淺析行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管

定青吾木

摘要：行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)管工作是保證單位資金使用規(guī)范、確保單位長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的重要手段，在此過(guò)程中單位可以更加有效的發(fā)揮其社會(huì)職能，對(duì)單位、社會(huì)和國(guó)家的發(fā)展都極其有利。但就目前情況看，我國(guó)大部分行政事業(yè)單位在財(cái)政資金監(jiān)管方面都存在些許問(wèn)題，只有解決了相關(guān)問(wèn)題，單位的財(cái)政資金監(jiān)管工作和自身發(fā)展才可以得到保障。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)政資金監(jiān)管；內(nèi)容；問(wèn)題；措施

一、行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管概念

財(cái)政資金主要指國(guó)家運(yùn)用價(jià)值形式參與社會(huì)分配，形成由國(guó)家集中或非集中分配，并用于指定用途的資金。其主要由國(guó)家預(yù)算資金和國(guó)家預(yù)算外資金組成，一般以財(cái)政收入和財(cái)政支出的形式存在，體現(xiàn)以國(guó)家為主體的分配關(guān)系，是國(guó)家保證各項(xiàng)職能實(shí)現(xiàn)的財(cái)力保證。

從狹義角度看，行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管主要指財(cái)政部門監(jiān)查機(jī)構(gòu)委派專業(yè)人員對(duì)使用財(cái)政資金的單位或?yàn)閷?shí)現(xiàn)某個(gè)特定目標(biāo)而設(shè)立的、由某單位代為控制的專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行檢查。從廣義角度看，行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管主要是指某部門對(duì)各級(jí)行政事業(yè)單位資金來(lái)源及使用展開(kāi)控制、監(jiān)督、考核等一系列工作的總稱。在行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管過(guò)程中，主要以其財(cái)政資金流動(dòng)為監(jiān)管對(duì)象，以財(cái)務(wù)決策為中心，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金流動(dòng)的合法合規(guī)及財(cái)政資源利效率最高為目的，貫穿于單位資金管理運(yùn)動(dòng)全程[1]。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管內(nèi)容

（一）專項(xiàng)資金監(jiān)管

行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金主要指國(guó)家為發(fā)展某項(xiàng)特定事業(yè)而單獨(dú)分配出來(lái)的具有專項(xiàng)用途的資金。財(cái)政專項(xiàng)資金的撥款主要是為了推進(jìn)重點(diǎn)事業(yè)的建設(shè)進(jìn)程，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨向完善。就目前情況看，隨著社會(huì)事業(yè)建設(shè)力度和范圍的延伸，財(cái)政專項(xiàng)資金的內(nèi)容幾乎涵蓋了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，比如水務(wù)局水利發(fā)展專項(xiàng)資金。行政事業(yè)單位在對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)管時(shí)要重點(diǎn)關(guān)注專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ脝?wèn)題，并對(duì)其資金使用過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕資金挪用、資金占有、擠壓專項(xiàng)資金的現(xiàn)象。

（二）預(yù)算內(nèi)外資金監(jiān)管

預(yù)算內(nèi)資金主要是指由國(guó)家各級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行統(tǒng)一集中管理的財(cái)政資金，預(yù)算外資金主要是指由地方各部門、各企事業(yè)單位依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定自行提取分配使用，不計(jì)入國(guó)家預(yù)算的財(cái)政資金。行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算內(nèi)外資金實(shí)施監(jiān)管的主要目的是為了確保財(cái)政資金預(yù)算編制的可行性，使財(cái)政資金的使用更加科學(xué)、安全、規(guī)范，同時(shí)行政事業(yè)單位還要對(duì)追加預(yù)算資金和沉淀資金等部分實(shí)施監(jiān)管，進(jìn)一步提高資金使用的規(guī)范性，減少違規(guī)現(xiàn)象的產(chǎn)生[2]。預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金在一定程度上相對(duì)應(yīng)，是事業(yè)單位履職過(guò)程的重要補(bǔ)充，對(duì)事業(yè)單位發(fā)展具有重要意義。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理

在行政事業(yè)單位中國(guó)有資產(chǎn)主要指的是在國(guó)家財(cái)政資金的支持下所購(gòu)置的有關(guān)資產(chǎn)，單位不需要付出代價(jià)或支出。正是由于上述原因，部分行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理和處理工作不夠重視，國(guó)有資產(chǎn)流失較為嚴(yán)重，造成財(cái)政資金被大量浪費(fèi)。行政事業(yè)單位在實(shí)施財(cái)政資金監(jiān)管時(shí)應(yīng)將國(guó)有資產(chǎn)管理納入其范圍，定期對(duì)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行盤查和清點(diǎn)。同時(shí)還要詳細(xì)檢查是否存在違規(guī)處理國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象，避免國(guó)有資產(chǎn)的不正常流失，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全，減少單位財(cái)政資金的浪費(fèi)。

三、財(cái)政資金和監(jiān)管對(duì)行政事業(yè)單位的意義

（一）可實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付中各類風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防

第一，國(guó)庫(kù)集中支付信息管理系統(tǒng)在控制流程和數(shù)據(jù)處理等方面存在一定的缺陷，導(dǎo)致集中支付存在一定的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)和網(wǎng)絡(luò)信息不協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)等。第二，國(guó)庫(kù)集中支付中支付、清算、會(huì)計(jì)制度的不完善會(huì)給集中支付帶來(lái)一定的支付管理制度風(fēng)險(xiǎn)。第三，國(guó)庫(kù)集中支付過(guò)程中相關(guān)人員思想認(rèn)識(shí)水平和業(yè)務(wù)員能力的不足會(huì)給集中支付帶來(lái)一定的個(gè)人因素風(fēng)險(xiǎn)。第四，國(guó)庫(kù)集中支付中相關(guān)監(jiān)管制度和內(nèi)控制度的不完善會(huì)給集中支付帶來(lái)一定的監(jiān)管和內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)。行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管工作的加強(qiáng)可有效防范以上各類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，為單位的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

（二）可規(guī)范單位的財(cái)政資金運(yùn)行

第一，行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管工作的加強(qiáng)使財(cái)政資金的撥付渠道更加規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行力得到提高。在此過(guò)程中單位的每項(xiàng)資金活動(dòng)都需要嚴(yán)格依照編制預(yù)算指標(biāo)的用途和流向進(jìn)行審批，不可隨意占用、挪用或擠壓，為相關(guān)部門預(yù)算編制工作的開(kāi)展提供較為可靠的依據(jù)。第二，行政事業(yè)單位通過(guò)推進(jìn)有效的財(cái)政資金監(jiān)管工作，可以提高單位財(cái)政資金流動(dòng)的透明度，單位的資金使用效益增加。從資金活動(dòng)的預(yù)算、預(yù)算指標(biāo)下達(dá)、用款計(jì)劃到資金撥付整個(gè)過(guò)程，單位相關(guān)的支出活動(dòng)都受財(cái)政部門和銀行網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的全過(guò)程監(jiān)督，可以有效避免資金不合理支出及違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，從根源上防腐倡廉，提高單位財(cái)政資金使用效益[3]。

（三）可提升單位的財(cái)務(wù)管理能力

第一，行政事業(yè)單位通過(guò)實(shí)施財(cái)政資金監(jiān)管工作，促進(jìn)了單位閑置資金的有效整合，提高了資金支付水平?？梢允箚挝幌嚓P(guān)負(fù)責(zé)人更加清楚的掌握單位庫(kù)存資金情況，并通過(guò)對(duì)閑置資金的清理減少無(wú)效的資金占用情況，盤活庫(kù)存資金。第二，行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管工作的加強(qiáng)可以提高單位的財(cái)務(wù)管理能力，使其依法理財(cái)水平得到提升。

四、行政事業(yè)單位在財(cái)政資金監(jiān)管方面存在問(wèn)題

（一）主體責(zé)任劃分不明確

一般情況下，行政事業(yè)單位在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中都享有對(duì)相應(yīng)財(cái)政資金的使用權(quán)，而資金結(jié)算中心負(fù)責(zé)的是對(duì)各單位財(cái)政資金的集中結(jié)算和統(tǒng)一核算工作，主要承擔(dān)外部監(jiān)督的角色。但主要針對(duì)單位財(cái)政資金的支出環(huán)節(jié)，因此單位在行使資金使用權(quán)時(shí)并不是完全獨(dú)立的。雖然資金結(jié)算中心只是對(duì)單位財(cái)政資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，確保單位資金使用的合理性和合法性，但從單位角度看，其財(cái)務(wù)管理工作流程受到一定影響，其行為決策權(quán)的獨(dú)立性降低，而在這種影響下所產(chǎn)生的責(zé)任量化問(wèn)題已經(jīng)成為行政事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中所遇到的難題之一[4]。就目前情況看，部分行政事業(yè)單位在財(cái)政資金流動(dòng)方面的權(quán)責(zé)劃分都不甚明確，在一定程度上增加了財(cái)政資金監(jiān)管工作的難度，在發(fā)生問(wèn)題時(shí)相關(guān)人員之間相互推諉，難以發(fā)揮財(cái)政資金監(jiān)管的實(shí)際效果。與此同時(shí)，由于責(zé)權(quán)劃分不明確，行政事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)政資金監(jiān)管工作時(shí)過(guò)度依賴結(jié)算中心，認(rèn)為只要有結(jié)算中心把頭，其資金使用的合理性和合法性就可以得到保證。但相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，當(dāng)會(huì)計(jì)主體保持不變時(shí)，結(jié)算單位應(yīng)承擔(dān)主體法律責(zé)任。另外，某些行政事業(yè)單位對(duì)法律責(zé)任判斷的不準(zhǔn)確也會(huì)影響其財(cái)務(wù)工作的順利開(kāi)展，導(dǎo)致相關(guān)決策活動(dòng)的開(kāi)展不夠嚴(yán)謹(jǐn)，部分潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)容易被忽視。

（二）監(jiān)管水平較低

行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管成效不僅與單位監(jiān)管體系的合理性和科學(xué)性有關(guān)，還與單位資金監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平和個(gè)人素質(zhì)有關(guān)。就目前各事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管的實(shí)際情況看，其資金監(jiān)管工作還有很大的上升空間，其主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，部分監(jiān)管人員對(duì)監(jiān)管單位業(yè)務(wù)了解的不足，導(dǎo)致其在判斷單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真?zhèn)紊洗嬖陔y度。當(dāng)某些工作脫離監(jiān)管單位實(shí)際情況時(shí)，監(jiān)管人員處理起來(lái)缺乏足夠的敏感度和分析能力，無(wú)法保證工作的準(zhǔn)確性和科學(xué)性[5]。與此同時(shí)，部分監(jiān)管人員不重視自身業(yè)務(wù)水平的提升，在工作中缺乏主觀能動(dòng)性，難以對(duì)自身的工作理念進(jìn)行創(chuàng)新，個(gè)人業(yè)務(wù)觀念較為落后，在開(kāi)展相關(guān)工作時(shí)過(guò)度依賴個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，工作過(guò)程缺乏創(chuàng)新，核算工作的質(zhì)量和效率必然會(huì)受到影響。第二，由于部門資金監(jiān)管人員的政治覺(jué)悟未達(dá)到一定水平，導(dǎo)致其在工作過(guò)程中容易受到不正之風(fēng)的影響，難以堅(jiān)守自己的政治立場(chǎng)，害怕與結(jié)算單位之間產(chǎn)生不愉快，最終監(jiān)督與服務(wù)角色對(duì)調(diào)。第三，其在開(kāi)展相關(guān)工作時(shí)經(jīng)常秉承“與人方便，與己方便”的原則，對(duì)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的把控不嚴(yán)格，社會(huì)和公眾的利益受到損害。

（三）缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)和控制手段

部分行政事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)政資金監(jiān)管工作時(shí)缺乏較為科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)和控制手段，導(dǎo)致單位財(cái)政資金監(jiān)管工作成效較低。其主要表現(xiàn)如下：第一，部分行政事業(yè)單位并未設(shè)立專門負(fù)責(zé)預(yù)算工作的處室，致使其在開(kāi)展預(yù)算編制工作時(shí)與其他處室或二級(jí)單位之間產(chǎn)生一些預(yù)算問(wèn)題。第二，部分行政事業(yè)單位對(duì)項(xiàng)目支出的預(yù)算編制不夠詳細(xì)、經(jīng)濟(jì)分列不夠具體，隨意性較強(qiáng)，預(yù)算編制的科學(xué)性難以得到保證。第三，行政事業(yè)單位未對(duì)項(xiàng)目支出的內(nèi)容進(jìn)行明確，預(yù)算的嚴(yán)肅性和計(jì)劃控制作用難以體現(xiàn)。

（四）財(cái)政資金監(jiān)管信息化程度較低

在行政事業(yè)單位實(shí)施財(cái)政資金監(jiān)管的過(guò)程中，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)具有重要意義。但就目前情況看，部分行政事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)政資金監(jiān)管工作時(shí)的信息化程度都比較低，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。第一，信息管理系統(tǒng)和賬務(wù)系統(tǒng)不穩(wěn)定，財(cái)政內(nèi)網(wǎng)在邊遠(yuǎn)地區(qū)的搭建較為困難。第二，財(cái)政前期監(jiān)管系統(tǒng)未上線，財(cái)政資金監(jiān)管工作仍然局限于中期支付監(jiān)管和事后檢查監(jiān)管。

（五）監(jiān)督管理制度執(zhí)行不徹底

部分行政事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)政資金監(jiān)管工作時(shí)對(duì)監(jiān)督管理制度的執(zhí)行不夠徹底，相關(guān)制度的落實(shí)情況難以得到保證。比如，部分單位在實(shí)際工作中沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定辦事，在財(cái)政資金使用、監(jiān)督等方面存在較大的隨意性，其中最主要的原因就是單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政資金的爭(zhēng)取比較看重，認(rèn)為財(cái)政資金監(jiān)管工作無(wú)法為單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，這種錯(cuò)誤認(rèn)知在一定程度上使資金監(jiān)管制度趨向于形式化，資金監(jiān)管工作無(wú)法發(fā)揮切實(shí)有效的作用。

五、行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管的措施

（一）加強(qiáng)各主體間的交流和配合

1.加強(qiáng)監(jiān)督與被監(jiān)督主體間的交流

行政事業(yè)單位實(shí)施財(cái)政資金監(jiān)管，其一是為了保證財(cái)政資金支出行為的合法合規(guī)性，其二則是為了確保自身社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的順利開(kāi)展和自身職能的有效發(fā)揮。行政事業(yè)單位若脫離被監(jiān)督單位的工作實(shí)際，則使財(cái)政資金監(jiān)管工作與實(shí)際情況脫節(jié)，監(jiān)督工作逐漸僵化，監(jiān)督主體和被監(jiān)督主體之間的摩擦增加，監(jiān)督工作將會(huì)面臨較大的阻力[6]。要求監(jiān)督主體和被監(jiān)督主體之間必須進(jìn)行切實(shí)有效的交流和溝通，深刻認(rèn)識(shí)到監(jiān)督雙方在利益上的一致性。在此過(guò)程中監(jiān)督主體要對(duì)被監(jiān)督單位的業(yè)務(wù)職能和業(yè)務(wù)性質(zhì)進(jìn)行了解和分析，并掌握其日常業(yè)務(wù)開(kāi)展情況。被監(jiān)督主體則要對(duì)監(jiān)督主體實(shí)施監(jiān)督工作的流程和相應(yīng)要求進(jìn)行了解和分析，以此為參考依據(jù)對(duì)自身的財(cái)政支出流程進(jìn)行規(guī)范，并在監(jiān)督工作開(kāi)展過(guò)程中積極配合監(jiān)督主體的工作。只有監(jiān)督雙方共同發(fā)力、互相配合，才可以改善被監(jiān)督單位財(cái)政資金監(jiān)管局面，并提升其財(cái)政資金監(jiān)管能力，保證財(cái)政資金使用效益的最大化。

2.加強(qiáng)各監(jiān)督主體之間的業(yè)務(wù)交流

行政事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)政資金監(jiān)管時(shí)涉及到多個(gè)監(jiān)督主體和工作流程，主要包括財(cái)政審批部門、國(guó)庫(kù)部門、結(jié)算中心、審計(jì)部門、人大機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察部門，以上部門都是在自身職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)各級(jí)行政事業(yè)單位的財(cái)政資金實(shí)施監(jiān)管，且各個(gè)部門的出發(fā)點(diǎn)和工作流程都不盡相同，且在財(cái)政資金監(jiān)管過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也各有所異，但其根本目的都是對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，保證財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性、合理性和有效性，從根源減少腐敗現(xiàn)象，提高單位財(cái)政資金的使用效率。各監(jiān)督主體之間應(yīng)該加強(qiáng)交流，并就財(cái)政資金監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行溝通，不斷對(duì)監(jiān)督體系進(jìn)行改進(jìn)和完善，以形成監(jiān)督合力，使財(cái)政資金監(jiān)管局面得到改善[7]。

（二）加強(qiáng)單位內(nèi)外部監(jiān)管

1.明確單位一把手支出監(jiān)管責(zé)任

明確單位負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)權(quán)責(zé)并對(duì)其財(cái)務(wù)監(jiān)管意識(shí)進(jìn)行加強(qiáng)有利于規(guī)范單位的財(cái)政工作，對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管工作的開(kāi)展具有積極作用。因此，行政事業(yè)單位在明確單位一把手支出監(jiān)管責(zé)任時(shí)可以將西方國(guó)家的管理辦法作為參考，根據(jù)單位自身情況制定科學(xué)合理、條理清晰的誠(chéng)信承諾保證制度。單位在向預(yù)算部門進(jìn)行資金申報(bào)時(shí)，單位負(fù)責(zé)人要按要求出具相應(yīng)的書面承諾。書面承諾內(nèi)容應(yīng)包括資金申報(bào)目的、資金開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、資金申報(bào)事由等，并要確保預(yù)算資金審批時(shí)所提交資料的真實(shí)性和有效性，確保未多次、重復(fù)性的申報(bào)資金。另外，書面承諾中要對(duì)申報(bào)資金的具體用途進(jìn)行較為詳細(xì)的說(shuō)明，確保每筆資金都是按照資金申報(bào)用途和支付程序投入使用的。當(dāng)出現(xiàn)違背書面承諾的現(xiàn)象時(shí)，相應(yīng)的單位負(fù)責(zé)人必須自愿接受資金申請(qǐng)資格的暫?；蛉∠?，并根據(jù)實(shí)際情況承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，接受法律制裁。

2.加大資金審計(jì)監(jiān)管力度

行政事業(yè)單位在推進(jìn)財(cái)政資金監(jiān)管工作時(shí)，要加大資金審計(jì)監(jiān)管力度，這在一定程度上可以加強(qiáng)單位工作人員的資金監(jiān)管意識(shí)，對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管工作的規(guī)范開(kāi)展是有積極的推動(dòng)作用的。第一，行政事業(yè)單位可以根據(jù)需要建立一個(gè)內(nèi)部交流平臺(tái)，此平臺(tái)專門用于內(nèi)部審計(jì)人員交流經(jīng)驗(yàn)，以增加單位審計(jì)部門的審計(jì)力量，保證審計(jì)工作的有效開(kāi)展。第二，行政事業(yè)單位要重視固定資產(chǎn)投資管理工作。在此過(guò)程中，單位要規(guī)定固定的采購(gòu)模式，并對(duì)單位固定資產(chǎn)從使用到廢棄的過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格管控，并定期對(duì)固定資產(chǎn)的管理情況進(jìn)行檢查，以避免單位固定資產(chǎn)的不必要流失。

（三）強(qiáng)化財(cái)政資金預(yù)算管理工作

第一，各預(yù)算單位要根據(jù)財(cái)政部門的批復(fù)對(duì)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整。在年初預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后，相關(guān)人員對(duì)本單位的收支預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，并在單位需要臨時(shí)追加預(yù)算或改變預(yù)算用途時(shí)及時(shí)將情況上報(bào)給有關(guān)部門，并根據(jù)后續(xù)批復(fù)進(jìn)行調(diào)整。第二，單位要嚴(yán)格把控預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。單位要針對(duì)批準(zhǔn)的項(xiàng)目支出在項(xiàng)目時(shí)間上制定嚴(yán)格的進(jìn)度表，在項(xiàng)目空間上制定明確的經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算，并在日常支出中嚴(yán)格遵守預(yù)算指標(biāo)和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，保證預(yù)算的有效執(zhí)行[8]。第三，單位要對(duì)預(yù)決算工作進(jìn)行全程監(jiān)督。在此過(guò)程中單位要加強(qiáng)與財(cái)政部門的配合，將會(huì)計(jì)監(jiān)督和預(yù)決算過(guò)程統(tǒng)一起來(lái)，保證單位財(cái)政資金預(yù)算管理的有效性。

（四）推進(jìn)單位財(cái)政資金管理的信息化和制度化

財(cái)政部門要根據(jù)實(shí)際需要將信息化管理手段引入財(cái)政資金監(jiān)管工作中，縣級(jí)以上的財(cái)政部門應(yīng)積極主動(dòng)的推進(jìn)信息化建設(shè)，并與支付機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，加快電子安全支付系統(tǒng)的建設(shè)，在單位內(nèi)部全面實(shí)施資金動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，為財(cái)政資金的安全支付提供更加有效的保障[9]。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)與市級(jí)財(cái)政部門的對(duì)接工作，并保證相關(guān)模塊之間可以實(shí)現(xiàn)高效的銜接。另外，各行政事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)政資金監(jiān)管工作的過(guò)程中一定要保證相關(guān)制度的落實(shí)情況，使財(cái)政資金管理工作更加規(guī)范。

（五）完善監(jiān)督管理體系

第一，行政事業(yè)單位要以財(cái)政部門要求和相關(guān)的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，根據(jù)自身實(shí)際情況對(duì)單位現(xiàn)行的監(jiān)督管理體系進(jìn)行改進(jìn)和完善，在一定程度上降低工作人員隨意調(diào)動(dòng)單位資金的可能性，降低資金濫用現(xiàn)象的發(fā)生幾率。第二，行政事業(yè)單位要豐富財(cái)政資金監(jiān)管途徑。在實(shí)施財(cái)政資金監(jiān)管工作時(shí)單位不能只局限于一種手段，要在過(guò)程中不斷進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)，對(duì)相應(yīng)的監(jiān)督體系和監(jiān)督軟件進(jìn)行升級(jí)，找到符合自身的財(cái)政資金監(jiān)管方法。第三，行政事業(yè)單位要對(duì)內(nèi)審報(bào)告質(zhì)量和內(nèi)審人員業(yè)務(wù)能力進(jìn)行提高，從側(cè)面為單位財(cái)政資金監(jiān)管工作提供保障。在此過(guò)程中單位要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審報(bào)告的分析、歸納、總結(jié)工作，并根據(jù)實(shí)際需要對(duì)內(nèi)審工作進(jìn)行整改，確保內(nèi)審工作發(fā)揮其該有的作用[10]。對(duì)于內(nèi)審人員單位可以定期開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)活動(dòng)，不斷對(duì)其業(yè)務(wù)水平進(jìn)行提高。

六、結(jié)束語(yǔ)

總之，行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管工作的有效推進(jìn)不僅可以提高自身財(cái)政資金的規(guī)范性和科學(xué)性，還可以提高單位財(cái)務(wù)管理水平，確保財(cái)政資金使用效益，為單位發(fā)展提供更加有力的保障。財(cái)

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