共享單車(chē)沖擊下公共自行車(chē)優(yōu)化運(yùn)營(yíng)發(fā)展研究

[摘 要]公共自行車(chē)是近些年來(lái)興起的一項(xiàng)新的交通出行方式， 最初的目的是實(shí)現(xiàn)短距離的綠色便捷出行，解決“最后一公里”問(wèn)題。事實(shí)上，在各地推出相應(yīng)項(xiàng)目后，公共自行車(chē)作為一種綠色交通工具，具有靈活、便捷、節(jié)能等優(yōu)勢(shì)，得到廣泛的認(rèn)可和推廣。文章在介紹臨河區(qū)公共自行車(chē)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)該地區(qū)公共自行車(chē)和共享單車(chē)的運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行了比較，進(jìn)而探索共享單車(chē)沖擊下臨河區(qū)公共自行車(chē)發(fā)展的對(duì)策，以期為該地區(qū)公共自行車(chē)進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展提供參考意見(jiàn)。

[關(guān)鍵詞]公共自行車(chē);共享單車(chē);優(yōu)化發(fā)展

2016年7月，公共自行車(chē)項(xiàng)目首次在巴彥淖爾市臨河區(qū)投入運(yùn)營(yíng)，受到了市民的廣泛歡迎。這一舉措在一定程度上緩解了公共交通的壓力，為市民的出行提供了便利。2017年10月，摩拜單車(chē)率先登陸臨河區(qū)，打開(kāi)了該地區(qū)共享單車(chē)發(fā)展的大門(mén)。截至目前，先后有摩拜、叮嗒、哈啰等共享單車(chē)在該地區(qū)運(yùn)營(yíng)，給傳統(tǒng)的公共自行車(chē)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

1 臨河區(qū)公共自行車(chē)的現(xiàn)狀

臨河區(qū)地處內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市中部，新舊城區(qū)共55平方千米，常駐人口達(dá)54.93萬(wàn)余人，隨著居民經(jīng)濟(jì)能力的迅速提升，臨河機(jī)動(dòng)車(chē)保有量也迅猛增長(zhǎng)。為了緩解日益嚴(yán)重的交通壓力，臨河區(qū)于2016年6月開(kāi)始投放公共自行車(chē)，具體由巴彥淖爾市政公共自行車(chē)建設(shè)管理有限公司運(yùn)營(yíng)管理，目前該公司在臨河城區(qū)共投放1700輛公共自行車(chē)，城區(qū)內(nèi)設(shè)置147個(gè)?？空军c(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了城區(qū)的全覆蓋，在緩解城區(qū)擁堵的問(wèn)題上貢獻(xiàn)了力量，但作用有限。據(jù)巴彥淖爾市政公共自行車(chē)建設(shè)管理有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，臨河區(qū)公共自行車(chē)目前使用率較低，同時(shí)由于城市規(guī)模小，用戶(hù)騎行時(shí)間大多低于一小時(shí)，處于免費(fèi)使用期內(nèi)，每年的租車(chē)收入不足萬(wàn)元。而這些微薄的收入需支付修車(chē)費(fèi)用，所以公共自行車(chē)基本處于虧損運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。此外，該地區(qū)的公共自行車(chē)租用手續(xù)較為煩瑣，存在安全隱患，自行車(chē)破壞較為嚴(yán)重等問(wèn)題也導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)困難。2017年摩拜等各項(xiàng)單車(chē)進(jìn)入該地區(qū)，也給臨河區(qū)公共自行車(chē)的發(fā)展帶來(lái)了較大的沖擊。

2 臨河區(qū)共享單車(chē)與公共自行車(chē)比較分析

2.1 發(fā)揮作用的一致性

單就用途而言，共享單車(chē)和公共自行車(chē)并沒(méi)有區(qū)別，它們作為城市公共交通系統(tǒng)的有效補(bǔ)充，目的都是提供清潔綠色的出行方式和解決“最后一公里”問(wèn)題。

2.2 市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方面的差別

共享單車(chē)和公共自行車(chē)的所屬權(quán)不同，因此所承擔(dān)的社會(huì)屬性有一定的差別，在一定程度上也影響了它們的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)策略。國(guó)內(nèi)公共自行車(chē)運(yùn)營(yíng)主要有兩種模式：以企業(yè)運(yùn)營(yíng)為主，政府給予政策及資金方面的扶持和企業(yè)出資運(yùn)營(yíng)，政府進(jìn)行引導(dǎo)。臨河區(qū)公共自行車(chē)的運(yùn)營(yíng)模式為第一種。在這種模式下，企業(yè)在決策之前必然要進(jìn)行多方調(diào)研及論證。公共自行車(chē)是一種公共交通工具，具有一定的公益屬性，該組織承擔(dān)了交通出行方面的部分公共職能，所以其盈利的空間在定價(jià)上就被直接遏制。在臨河區(qū)騎行公共自行車(chē)的政策為：用戶(hù)繳納200元押金（可退）即可辦理租車(chē)卡，不限次數(shù)，1小時(shí)之內(nèi)免費(fèi)騎行。每次騎行超過(guò)1小時(shí)將開(kāi)始計(jì)費(fèi)：1～2小時(shí)為1元/小時(shí)，2～3小時(shí)為2元/小時(shí)，3～24小時(shí)為5元/小時(shí)，24小時(shí)之后為20元/小時(shí)，用戶(hù)需要到設(shè)置鎖車(chē)裝的地點(diǎn)租車(chē)和還車(chē)。臨河區(qū)目前采用的公共自行車(chē)采購(gòu)成本為800～1200元/輛（采購(gòu)批次不同，價(jià)格略有波動(dòng)），公共自行車(chē)維護(hù)成本為500元/輛/年，且自行車(chē)的平均使用壽命為6年。巴彥淖爾市臨河區(qū)城區(qū)規(guī)模相對(duì)較小，絕大多數(shù)市民的騎行時(shí)間在1小時(shí)之內(nèi)，即處于免費(fèi)騎行時(shí)間段。巴彥淖爾市政公共自行車(chē)建設(shè)管理有限公司的負(fù)責(zé)人介紹，臨河區(qū)公共自行車(chē)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中每年的收入不足萬(wàn)元，且其中大部分源自自行車(chē)損壞賠償金，而賠償金又用于公共自行車(chē)零部件的維修和保養(yǎng)。隨著公共自行車(chē)使用壽命逐漸縮短，損壞率逐年上升，后期的維修及保養(yǎng)費(fèi)用也會(huì)隨之增加。因此，臨河區(qū)公共自行車(chē)的運(yùn)營(yíng)存在虧損狀況較為嚴(yán)重的問(wèn)題。

共享單車(chē)均為私人或民營(yíng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)投項(xiàng)目，政府既不投資也不參與運(yùn)營(yíng)，屬于非公資產(chǎn)。因此，共享單車(chē)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中更加注重投入產(chǎn)出比。2017年10月摩拜進(jìn)入臨河城區(qū)，在該地區(qū)租用摩拜單車(chē)需繳納押金299元，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每半小時(shí)一塊錢(qián)，不允許騎到小區(qū)里，不允許壓盲道，停車(chē)要停在馬路兩側(cè)規(guī)定的自行車(chē)停放位置。2018年4月，由巴彥淖爾市市政環(huán)境發(fā)展有限公司引進(jìn)、杭州金通公共自行車(chē)科技股份有限公司投資的巴彥淖爾商業(yè)共享叮嗒單車(chē)開(kāi)始在臨河區(qū)運(yùn)營(yíng)，共投放3000輛，設(shè)立150個(gè)叮嗒驛站。租用叮嗒單車(chē)需要繳納200元保證金，采取計(jì)時(shí)收費(fèi)模式，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為前3分鐘免費(fèi)，一小時(shí)一塊錢(qián)，用戶(hù)需要到設(shè)置的叮嗒驛站租車(chē)和還車(chē)，不能隨意停放。值得注意的是，原有公共自行車(chē)租車(chē)卡的用戶(hù)，租車(chē)卡和“叮嗒出行”APP綁定后，可以成為“叮嗒出行”免押金VIP用戶(hù)，綁卡成功后，即可享受全城租車(chē)。2019年6月，哈啰單車(chē)現(xiàn)身臨河，同樣采取計(jì)時(shí)收費(fèi)模式，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為半小時(shí)一塊錢(qián)，用戶(hù)可在劃定的區(qū)域范圍內(nèi)租車(chē)和還車(chē)。同年8月，哈啰在該地區(qū)投放了助力車(chē)，騎行20分鐘收費(fèi)2元，需要在指定還車(chē)地點(diǎn)還車(chē)。

從上述的分析來(lái)看，共享單車(chē)的騎行成本略高于公共自行車(chē)，但共享單車(chē)多為無(wú)樁設(shè)計(jì)，用戶(hù)在使用時(shí)更加便捷，所以在臨河區(qū)共享單車(chē)的使用頻率更高。

2.3 管理方式不同

由巴彥淖爾市政公共自行車(chē)建設(shè)管理有限公司投放的公共自行車(chē)，市民在使用公共自行車(chē)后則必須到設(shè)立鎖車(chē)樁的還車(chē)點(diǎn)，在一些人流集中的地點(diǎn)還會(huì)因某站點(diǎn)鎖樁滿(mǎn)員而造成無(wú)法還車(chē)，使用者需要將自行車(chē)騎行至其他指定還車(chē)點(diǎn)，或者因?yàn)楣沧孕熊?chē)的租賃系統(tǒng)出現(xiàn)故障導(dǎo)致無(wú)法正常借還車(chē)。而由此造成的損失目前大多由租借者承擔(dān)，雖然巴彥淖爾市政公共自行車(chē)建設(shè)管理有限公司也提供了申訴及退款渠道，但由于手續(xù)煩瑣、取證困難及涉及金額相對(duì)較少，大部分使用者不愿意花費(fèi)過(guò)多的精力去申請(qǐng)退款，導(dǎo)致居民在使用公共自行車(chē)時(shí)有顧慮。從管理的角度來(lái)看并沒(méi)有給城市管理造成大的影響。而共享單車(chē)只要是在提供服務(wù)企業(yè)劃定的區(qū)域范圍內(nèi)，使用者不需要到指定的具體地點(diǎn)就可以隨地還車(chē)。但是部分用戶(hù)的不文明行為，如單車(chē)的惡意損毀和隨意擺放給運(yùn)營(yíng)方和城市管理帶來(lái)了新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，臨河區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)也約談了相關(guān)運(yùn)營(yíng)方。

3 共享單車(chē)沖擊下臨河區(qū)公共自行車(chē)優(yōu)化發(fā)展對(duì)策

3.1 確定合理的投資模式，強(qiáng)化政府監(jiān)管力度

公共自行車(chē)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中具有前期投入大及資金回收周期長(zhǎng)的特性，以企業(yè)投資為主、政府進(jìn)行引導(dǎo)的模式前期的建設(shè)成本及日常運(yùn)行中維護(hù)和管理費(fèi)用較高。該模式的運(yùn)行主體是企業(yè)，主要目的為盈利，因此在公共自行車(chē)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中重心傾向于想方設(shè)法增加收入，日常管理及維護(hù)跟不上，很容易造成市民對(duì)此滿(mǎn)意度降低，進(jìn)而引發(fā)經(jīng)營(yíng)困難。同時(shí)公共自行車(chē)項(xiàng)目是服務(wù)大眾的，具有一定公益屬性，在盈利的同時(shí)需承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)涉及企業(yè)、政府、社會(huì)、公民等多方，所以建議臨河區(qū)在公共自行車(chē)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行方面采取以巴彥淖爾市政公共自行車(chē)建設(shè)管理有限公司的具體運(yùn)營(yíng)管理為主、臨河區(qū)政府適度增加補(bǔ)貼的模式，充分發(fā)揮政府的社會(huì)職能，不斷借助信息化手段完善公共自行車(chē)的管理機(jī)制，同時(shí)與城管、社區(qū)等部門(mén)聯(lián)合，強(qiáng)化統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管。

3.2 創(chuàng)新方式，增加公共自行車(chē)項(xiàng)目收入

作為具有一定公益屬性的公共自行車(chē)，單純依靠市場(chǎng)的力量解決并不可行。為此，政府需要加大支持力度，給予一定的公共財(cái)政補(bǔ)貼。除此以外，巴彥淖爾市政公共自行車(chē)建設(shè)管理有限公司可以向市場(chǎng)開(kāi)放，通過(guò)在車(chē)身、?？空军c(diǎn)等通過(guò)投放廣告等方式，增加收入;在停車(chē)站點(diǎn)設(shè)立臨時(shí)休息區(qū)，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，如銷(xiāo)售書(shū)籍雜志及食品、代辦手機(jī)業(yè)務(wù)、代收快遞服務(wù)等，以有效拓寬收入來(lái)源。

3.3 優(yōu)化公共自行車(chē)項(xiàng)目系統(tǒng)建設(shè)，提高使用頻率

3.3.1 合理規(guī)劃站點(diǎn)設(shè)置

在公共自行車(chē)使用中，站點(diǎn)的設(shè)置直接影響到市民的使用頻率及時(shí)間。公共自行車(chē)?？空军c(diǎn)少或設(shè)置不合理，借還不方便，市民的使用頻率就會(huì)降低;?？奎c(diǎn)多，市民的騎行次數(shù)會(huì)增加，但同時(shí)投入更多的成本用于車(chē)輛設(shè)備的調(diào)度和維護(hù)及相關(guān)人員的工資。綜合上述因素，筆者認(rèn)為巴彥淖爾市政公共自行車(chē)建設(shè)管理有限公司應(yīng)該認(rèn)真研究臨河城區(qū)的人流集聚特征，同時(shí)可采用問(wèn)卷調(diào)查等形式征求市民的意見(jiàn)，全面、科學(xué)規(guī)劃公共自行車(chē)投放數(shù)量，在市民集中區(qū)域如規(guī)模較大的居住區(qū)、商場(chǎng)、公園、學(xué)校、車(chē)站等人流密集的場(chǎng)所增設(shè)站點(diǎn)，同時(shí)將站點(diǎn)的規(guī)劃與臨河區(qū)公交線路及短途公共交通線路相銜接。

3.3.2 公共自行車(chē)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高使用的便捷度

臨河區(qū)目前投入運(yùn)行的公共自行車(chē)均為有樁式公共自行車(chē)，市民均需到指定地點(diǎn)租車(chē)還車(chē)，在人流密集的場(chǎng)所常常會(huì)出現(xiàn)無(wú)車(chē)可用或者無(wú)樁可還，給用戶(hù)帶來(lái)了一定的不便。筆者認(rèn)為后續(xù)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可以考慮引入帶有定位系統(tǒng)的自行車(chē)，運(yùn)營(yíng)方借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程管理，用戶(hù)通過(guò)手機(jī)客戶(hù)端或者小程序?qū)崿F(xiàn)用車(chē)。一方面可以減少因設(shè)置車(chē)樁而帶來(lái)的成本投入，提高了管理效率;另一方面提高公共自行車(chē)使用的便捷度，進(jìn)而提高使用頻率，充分發(fā)揮公共自行車(chē)的公益職能。

公共自行車(chē)和共享單車(chē)作為公共交通的有效補(bǔ)充，在中小城市的交通系統(tǒng)中扮演著重要角色，它們的優(yōu)化發(fā)展需要地方政府的大力支持、運(yùn)營(yíng)企業(yè)的全力配合和用戶(hù)的積極參與。在當(dāng)前共享經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的大環(huán)境下，臨河區(qū)公共自行車(chē)作為具有公益屬性的項(xiàng)目，需要拓寬思路，積極調(diào)整發(fā)展策略，為居民提供綠色、清潔、便捷和高效的出行選擇。

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[基金項(xiàng)目]河套學(xué)院科學(xué)研究項(xiàng)目“中小城市公共自行車(chē)發(fā)展研究——以巴彥淖爾市臨河區(qū)為例”（項(xiàng)目編號(hào)：HYSQ201735）。

[作者簡(jiǎn)介]胡玲（1984—），女，漢族，內(nèi)蒙古巴彥淖爾人，河套學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系講師，研究方向：行政理論與實(shí)踐。