事業(yè)單位改制對(duì)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)的影響及對(duì)策

李宏

摘要：事業(yè)單位改革長(zhǎng)期以來(lái)一直是我國(guó)政府的重要工作內(nèi)容，在新時(shí)期，必須要進(jìn)一步明確事業(yè)單位的定位，創(chuàng)新事業(yè)單位的管理模式，完善事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)管理制度，最大限度的發(fā)揮事業(yè)單位在社會(huì)公益事業(yè)方面的作用，這是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。隨著事業(yè)單位改革的不斷深化，事業(yè)單位本身也要積極適應(yīng)新的變化，對(duì)于事業(yè)單位改制對(duì)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)工作所造成的影響要積極制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)一步提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。文章簡(jiǎn)要分析當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位改制的基本內(nèi)容，分析對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)所造成的影響，并具體探討應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；改制；財(cái)務(wù)管理；會(huì)計(jì)；影響

自改革開放以來(lái)，我國(guó)在各領(lǐng)域改革的腳步從未停止，目前，已經(jīng)基本完成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革以及國(guó)有企業(yè)改革，這極大的促進(jìn)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，關(guān)于事業(yè)單位的改制又進(jìn)入了新的階段，事業(yè)單位改制不僅提升了事業(yè)單位的自主性，同時(shí)也增強(qiáng)了其公共性，使其更好地為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為社會(huì)公益事業(yè)服務(wù)。但是改革對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)工作都提出了新的要求，事業(yè)單位需要積極適應(yīng)這種變化和影響，強(qiáng)化財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)工作水平，發(fā)揮自身的作用。

一、我國(guó)事業(yè)單位改制的基本內(nèi)容

按照當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位改制的基本原則，對(duì)于明顯具備公益性屬性的單位予以保留，由財(cái)政保障；對(duì)于具有部分公益屬性的單位由財(cái)政扶持其發(fā)展；對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類的單位改制為企業(yè)，推向市場(chǎng)[1]。按照上述原則基本就可以將事業(yè)單位分為三種類型，其一是具有政府部分職能的單位直接劃歸相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)，由政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行管理，并行使相應(yīng)的職能。其二是長(zhǎng)期從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位將其推向市場(chǎng)，成立企業(yè)，不再享受財(cái)政保障，通過(guò)自我發(fā)展，自負(fù)盈虧。其三是原本具有公益屬性的單位通過(guò)改制成為新事業(yè)單位，由政府財(cái)政保障，服務(wù)于社會(huì)公益事業(yè)，輔助政府機(jī)構(gòu)為社會(huì)提供公益服務(wù)。

二、事業(yè)單位改制對(duì)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)的影響

（一）對(duì)于事業(yè)單位資金管理模式造成的影響

目前，我國(guó)事業(yè)單位都執(zhí)行的是國(guó)庫(kù)集中支付的模式，這主要是由于我國(guó)在財(cái)政資金管理上由以往的分散支付改革為集中支付[2]。在這種資金管理模式下，財(cái)政部門每年會(huì)給予事業(yè)單位一定的預(yù)算指標(biāo)，同時(shí)審核事業(yè)單位月度、季度以及年度資金使用計(jì)劃，資金不再直接撥付到事業(yè)單位，而是由國(guó)庫(kù)集中進(jìn)行支付。這樣事業(yè)單位所擁有的現(xiàn)金流相對(duì)較少，因此，資金管理模式也要發(fā)生相應(yīng)的變化。

（二）對(duì)于事業(yè)單位付款方式造成的影響

如上文所述，目前事業(yè)單位執(zhí)行的是國(guó)庫(kù)集中支付的模式，也就是說(shuō)事業(yè)單位需要付款，不需要自己進(jìn)行支付，而是由國(guó)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一支付。具體可以分為財(cái)政直接支付的形式、財(cái)政授權(quán)支付這兩種支付方式，關(guān)于兩種支付方式具體的差異本文不做贅述，二者的共同點(diǎn)在于事業(yè)單位需要付款時(shí)，要先行跟財(cái)政部門進(jìn)行申請(qǐng)，有國(guó)庫(kù)完成支付，資金不再經(jīng)過(guò)事業(yè)單位的賬戶，而是直接由國(guó)庫(kù)的賬戶支付。這種模式使得付款資金流向與以往不同，因此，事業(yè)單位在這方面也要做出相應(yīng)的變化。

（三）對(duì)于事業(yè)單位賬戶體系造成的影響

在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度后，預(yù)算資金的繳庫(kù)方式也發(fā)生了改變，由三種變?yōu)榱藘煞N，不能再進(jìn)行自收匯繳，這樣事業(yè)單位能夠用到賬戶也比以前少了，財(cái)政部門正積極清理各單位的銀行賬戶，只允許各單位設(shè)立一個(gè)零余額贓戶和一個(gè)其他資金賬戶，不能再開設(shè)財(cái)政性存款類賬戶，同時(shí)取消收入過(guò)渡性賬戶和特設(shè)專戶[3]。對(duì)各單位的零余額賬戶財(cái)政部門都有嚴(yán)格的使用規(guī)定，所有的財(cái)政性資金都將通過(guò)零余額賬戶走，且零余額賬戶不能向同單位的其他賬戶劃轉(zhuǎn)資金。這樣的改革有效的遏制了亂幵賬戶、私設(shè)小金庫(kù)、隨意動(dòng)用財(cái)政性資金的現(xiàn)象。

三、事業(yè)單位改制對(duì)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)的影響的對(duì)策

（一）強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理

以往事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要對(duì)象是財(cái)政撥付資金，但是隨著我國(guó)的事業(yè)單位改制的不斷深化，其當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理對(duì)象為全部資金，在這種情況下，事業(yè)單位的原本的預(yù)算管理顯然無(wú)法有效適應(yīng)，原本只包括財(cái)政撥付資金的預(yù)算管理模式無(wú)法滿足當(dāng)前的需要。而預(yù)算管理作為事業(yè)單位資金使用情況的重要依據(jù)，需要全面、準(zhǔn)確的反映出事業(yè)單位的資金情況，這就需要事業(yè)單位改革原本的預(yù)算管理制度，將事業(yè)單位的其他資金也囊括進(jìn)來(lái)，編制學(xué)科的財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告，從而全面落實(shí)預(yù)算管理。

（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)

事業(yè)單位改制對(duì)于事業(yè)單位各方面都產(chǎn)生了一定的影響，在財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理方面對(duì)于工作人員提出了更高的要求，針對(duì)這一情況，事業(yè)單位需要進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)，提升其業(yè)務(wù)技能水平，這樣才能有效適應(yīng)改制之后的變化。事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員要加強(qiáng)資金管理、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、預(yù)算編制等方面的技能，提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)。與此同時(shí)事業(yè)單位也要積極引進(jìn)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才、會(huì)計(jì)人才，壯大財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)原有財(cái)務(wù)工作人員的培訓(xùn)工作，積極提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平。

（三）引入管理會(huì)計(jì)

管理會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)的一個(gè)分支，其主要是運(yùn)用特定的方法，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)所提供的相關(guān)資料以及事業(yè)單位的其他資料整理、分析，并形成報(bào)告，使事業(yè)單位各部門可以對(duì)日常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加以控制、規(guī)劃，同時(shí)還能協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者完成相關(guān)的決策。管理會(huì)計(jì)在企業(yè)當(dāng)中被廣泛的應(yīng)用，將其引入事業(yè)單位中，通過(guò)其與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的相互配合，可以進(jìn)一步提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，更好的適應(yīng)改制后的一系列變化。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)管理

事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理的主要目的是最大限度的避免國(guó)有資產(chǎn)的流失，提升單位資產(chǎn)的使用效率。首先，針對(duì)避免資產(chǎn)流失這一問(wèn)題，財(cái)務(wù)人員需要解決資產(chǎn)管理過(guò)于混亂的問(wèn)題，針對(duì)科研事業(yè)單位所擁有的資產(chǎn)要進(jìn)行全面清查，以便實(shí)現(xiàn)對(duì)于資產(chǎn)的有效管理以及合理配置。同時(shí)要制定資產(chǎn)定期清查制度，并注意加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理人員的監(jiān)管，避免部分管理人員以權(quán)謀私，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。其次，針對(duì)提升資產(chǎn)使用效率這一問(wèn)題，財(cái)務(wù)人員需要合理的進(jìn)行資產(chǎn)配置，注重各項(xiàng)資產(chǎn)的合理使用，避免資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置。同時(shí)要注意挖掘現(xiàn)有資產(chǎn)的隱性價(jià)值，提升現(xiàn)有資產(chǎn)的收益，并且要注意定期清算資產(chǎn)收益，根據(jù)清算結(jié)果適當(dāng)?shù)恼{(diào)整資產(chǎn)配置，從而促進(jìn)資產(chǎn)使用效率的提升。

（五）強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算

強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算是保障會(huì)計(jì)工作的重要途徑，事業(yè)單位由于其資金流動(dòng)性較大，且成分比較復(fù)雜，有財(cái)政撥款、上級(jí)補(bǔ)貼、科研資金以及其他收入，同時(shí)在支出方面涉及的內(nèi)容也較多，這對(duì)會(huì)計(jì)核算工作造成了極大的難度。針對(duì)此情況，財(cái)務(wù)人員要積極強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算工作，在保持真實(shí)性、客觀性、合法性以及一致性的基礎(chǔ)上，對(duì)科研單位已完成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算，具體反映科研事業(yè)單位的資金流動(dòng)情況。要切實(shí)做好記賬、報(bào)賬以及算賬工作，明確每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的來(lái)龍去脈。同時(shí)要嚴(yán)格按照規(guī)定填制以及審核會(huì)計(jì)憑證，以為核算工作提供真實(shí)客觀的憑證資料，并且這對(duì)于實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督也具有一定的作用。此外，需要注意的是，會(huì)計(jì)人員要切實(shí)做好本職工作，客觀公正的記錄每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，不能漏記、錯(cuò)記，保持會(huì)計(jì)核算的連續(xù)性和完整性。同時(shí)要注意對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行分類核算，比如科研單位的收入構(gòu)成就需要按照性質(zhì)進(jìn)行分類。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位改制之后，原本事業(yè)單位的定位、功能都發(fā)生一定的變化，對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)都難以避免的產(chǎn)生了一定的影響。對(duì)于事業(yè)單位而言，在當(dāng)前的新形勢(shì)下，要進(jìn)一步完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系，注重人才培養(yǎng)，落實(shí)預(yù)算管理，提升財(cái)務(wù)管理水平，同時(shí)也要注重提升財(cái)務(wù)信息透明度，接受外部監(jiān)督，從而規(guī)范單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)行為，從而促進(jìn)事業(yè)單位的良性發(fā)展為社會(huì)大眾提供更好的服務(wù)。財(cái)

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