談民辦學(xué)校成人高等教育的發(fā)展

桑文倩 王其順

[摘? ? ? ? ? ?要]? 近幾年，民辦學(xué)校的成人高等教育得到了較快發(fā)展，成為高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)的重要途徑。然而，由于眾多原因，在人才培養(yǎng)過(guò)程中，與公辦學(xué)校相比，遇到了一些困難，存在一些亟待解決的問(wèn)題。認(rèn)真分析民辦學(xué)校在成人高等教育辦學(xué)過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，使其揚(yáng)長(zhǎng)避短，化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，得到健康發(fā)展。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 民辦學(xué)校;成人教育;發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)]? G647? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2020）10-0155-03

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)”，為我國(guó)成人高等教育的改革與發(fā)展指明了方向。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，民辦學(xué)校成人高等教育閃亮登場(chǎng)，在高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)大舞臺(tái)上，與公辦學(xué)校扮演著同樣的角色。在長(zhǎng)期的人才培養(yǎng)過(guò)程中，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同構(gòu)成了我國(guó)完整的成人高等教育體系，為學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建、國(guó)民素質(zhì)的提高等作出了突出貢獻(xiàn)。然而，由于眾多的原因，民辦學(xué)校在成人高等教育的辦學(xué)過(guò)程中，存在一些亟待解決的問(wèn)題，筆者通過(guò)回顧中國(guó)民辦高等教育的發(fā)展歷史，結(jié)合近幾年的工作實(shí)際，就民辦學(xué)校成人高等教育的發(fā)展談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、中國(guó)民辦高等教育的誕生

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，高等教育事業(yè)得到大力發(fā)展，學(xué)校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置進(jìn)一步增加，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是，從總的情況看，高等學(xué)校數(shù)量少、辦學(xué)規(guī)模小，且專(zhuān)業(yè)設(shè)置單調(diào)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了各行各業(yè)對(duì)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才的需求。為滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放事業(yè)對(duì)人才的需要，黨和國(guó)家制定了多渠道發(fā)展的高等教育戰(zhàn)略舉措，自此，民辦高等教育應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)了解，黃河科技學(xué)院是我國(guó)最早實(shí)施普通高等教育的民辦學(xué)校。資料記載，1996年經(jīng)河南省人民政府批準(zhǔn)，成立黃河科技大學(xué)，實(shí)施普通高等專(zhuān)科學(xué)歷教育，成為全國(guó)第一所民辦普通專(zhuān)科高校。到2000年，經(jīng)教育部批準(zhǔn)，黃河科技大學(xué)更名為黃河科技學(xué)院，開(kāi)展普通高等本科學(xué)歷教育，開(kāi)辟了中國(guó)民辦學(xué)校實(shí)施普通本科學(xué)歷教育的先河。

從此以后，民辦普通高等教育如雨后春筍，在中華大地上脫穎而出。根據(jù)教育部2018年發(fā)布的最新教育數(shù)據(jù)，中國(guó)民辦普通本科院校426所，高職（專(zhuān)科）院校320所，民辦本科與高職（專(zhuān)科）院校數(shù)量占全國(guó)普通高校的34.3%和23.1%。民辦普通本、專(zhuān)科在校生649.60萬(wàn)人，占全國(guó)普通高等教育在校學(xué)生總數(shù)的22.95%。從河南省的情況看，截至2018年底，全省共有各類(lèi)普通高等學(xué)校137所。其中，民辦普通高等學(xué)校39所，在民辦普通高校中，本科院校19所，高職（專(zhuān)科）20所。民辦普通本、專(zhuān)科在校生51.05萬(wàn)人（其中，本科31.12萬(wàn)人），占全省普通本專(zhuān)科在校生總數(shù)的23.85%，高于全國(guó)1.1個(gè)百分點(diǎn)。民辦學(xué)校，在高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)中發(fā)揮了重要作用。

二、民辦學(xué)校成人高等教育的現(xiàn)狀分析

隨著民辦高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，民辦學(xué)校的辦學(xué)信譽(yù)與綜合管理水平得到全面提升，受到黨和國(guó)家的高度重視，得到社會(huì)的認(rèn)可和人民的廣泛好評(píng)。

為進(jìn)一步擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，加快人才培養(yǎng)步伐，通過(guò)主管部門(mén)的審核與評(píng)估，民辦學(xué)校開(kāi)辟了成人高等教育辦學(xué)途徑，與公辦學(xué)校一樣實(shí)現(xiàn)“兩條腿走路”發(fā)展高等教育的格局。幾十年來(lái)，他們整合校內(nèi)外優(yōu)秀教學(xué)資源、拓寬辦學(xué)渠道，為各行各業(yè)培養(yǎng)一批留得住、用得上的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才。然而，由于眾多的原因，在成人高等教育人才培養(yǎng)方面，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校差別甚大，優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)凸顯。

（一）民辦學(xué)校舉辦成人教育的優(yōu)勢(shì)

1.用人機(jī)制靈活

民辦學(xué)校在人才培養(yǎng)的過(guò)程中，具有公辦學(xué)校不可比擬的優(yōu)勢(shì)，如民辦學(xué)校具有靈活的用人機(jī)制，可以容納百川。在教學(xué)與管理人才的聘任和使用方面，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。就這個(gè)問(wèn)題，我們調(diào)研了全國(guó)民辦學(xué)校實(shí)施高等學(xué)歷教育最早的學(xué)校黃河科技學(xué)院，目前，該學(xué)校7位校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，14個(gè)二級(jí)教學(xué)單位的12位院長(zhǎng)、6位書(shū)記，是從其他高校退休職工中選聘而來(lái)的，這些人長(zhǎng)期從事高校教學(xué)與管理工作，且積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，具有較高的管理水平和科研能力，他們可以進(jìn)一步增強(qiáng)教學(xué)與管理隊(duì)伍的力量，提升學(xué)校綜合辦學(xué)水平。

2.辦學(xué)貼近市場(chǎng)

民辦學(xué)校貼近社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開(kāi)放事業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，具有很強(qiáng)的市場(chǎng)意識(shí)。綜觀民辦學(xué)校的辦學(xué)歷史，多是在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)站穩(wěn)腳跟逐步成長(zhǎng)壯大起來(lái)。

就全國(guó)民辦高等教育事業(yè)起步最早的河南省而言，在黨和國(guó)家的關(guān)懷下，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各高等學(xué)校同行的大力支持下，他們艱苦創(chuàng)業(yè)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，闖出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義民辦大學(xué)發(fā)展之路，創(chuàng)造了我國(guó)民辦高等教育的一個(gè)又一個(gè)“第一”和“唯一”，鑄就了民辦高等教育的千秋基業(yè)。

3.管理機(jī)制暢通

成人高等教育屬于當(dāng)班人的教育，由于它處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前沿陣地，服務(wù)社會(huì)最直接。大多數(shù)民辦學(xué)校是從辦成人教育起家，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)打心眼里熱愛(ài)成人教育事業(yè)，關(guān)心和支持其發(fā)展，并把此作為服務(wù)社會(huì)的窗口，作為提升綜合辦學(xué)水平、提升學(xué)校知名度的重要途徑。

關(guān)于成人教育管理機(jī)制方面，以河南某民辦高校為例，這所學(xué)校的董事長(zhǎng)是當(dāng)代教育名家、第十屆全國(guó)人大代表。在她的親自謀劃下，設(shè)置遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院作為成人高等教育管理機(jī)構(gòu)，從某雙一流大學(xué)退休職工中選聘一位專(zhuān)家擔(dān)任院長(zhǎng)，配備精干高效的管理隊(duì)伍，在人力、物力、財(cái)力等方面投入，給予政策傾斜。學(xué)校的成人教育，近幾年得到快速發(fā)展，教學(xué)與管理水平不斷提高，辦學(xué)信譽(yù)不斷攀升，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，由2013年錄取100多人，到2018錄取8862人，成人高等教育在校生達(dá)21700多人。

（二）民辦學(xué)校舉辦成人教育的劣勢(shì)

由于眾多的原因，在開(kāi)展成人高等教育的工作中，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校相比，劣勢(shì)突出，我們?cè)谡{(diào)研的基礎(chǔ)上，歸納為以下幾點(diǎn)：

1.辦學(xué)歷史不及公辦學(xué)校

就全國(guó)的情況而言，多數(shù)公辦學(xué)校歷史悠久，辦學(xué)時(shí)間長(zhǎng)，都在五六十年以上，有的達(dá)到百年以上，辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)，知名度高。人們習(xí)慣把衡量高等學(xué)校辦學(xué)實(shí)力的標(biāo)準(zhǔn)，放在學(xué)校有多少名院士、多少個(gè)博士點(diǎn)、多少個(gè)碩士點(diǎn)、承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)科學(xué)研究多少項(xiàng)等。而民辦學(xué)校的辦學(xué)歷史普遍較短，最長(zhǎng)的辦學(xué)歷史不到四十年，大部分只有十幾年，民辦學(xué)校的綜合辦學(xué)實(shí)力和知名度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上公辦學(xué)校，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

2.在成人高等教育招生中受冷落

民辦學(xué)校的辦學(xué)歷史與知名度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及公辦學(xué)校，且在成人高等教育的招生錄取過(guò)程中，執(zhí)行同一個(gè)錄取控制分?jǐn)?shù)線，導(dǎo)致在職人員填報(bào)志愿時(shí)，毫不猶豫地選擇公辦高校，民辦學(xué)校受到冷落。在成人高等教育的招生中，出現(xiàn)公辦學(xué)校報(bào)考者聚集，由于學(xué)校成人招生計(jì)劃所限，大多數(shù)上線考生落榜;民辦學(xué)校則生源缺乏，招生連年完不成計(jì)劃，成人高等教育招生，兩極分化。

3.成人教育辦學(xué)特色不鮮明

一些民辦高校的成人教育，辦學(xué)特色不鮮明，他們照搬公辦學(xué)校的一些傳統(tǒng)做法，照葫蘆畫(huà)瓢，跟在人家后邊爬行。由于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，人力、物力投入不到位，管理隊(duì)伍不健全，辦學(xué)水平低，成人教育的發(fā)展陷入困境。

4.招生人數(shù)不具辦學(xué)規(guī)模

長(zhǎng)期以來(lái)，不少民辦學(xué)校的成人高等教育，由于專(zhuān)業(yè)設(shè)置不合理，招生人數(shù)分布不均，導(dǎo)致個(gè)別專(zhuān)業(yè)人數(shù)不具備辦學(xué)規(guī)模，由于人數(shù)少，正常的教學(xué)活動(dòng)無(wú)法進(jìn)行，人才的培養(yǎng)規(guī)格和質(zhì)量無(wú)法保證。從河南省某高校近幾年成人高等教育的辦學(xué)情況看，由于招生人數(shù)連年不景氣，成人教育的經(jīng)費(fèi)入不敷出，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此失去信心，成人教育備受冷落，有的學(xué)校甚至將成人教育掛靠到其他經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收部門(mén)代管，大量地削減專(zhuān)職管理干部，成人教育管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，由于在校生教學(xué)與管理工作混亂，學(xué)員呼聲高、意見(jiàn)大。

5.缺乏成人教育的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)

民辦學(xué)校的成人高等教育，大多數(shù)起步較晚，規(guī)章制度不健全，教學(xué)與管理經(jīng)驗(yàn)不足，辦學(xué)知名度不高，招生面臨巨大的困難。因此，個(gè)別學(xué)校的成人教育工作者，產(chǎn)生一些狂躁情緒，慌了陣腳，亂了方寸。他們急功近利，不按規(guī)矩出牌，甚至采取一些“歪招”，導(dǎo)致成人教育的辦學(xué)問(wèn)題不斷出現(xiàn)，發(fā)展陷入困境。

三、發(fā)展民辦高校成人高等教育的思考

結(jié)合近幾年開(kāi)展成人高等教育的實(shí)際，就民辦學(xué)校開(kāi)展成人高等教育，筆者有以下幾點(diǎn)思考。

（一）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

1.發(fā)揮民辦學(xué)校在用人機(jī)制方面的優(yōu)勢(shì)

從河南省某高校的成功經(jīng)驗(yàn)中，可以得出這樣的結(jié)論，民辦學(xué)校在用人機(jī)制方面的優(yōu)勢(shì)，可以分享到成人教育。據(jù)了解，這所民辦學(xué)校的成人高等教育，幾年來(lái)先后選聘了118名教師，其中，知名專(zhuān)家教授21人，如著名的新聞學(xué)家、新聞學(xué)院院長(zhǎng)、河南大學(xué)教授張仲良開(kāi)設(shè)的創(chuàng)新思維;日本尼古屋大學(xué)博士、鄭州大學(xué)教授，機(jī)械工程學(xué)院院長(zhǎng)張洛明開(kāi)設(shè)的工程力學(xué);邏輯學(xué)專(zhuān)家劉治旺教授開(kāi)設(shè)的邏輯學(xué);計(jì)算級(jí)專(zhuān)家葉茂功教授開(kāi)設(shè)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu);著名醫(yī)學(xué)專(zhuān)家李思忠教授開(kāi)設(shè)的組織胚胎學(xué);全國(guó)優(yōu)秀教師醫(yī)學(xué)院院長(zhǎng)黃濤教授開(kāi)設(shè)的外科護(hù)理學(xué)等，實(shí)現(xiàn)名師教學(xué)，為教學(xué)質(zhì)量的提高，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.利用民辦學(xué)校在運(yùn)行機(jī)制方面的靈活性

在學(xué)校運(yùn)行機(jī)制方面，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校相比較，具有明顯的靈活性。比如，公辦學(xué)校由于辦學(xué)歷史長(zhǎng)，受傳統(tǒng)的教育理念和教育思想影響，在成人教育改革方面，往往會(huì)被束縛手腳，怕改革創(chuàng)新出亂子，擼不起袖子，邁不開(kāi)步子。而民辦學(xué)校，則與公辦學(xué)校大不相同，在成人高等教育的改革方面，管理職能部門(mén)經(jīng)過(guò)論證，確定了改革的方向，學(xué)校就會(huì)全力支持，直至改革成功。

談及學(xué)校的運(yùn)行機(jī)制，以河南省某高校成人高等教育為例，2013年3月，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院，向?qū)W校提出了用網(wǎng)絡(luò)教育手段改造傳統(tǒng)的函授教育的報(bào)告，很快得到董事長(zhǎng)和校長(zhǎng)的批準(zhǔn)，學(xué)校先后投入300多萬(wàn)元，建設(shè)多媒體課件錄播室，購(gòu)置課件點(diǎn)播服務(wù)器、視頻會(huì)議系統(tǒng)、網(wǎng)上閱卷系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)等硬軟件設(shè)施，取得了良好效果，實(shí)現(xiàn)了成人高等教育教學(xué)手段的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。

（二）突出特色

民辦學(xué)校的成人教育，要想在激烈競(jìng)爭(zhēng)的辦學(xué)市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟，持續(xù)發(fā)展，必須突出自己的辦學(xué)特色。河南省某高校，針對(duì)成人高等教育普遍存在的教學(xué)手段落后、工學(xué)矛盾突出、辦學(xué)成本高、教學(xué)質(zhì)量低等問(wèn)題，借鑒公辦學(xué)校成功的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際，提出“以特色求發(fā)展”的辦學(xué)思路，在教學(xué)與管理方面，進(jìn)行以下嘗試，收到了事半功倍的效果。

1.創(chuàng)新成人教育教學(xué)手段

該校借鑒鄭州大學(xué)等國(guó)家開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)學(xué)校成功的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，采取以網(wǎng)絡(luò)教育改造成人高等教

育的做法，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育任何人、任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、學(xué)習(xí)任何課程、任何章節(jié)“五任何”的自主學(xué)習(xí)模式，與此同時(shí)，學(xué)校建立了與之相配套的管理規(guī)章制度，解決了成人高等教育面臨的問(wèn)題，取得了顯著的成效，贏得了良好的辦學(xué)信譽(yù)，受到了學(xué)員的歡迎。

2.成人高等教育開(kāi)設(shè)選修課

高校十分重視成人高等教育人才培養(yǎng)模式的改革，在課程設(shè)置方面，進(jìn)行了大膽探討，形成了自己獨(dú)特的成人高等教學(xué)風(fēng)格，在保證專(zhuān)業(yè)基本要求的基礎(chǔ)上，開(kāi)設(shè)橫向拓展、縱向深化的選修課。幾年來(lái)，學(xué)校為成人教育本科生開(kāi)設(shè)了創(chuàng)新思維、邏輯學(xué)、中原戲曲文化賞析、中國(guó)音樂(lè)史等選修課程，學(xué)員在完成必修課程學(xué)習(xí)任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的知識(shí)水平、愛(ài)好和社會(huì)需要，選擇自己感興趣的課程，進(jìn)一步激發(fā)了成人學(xué)員的積極性，提升綜合素質(zhì)。

3.開(kāi)展學(xué)習(xí)服務(wù)

該校的成人高等教育，堅(jiān)持以學(xué)習(xí)者為中心，積極開(kāi)展學(xué)習(xí)支持服務(wù)活動(dòng)。幾年來(lái)，學(xué)校按地域劃分學(xué)生班級(jí)，配備成人教育專(zhuān)職班主任，通過(guò)微信、QQ和電話主動(dòng)與學(xué)員取得聯(lián)系，及時(shí)解答學(xué)員在學(xué)習(xí)中遇到的問(wèn)題，起到學(xué)校聯(lián)系學(xué)員的紐帶作用與橋梁作用。

4.舉行學(xué)位授予儀式

幾年來(lái)，該校比照普通高等教育的做法，堅(jiān)持為成人高等教育學(xué)位獲得者舉行學(xué)位授予儀式，學(xué)校董事長(zhǎng)參加，親自為成人高等教育學(xué)員正冠撥蘇。獲得學(xué)士學(xué)位的學(xué)員，激動(dòng)的心情難以言表。

（三）規(guī)范辦學(xué)

民辦學(xué)校的成人教育在辦學(xué)過(guò)程中，要始終貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)方針政策，堅(jiān)持依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)、確保各層次，各專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)規(guī)格，堅(jiān)持以質(zhì)量求生存。河南省某高校為保證成人教育的質(zhì)量，近幾年來(lái)，他們堅(jiān)持把成人教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量放在首位，積極開(kāi)展卓有成效的教學(xué)工作。除了多次召開(kāi)成人教育教學(xué)工作會(huì)議、開(kāi)展一系列的教學(xué)活動(dòng)之外，還組織任課教師制作融知識(shí)性、實(shí)用性和趣味性為一體的網(wǎng)絡(luò)課件，開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，設(shè)計(jì)新穎的教學(xué)模式，認(rèn)真組織畢業(yè)論文答辯和期末考試等，實(shí)現(xiàn)了卓有成效的學(xué)習(xí)，取得了良好的效果，得到上級(jí)主管部門(mén)的好評(píng)和學(xué)員的歡迎。

黨的十九大提出了全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，同時(shí)明確把我國(guó)建設(shè)成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程;向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，清晰勾勒出中華民族偉大復(fù)興路線圖，催人奮進(jìn)、鼓舞人心。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)的中國(guó)夢(mèng)，需要提高與提升全民族的素質(zhì)，需要數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的各層次各類(lèi)別高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才作支撐，成人高等教育將有用武之地，將發(fā)揮其不可替代的作用，每位成人教育工作者任重而道遠(yuǎn)。夢(mèng)想感召奮斗，目標(biāo)凝聚力量。我們將不負(fù)使命、勇于擔(dān)當(dāng)、下定決心，堅(jiān)定信心，不懈努力，為國(guó)家宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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◎編輯 王海文