域產(chǎn)業(yè)，充分利用溝、谷、川和公路沿線等發(fā)展空間，通過促進溝域內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)和特色旅游業(yè)的發(fā)展，為居民提供更多優(yōu)質(zhì)綠色特色產(chǎn)品。

4.科技性。溝域經(jīng)濟的發(fā)展必須以科技為支撐。在溝域經(jīng)濟發(fā)展中，洛陽市依托自身科技資源優(yōu)勢，圍繞山區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，以溝域經(jīng)濟示范區(qū)為載體，實施了一大批重大項目，通過加快自主創(chuàng)新，開展生態(tài)科技示范，用科技推動溝域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

5.人文性。發(fā)展溝域經(jīng)濟離不開對溝域文化內(nèi)涵的充分挖掘。作為十三朝古都，洛陽有厚重的歷史文化。河洛鄉(xiāng)村是河洛文化的“溫床”，孕育了二十四節(jié)氣等眾多的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，存活著許多非遺項目、傳統(tǒng)村落和大量的歷史遺存。這些資源是實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興彌足珍貴的財富，也是做好溝域經(jīng)濟發(fā)展這篇文章的重要依托。深入挖掘河洛鄉(xiāng)村文化資源，秉承保護好固態(tài)、傳承好活態(tài)、發(fā)展好業(yè)態(tài)的總體思路，既促進溝域經(jīng)濟的發(fā)展，延續(xù)鄉(xiāng)村文化根脈，也讓文明新風扎根民心。

二、洛陽市溝域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

“五山四嶺一分川”是洛陽典型的地形地貌特點。據(jù)初步統(tǒng)計，洛陽全域共有大小溝豁、溝岔數(shù)十萬條，長度1公里以上的溝約1.6萬條，其中基本具備開發(fā)條件的溝域有435處，占市域總面積的21%，居住著貧困人口2.15萬戶、8.6萬人[4]。山區(qū)溝域立體氣候獨特，生態(tài)資源豐富，生物品種多樣，文化內(nèi)涵豐富。同時，一條條山溝溝，正是人們寄托濃濃鄉(xiāng)愁之地、承載鄉(xiāng)韻之所，也是厚重的河洛文化的根基所在，是發(fā)展高附加值特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的獨特資源稟賦。發(fā)展溝域經(jīng)濟，非常契合豫西山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際，能夠有效帶動60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫助8.6萬貧困群眾實現(xiàn)脫貧致富。近年來，洛陽充分發(fā)揮地形特色和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，牢牢把握黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展及中原城市群副中心城市建設(shè)重大歷史發(fā)展機遇，對溝域經(jīng)濟進行了積極探索，實踐成果顯著。全市已培育市級溝域經(jīng)濟示范區(qū)33個，累計吸引投資達105億元。這些溝域經(jīng)濟示范區(qū)特色鮮明，經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益及綜合效益突出，為洛陽市溝域經(jīng)濟發(fā)展樹立了典范和標桿。33個溝域經(jīng)濟示范區(qū)的典型發(fā)展模式可以歸納為以下6種(表1)。

表1 洛陽33個溝域經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展模式

近年來，洛陽市在溝域經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)方面取得了初步成效，33個市級溝域經(jīng)濟示范區(qū)累計實現(xiàn)產(chǎn)值54.7億元，帶動貧困戶8 399戶、貧困人口29 016人[5]?？傮w來看，洛陽市溝域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)如下特點。

1.生態(tài)優(yōu)先理念得到普遍認同。洛陽市在發(fā)展溝域經(jīng)濟時認真貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，充分考慮本地生態(tài)環(huán)境承載力和可持續(xù)發(fā)展要求，牢牢堅守生態(tài)底線。近年來，洛陽市發(fā)展溝域經(jīng)濟始終堅持最大限度保護和改善生態(tài)環(huán)境的原則，注重對經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護同步謀劃落實，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，實施了小流域治理、植樹造林、濕地公園建設(shè)等一系列生態(tài)治理工程，山區(qū)空氣質(zhì)量和水質(zhì)持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境治理取得明顯成效，自然資源優(yōu)勢正逐漸轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。

2.主導產(chǎn)業(yè)特色較為突出。利用溝域內(nèi)原有特色產(chǎn)業(yè)資源，保持綠色底色，借助科技力量，使特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。如洛陽櫻桃谷涵蓋新安、西工4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個行政村，這里就是傳統(tǒng)櫻桃種植區(qū)域。如今櫻桃谷利用發(fā)展溝域經(jīng)濟的契機，推廣優(yōu)良品種，種植櫻桃4萬余畝，新建大櫻桃、草莓、柿子、軟籽石榴等采摘園60余個，帶動農(nóng)家飯店70余家，每年櫻桃成熟期吸引20余萬游客到此休閑采摘旅游觀光。[6]

3.三產(chǎn)融合發(fā)展雛形漸現(xiàn)。依托一產(chǎn)，帶動農(nóng)產(chǎn)品加工、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)效益，吸納農(nóng)民就業(yè)的三產(chǎn)融合模式已漸顯現(xiàn)。如孟津同盟山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)利用會盟鎮(zhèn)荒山荒溝種植梨樹2 500余畝，年產(chǎn)孟津梨300余萬公斤，并通過舉辦會盟“梨花節(jié)”“孟津梨”采摘節(jié)等節(jié)會吸引游客到此觀光采摘。孟津同盟山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)集生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光旅游融合發(fā)展，成效顯著，目前已成為洛陽市溝域經(jīng)濟發(fā)展的示范樣本。

4.農(nóng)民增收渠道逐步拓寬。發(fā)展溝域經(jīng)濟，大多通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營。農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)從土地中解放出來，還可以在合作社務(wù)工或外出打工。農(nóng)民除獲得穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益外，還能獲得務(wù)工收入，與以前單純的種地收入相比總收入成倍增長。如洛寧上戈與陜西海升集團合作，帶動群眾發(fā)展矮化蘋果種植，蘋果的品質(zhì)和產(chǎn)量大幅提高，果農(nóng)每畝平均增收2 000元。洛陽櫻桃谷內(nèi)從事大櫻桃、柿子、草莓等采摘和農(nóng)家餐飲住宿服務(wù)的群眾，每戶年收入可達30 000元。

5.基礎(chǔ)設(shè)施得到全面提升。整合項目資金，加大投入力度，加強村莊綠化、美化、凈化，對村莊以外的公路沿線、公共綠地和公共設(shè)施等進行綜合治理，既實現(xiàn)了溝域內(nèi)服務(wù)設(shè)施的升級改造，又改善了溝域內(nèi)的生產(chǎn)生活條件。如欒川七姑溝近年來累計投資5.67億元，開展小流域治理、生態(tài)林業(yè)建設(shè)、水源地綜合整治等，完成20公里生態(tài)廊道綠化，8.8公里道路、10公里登山步道提升及電力基礎(chǔ)設(shè)施、集中供水管網(wǎng)改造等[7]。

三、洛陽市溝域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

發(fā)展溝域經(jīng)濟為洛陽市丘陵山區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了新途徑，然而，當前洛陽市溝域經(jīng)濟發(fā)展仍然處于探索階段，溝域優(yōu)勢資源沒有得到科學合理充分的利用，資源優(yōu)勢尚未有效轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢。洛陽市溝域經(jīng)濟發(fā)展主要存在如下突出問題。

1.干群思想認識有待進一步提高。有的領(lǐng)導干部對溝域經(jīng)濟的概念內(nèi)涵、功能定位等認識有偏差，對發(fā)展溝域經(jīng)濟不重視，甚至敷衍應(yīng)付。溝域內(nèi)村民老齡人口居多，整體文化素質(zhì)較低，思想保守，對溝域經(jīng)濟了解不夠，發(fā)展溝域經(jīng)濟積極性不高。

2.溝域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相對滯后。除《洛陽市溝域經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)重大專項2017年工作方案》外，洛陽市尚未制定促進溝域經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃。有的縣區(qū)出臺了規(guī)劃，但僅限于單項規(guī)劃，缺乏對溝域經(jīng)濟發(fā)展遠景的整體謀劃。有的規(guī)劃編制站位不高、定位不準。

3.發(fā)展資金嚴重不足。大多數(shù)溝域基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，配套設(shè)施滯后。溝域產(chǎn)業(yè)多是涉農(nóng)項目，投資大，周期長，見效慢。發(fā)展溝域經(jīng)濟需要大量的前期投入。而溝域村大多集體經(jīng)濟薄弱甚至為零，縣鄉(xiāng)財政困難、市財政幫扶的專項資金數(shù)量較少。因此，發(fā)展溝域經(jīng)濟資金自籌能力較弱，資金來源狹窄，融資渠道單一。

4.盲目照搬成功經(jīng)驗。有的地方對本溝域?qū)嶋H情況了解不夠深入，盲目將外地經(jīng)驗移植到本地，甚至將產(chǎn)業(yè)和項目直接復制，造成同質(zhì)化競爭，如大同小異的農(nóng)家樂項目等。這樣的溝域開發(fā)缺乏特色，難以達到理想的效果。

5.相關(guān)各方缺乏統(tǒng)籌。溝域經(jīng)濟是融合性經(jīng)濟。然而目前有的地方溝域經(jīng)濟發(fā)展缺乏與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的緊密結(jié)合，缺乏與扶貧攻堅的結(jié)合，缺乏與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合，導致溝域經(jīng)濟發(fā)展的合力不夠、效益不高。

6.發(fā)展缺乏內(nèi)生動力。事物的發(fā)展，內(nèi)因起決定作用，外因通過內(nèi)因發(fā)揮作用。當前溝域經(jīng)濟發(fā)展，外部投入較多，但對溝域內(nèi)生動力的挖掘較少，比如懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的人才奇缺，農(nóng)村勞動力的能力再提升機會較少，溝域難以形成自身造血功能。

四、洛陽市推進溝域經(jīng)濟示范區(qū)提質(zhì)增效的對策

2020年，洛陽市將在已建成33條市級溝域經(jīng)濟示范區(qū)基礎(chǔ)上，新培育17個市級生態(tài)溝域經(jīng)濟示范區(qū)，推動溝域經(jīng)濟提質(zhì)擴面，努力推進溝域經(jīng)濟成為全面脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的牢固支柱。因此，洛陽市要緊抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展及中原城市群副中心城市建設(shè)的重大歷史機遇，提高思想認識、強化規(guī)劃引領(lǐng)、加強產(chǎn)業(yè)支撐、找準特色項目、因地制宜創(chuàng)新、集聚發(fā)展合力、廣納各方賢才，促進溝域經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效，推進全面脫貧，助力鄉(xiāng)村振興。

1.提高思想認識。思想是行動的先導。要提高領(lǐng)導干部和廣大群眾對發(fā)展溝域經(jīng)濟和大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想認識，提升領(lǐng)導干部對發(fā)展溝域經(jīng)濟的決策能力和政策執(zhí)行效率，提高廣大群眾參與溝域經(jīng)濟建設(shè)的積極性和主動性。

2.強化規(guī)劃引領(lǐng)。溝域經(jīng)濟是融合性經(jīng)濟，融合生態(tài)、經(jīng)濟、社會發(fā)展，必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。洛陽市必須加強對發(fā)展溝域經(jīng)濟的頂層設(shè)計，對溝域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局進行科學規(guī)劃，堅持一產(chǎn)起步打基礎(chǔ)，二三產(chǎn)業(yè)添活力，把經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護同步規(guī)劃、同步落實。要緊扣市場需求的導向，統(tǒng)籌兼顧溝域發(fā)展的生態(tài)、生產(chǎn)、生活功能布局，大膽創(chuàng)新，集聚多方資金，推進溝域經(jīng)濟有序發(fā)展。尤其是縣鄉(xiāng)作為發(fā)展溝域經(jīng)濟的主體力量，要緊密結(jié)合本地實際，把一個個山溝溝打造成特色鮮明、效益突出、能承載鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻的美麗鄉(xiāng)村。

3.加強產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)是溝域經(jīng)濟的命脈，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵；溝域是山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體。溝域載體態(tài)勢良好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)厚實，才能促使溝域經(jīng)濟發(fā)展壯大。發(fā)展溝域經(jīng)濟，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，關(guān)鍵在于因地制宜實現(xiàn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。溝域的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不是把與農(nóng)業(yè)有關(guān)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)簡單搬到農(nóng)村，而是一個系統(tǒng)概念，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、布局融合發(fā)展，要按照“一溝一業(yè)、一溝一特”的基本要求，因地制宜，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，將規(guī)劃溝域打造成特色產(chǎn)業(yè)突出、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)業(yè)田園壯觀、農(nóng)民增收豐富的溝域經(jīng)濟示范區(qū)。

4.找準特色項目。溝域經(jīng)濟的獨特魅力在于走特色發(fā)展的道路。特色項目是溝域經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的靈魂。要立足溝域自然地理優(yōu)勢、優(yōu)美環(huán)境優(yōu)勢和獨特人文優(yōu)勢，培育“主業(yè)突出、一溝一特”的新業(yè)態(tài)。尤其要突出洛陽厚重的歷史文化特色，彰顯文化優(yōu)勢，講好黃河故事，講好溝域故事，讓溝域能夠留住鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻。

5.因地制宜創(chuàng)新。每個溝域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、人文歷史資源等自身條件各不相同，每個溝溝都有自己的特色。要突出生態(tài)農(nóng)業(yè)，休閑采摘，農(nóng)事體驗，三產(chǎn)融合等發(fā)展方向。要更加注重挖掘、利用、展現(xiàn)當?shù)貧v史文化資源，充分利用當?shù)厣剿Y源、地理優(yōu)勢、鄉(xiāng)土文化、飲食文化等資源，實現(xiàn)溝域經(jīng)濟全面提質(zhì)增效。比如，洛寧愛和小鎮(zhèn)、嵩縣手繪小鎮(zhèn)等旅游特色小鎮(zhèn)，欒川的精品民宿、鄉(xiāng)村創(chuàng)客基地、田園綜合體等新興業(yè)態(tài)蓬勃興起，就是充分利用依托傳統(tǒng)村落、山水風光、休閑農(nóng)業(yè)等資源，并因地制宜進行創(chuàng)新，溝域經(jīng)濟的發(fā)展取得了良好效果，也帶動了脫貧攻堅，助推了鄉(xiāng)村振興。

6.集聚發(fā)展合力。發(fā)展溝域經(jīng)濟要聚合涉農(nóng)的相關(guān)發(fā)展政策，因為溝域經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系密切。發(fā)展溝域經(jīng)濟要堅持“政府主導、農(nóng)民主體、社會參與”的方式，調(diào)動各方力量的積極性，加強政策、資金、人才等資源整合，集中力量，實現(xiàn)溝域經(jīng)濟發(fā)展的提質(zhì)增效。發(fā)展溝域經(jīng)濟，必須發(fā)揮政府的主導作用。政府要把準大方向，制定好發(fā)展規(guī)劃，做好服務(wù)，重點是加強基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、生態(tài)提升等企業(yè)不愿投資、農(nóng)民無力投資的公益性基礎(chǔ)項目的建設(shè)。農(nóng)民既是溝域經(jīng)濟的建設(shè)者，更是受益者。發(fā)展溝域經(jīng)濟，必須發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性。

7.廣納各方賢才。人才是溝域經(jīng)濟發(fā)展的決定性要素，溝域經(jīng)濟的發(fā)展離不開高素質(zhì)人才。目前，農(nóng)村勞動力普遍呈現(xiàn)老齡化、文化程度低、女性化程度高等特點，引領(lǐng)溝域經(jīng)濟發(fā)展的高素質(zhì)專業(yè)化人力資源匱乏。因此，政府一要引導新型農(nóng)業(yè)主體入溝發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)業(yè)科技人員、新型職業(yè)農(nóng)民以及新的社會階層人士投身溝域創(chuàng)業(yè)；二要利用好上級部門的支農(nóng)、支教、支醫(yī)政策和人才積極參與溝域經(jīng)濟建設(shè)；要廣泛調(diào)動農(nóng)民的積極性，為溝域經(jīng)濟建設(shè)作出新貢獻；三要有計劃組織農(nóng)民學習實用技術(shù)，不斷更新溝域建設(shè)人員的生產(chǎn)技能和技術(shù)水平，提高服務(wù)能力，提升服務(wù)形象。

洛陽市溝域經(jīng)濟已蹚出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路，為推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興注入了新動力，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展開辟了新路子，蘊含著廣闊的發(fā)展前景。匯集更多政策、資源、人力、技術(shù)的優(yōu)勢力量，洛陽市一定能把溝域經(jīng)濟發(fā)展成為農(nóng)村美、農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強的牢固基石和堅強支柱，一定能以溝域綜合治理推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，奏響新時代黃河大合唱的洛陽篇章。