中國營商便利度評估指標(biāo)體系研究

黃小紅 鄭鍇

〔內(nèi)容提要〕從國內(nèi)、國際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)是推動(dòng)各級(jí)政府部門優(yōu)化營商環(huán)境的有效抓手。本文研究了世界銀行營商環(huán)境評價(jià)體系以及存在的問題，同時(shí)分析了中國營商便利度評估指標(biāo)體系及其特色和對中國營商環(huán)境的意義。

〔關(guān)鍵詞〕營商環(huán)境 評估指標(biāo) 中小企業(yè)

營商環(huán)境，狹義是指企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營、納稅、貿(mào)易活動(dòng)、執(zhí)行合約及關(guān)閉等方面遵循的政策法規(guī)所需要的時(shí)間和成本條件，即軟環(huán)境；廣義是指伴隨企業(yè)活動(dòng)整個(gè)過程各種周圍環(huán)境和條件的總和，即軟環(huán)境和硬環(huán)境?，F(xiàn)行的營商環(huán)境評估中一般是指廣義的營商環(huán)境。通過對一個(gè)經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境的評估，可以從微觀的角度出發(fā)，提出有針對性的改革措施，如切實(shí)簡化當(dāng)?shù)仄髽I(yè)面臨的政策束縛、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、調(diào)節(jié)稅負(fù)、增加信貸獲取渠道、減少進(jìn)出口成本等，從而為企業(yè)營造一個(gè)更加有利的生存環(huán)境，使其創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

一、世界銀行營商環(huán)境評價(jià)體系

2001年，世界銀行提出加快和發(fā)展各國私營部門新戰(zhàn)略，為更好實(shí)施促進(jìn)各國私營部門（中小企業(yè)）發(fā)展的戰(zhàn)略，世界銀行成立Doing Business小組，負(fù)責(zé)企業(yè)營商環(huán)境指標(biāo)體系創(chuàng)建。世界銀行根據(jù)一定的規(guī)則對各成員營商環(huán)境進(jìn)行年度性測評、打分、排位及概況性論述后形成報(bào)告。

世行營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系共11項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、43項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。其中，實(shí)際應(yīng)用10項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、41項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，勞動(dòng)力市場監(jiān)管指標(biāo)未引入評價(jià)體系。世界銀行設(shè)計(jì)的營商環(huán)境指標(biāo)體系簡明扼要、可量化，極大地簡化和便利了營商環(huán)境評價(jià)的開展。雖然其是現(xiàn)在國際中比較權(quán)威的一種評價(jià)方式，包括我國在內(nèi)的許多國家在沿用，但是也存在一定的不足。從其每年發(fā)布的營商環(huán)境報(bào)告看，世界銀行設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系比較片面，10項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)不能涵蓋影響企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的全部外部因素。此外，世界銀行選取的樣本具有特殊性，不能代表整個(gè)國家或地區(qū)整體的營商環(huán)境。以中國為例，世界銀行選取的是北京和上海兩個(gè)城市，這兩個(gè)城市是中國的發(fā)達(dá)城市，而中國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所差異，北京和上海的營商環(huán)境評分不具有代表性。因此，除了沿用世界銀行設(shè)計(jì)的營商環(huán)境評價(jià)體系之外，我國也在不斷地提出和改善自己的評價(jià)體系。從2010年針對部分省份縣區(qū)的中小企業(yè)國內(nèi)對營商環(huán)境的評估，尤其是第三方評估逐漸發(fā)展起來，出現(xiàn)不少專業(yè)營商環(huán)境評估機(jī)構(gòu)，目前主要有中央廣播電視總臺(tái)、萬博經(jīng)濟(jì)研究院、粵港澳大灣區(qū)研究院和中國社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心等。國家發(fā)改委法規(guī)司依據(jù)李克強(qiáng)總理的指示，結(jié)合中國國情，并在世界銀行營商環(huán)境評估指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上拓展形成了“中國營商便利度評估指標(biāo)體系”。其中的中國城市營商環(huán)境評價(jià)體系對各城市軟硬環(huán)境的特點(diǎn)進(jìn)行了一定的比較與分析，具有一定的可行性，對地方政府持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境具有建設(shè)性指導(dǎo)作用。

二、中國營商便利度評估指標(biāo)體系

1.中國營商環(huán)境評價(jià)的根據(jù)側(cè)重點(diǎn)不同，將評價(jià)體系分成二個(gè)部分：一是聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的高頻事項(xiàng)。從市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)、融資信貸、生產(chǎn)運(yùn)營、退出市場五階段全過程，設(shè)置15個(gè)指標(biāo)，衡量企業(yè)所需要經(jīng)歷的政府審批與外部流程情況，反映參評城市的投資貿(mào)易便利度和長期投資吸引力。二是設(shè)置了15個(gè)指標(biāo)衡量中小企業(yè)辦理單個(gè)事項(xiàng)的便利情況。分別是開辦企業(yè)、勞動(dòng)力市場監(jiān)管、辦理建筑許可、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、獲得電力、獲得用水用氣、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)中小投資者、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用、跨境貿(mào)易、納稅、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)。

2.著眼企業(yè)群眾對美好生活的向往，聚焦與企業(yè)營商便利密切相關(guān)的政府監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、城市品質(zhì)，設(shè)置三個(gè)中國特色指標(biāo)，衡量中小企業(yè)賴以生存發(fā)展的城市高質(zhì)量基本面和水平。圍繞市場主體高度關(guān)注的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、公正監(jiān)管、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、宜居宜業(yè)環(huán)境等，中國營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置三個(gè)中國特色指標(biāo)，即市場監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、包容普惠創(chuàng)新等，綜合評估市場主體對各地實(shí)行公正監(jiān)管、加強(qiáng)信用體系建設(shè)、推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、鼓勵(lì)要素自由流動(dòng)、增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力、擴(kuò)大市場開放、創(chuàng)建宜業(yè)宜居宜新環(huán)境等方面的滿意度和獲得感。

三、中國營商便利度評估指標(biāo)體系的特色

1.對接世行，具有可比性。中國營商環(huán)境評價(jià)體系對接了世界銀行營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，體現(xiàn)為動(dòng)態(tài)可比和橫向可比的特點(diǎn)。動(dòng)態(tài)可比是指各指標(biāo)體系的各項(xiàng)指標(biāo)在時(shí)間上的可比，用于經(jīng)濟(jì)體過去、現(xiàn)在和未來的比較，反映營商環(huán)境的發(fā)展和變化趨勢。通過回顧歷年?duì)I商環(huán)境數(shù)據(jù)的變化，經(jīng)濟(jì)體可與自身當(dāng)前營商環(huán)境形成對比，確定其發(fā)生了何種變化，從而為經(jīng)濟(jì)體提供優(yōu)化營商環(huán)境的未來方針政策。橫向可比是指各個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的相互比較和排序，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出差距。當(dāng)前，參與營商環(huán)境評估的經(jīng)濟(jì)體已多達(dá)190個(gè)，可為每個(gè)經(jīng)濟(jì)體確定自身不足和找到可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，并提供豐富的參考對象。我國的營銷環(huán)境指標(biāo)體系是完整吸收和整體借鑒了世界銀行的營銷環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，評價(jià)數(shù)據(jù)基本采用了世界銀行指標(biāo)的表述，評價(jià)指標(biāo)落實(shí)到可以量化、程序時(shí)間和費(fèi)用可比較。

2.立足國情、中國特色。我國的指標(biāo)體系以世界銀行為藍(lán)本，剔除了其中和我國國情明顯不符的內(nèi)容，增加了符合中國國情的評價(jià)指標(biāo)：政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用、市場監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、包容普惠創(chuàng)新。

3.案例支撐，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。我國營商環(huán)境的評價(jià)是在沿用了世界銀行假設(shè)情形的標(biāo)準(zhǔn)化案例方法和委托第三方評模擬填報(bào)的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)實(shí)際案例的支撐，獲取數(shù)據(jù)采取的是實(shí)際簡報(bào)和合理填報(bào)相結(jié)合、交叉驗(yàn)證和第三方驗(yàn)證互相配套，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確可用。

四、中國營商便利度評估指標(biāo)體系的作用

1.由國家發(fā)改委組織開展的全國營商環(huán)境評價(jià)建立了一套簡便并有明確方向性的營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，這對標(biāo)國內(nèi)和國際前沿加水平查找不足，引導(dǎo)地方形成優(yōu)化營商環(huán)境良性競爭。

2.通過營商環(huán)境評價(jià)，引導(dǎo)倒逼深化改革，助力營商環(huán)境不斷優(yōu)化。推動(dòng)全國地級(jí)以上城市全面深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)形成全國范圍競相優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。通過對相關(guān)指標(biāo)領(lǐng)域的評價(jià)，推動(dòng)地方政府更好地提升監(jiān)管效能和政務(wù)服務(wù)水平，加快推動(dòng)城市高質(zhì)發(fā)展，著力營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

3.進(jìn)一步壓縮開辦企業(yè)、辦理建筑許可，獲得電力、獲得用水用氣、不動(dòng)產(chǎn)登記進(jìn)出口整體通關(guān)等重點(diǎn)領(lǐng)域事項(xiàng)的辦理環(huán)節(jié)，辦理時(shí)間和成本；健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，建立誠信政府、法治政府，落實(shí)減稅降費(fèi)政策。通過對相關(guān)指標(biāo)領(lǐng)域的評價(jià)，推動(dòng)地方政府更好地為企業(yè)群眾辦事增加便利、優(yōu)化服務(wù)，從而切實(shí)地提高企業(yè)群眾滿意度和獲得感。

4.全面推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦、就近能辦、異地可辦，推動(dòng)形成一批引領(lǐng)改革創(chuàng)新的開放高地，一批發(fā)揮示范效應(yīng)的標(biāo)桿城市，越來越多的城市持續(xù)不斷打造出更優(yōu)更好的一流營商環(huán)境。

（作者單位：1.閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院；2.龍巖市發(fā)改委）