脫貧攻堅(jiān)中特殊困難群體幫扶問題研究

摘? ? ? 要：加強(qiáng)對(duì)特殊困難群體的幫扶是打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容。本文認(rèn)為，積極開展對(duì)特殊困難群體的幫扶，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)特殊困難群體關(guān)愛幫扶的短板，為其織密織牢兜底保障網(wǎng)，既是解決脫貧攻堅(jiān)中存在的難點(diǎn)問題的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的應(yīng)有之義。

關(guān)? 鍵? 詞：全面建成小康社會(huì);脫貧攻堅(jiān);特殊困難群體;大數(shù)據(jù)

中圖分類號(hào)：F323.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2020）12-0023-08

收稿日期：2020-11-15

作者簡介：苗政軍（1983—），男，吉林安圖人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）副編審，法學(xué)博士，研究方向?yàn)轳R克思主義政黨建設(shè)的理論與實(shí)踐、社會(huì)治理。

基金項(xiàng)目：本文系中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）2020年校一般課題“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制構(gòu)建研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2020YB08。

2020年，全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)，我國將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。隨著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段，關(guān)于特殊困難群體的幫扶將成為影響全面建成小康社會(huì)與社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素，這不僅是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要保障。同時(shí)，對(duì)于特殊困難群體的幫扶程度亦體現(xiàn)著一個(gè)地方的民生溫度和治理精度。因此，加強(qiáng)對(duì)特殊困難群體幫扶問題的研究，充分認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)中做好特殊困難群體幫扶工作的緊迫性和重要性，是一個(gè)重大的理論與實(shí)踐課題。

一、吉林省特殊困難群體概況

2020年7月24日，習(xí)近平總書記在吉林考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止返貧和產(chǎn)生新的貧困。脫貧攻堅(jiān)是習(xí)近平總書記心里始終最牽掛的一件大事，困難群眾是習(xí)近平總書記最為關(guān)心的群體。習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話特別指出：“剩余建檔立卡貧困人口中，老年人、患病者、殘疾人的比例達(dá)到45.7%”，再次強(qiáng)調(diào)了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性和幫助對(duì)包括殘疾人在內(nèi)的特殊貧困人群脫貧的重要性。[1]

困難群體泛指基于一定的原因，憑借自身力量難以維持一般基本生活而需要政府或社會(huì)力量給予幫扶的社會(huì)群體。在經(jīng)濟(jì)層面上，這一群體主要表現(xiàn)為貧困人群;在社會(huì)層面上，這一群體主要表現(xiàn)為老年人、兒童、殘疾人、失業(yè)者等弱勢群體。本文所稱的“特殊困難群體”特指我國社會(huì)發(fā)展中處于整體性深度貧困的特殊人群。從涵蓋范圍來看，特殊困難群體分為以下幾類：第一類為自理能力不足的分散供養(yǎng)特困人員;第二類為生活自理能力不足的空巢老人、留守老人;第三類為生活照料存在困難的重度殘疾人、重病患者;第四類為贍養(yǎng)、撫養(yǎng)缺失或照護(hù)不到位人員;第五類為困境兒童中孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、流浪兒童以及遭遇突發(fā)事件和意外傷害兒童;第六類為遭遇重大疾病、意外事件、自然災(zāi)害（疫情）等重特大急難事件的外來人員以及有其他特殊困難的人員。從幫扶范圍來看，特殊困難群體分為“兜底保障群體”“邊緣困難群體”“其他困難群體”三大類。其中，“兜底保障群體”包括低保人員、特困供養(yǎng)人員;“邊緣困難群體”包括低收入人員和因病等支出型貧困人員、各部門認(rèn)定的特殊困難人員（如困難職工、職業(yè)病患者）;“其他困難群體”指除上述人員之外，遭遇重大疾病、意外事件、自然災(zāi)害（疫情）等重特大急難事件人員。可見，特殊困難群體的納入范圍正在不斷發(fā)生變化，并集中表現(xiàn)為在原有的特殊困難群體生存狀態(tài)更加窘迫的同時(shí)又產(chǎn)生了新的困難人群。

吉林省特殊困難群體在貧困人口中的占比較高，是脫貧攻堅(jiān)工作中高度關(guān)注和社會(huì)關(guān)懷的重點(diǎn)。目前，吉林省共有城鄉(xiāng)低保對(duì)象96萬人（城市44萬人、農(nóng)村52萬人），平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到月人均546元和年人均4372元，分別比2019年提高3.8%和8%;城鄉(xiāng)特困人員8.43萬人（城市0.74萬人、農(nóng)村7.69萬人），基本生活標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年人均8926元和6000元，分別達(dá)到2019年度城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的1.41倍和1.48倍。[2]未脫貧建檔立卡貧困人口10063人，貧困發(fā)生率降至0.07%。2020年以來，吉林省注重發(fā)揮政策“組合拳”的作用，新納入城鄉(xiāng)低保對(duì)象7238人（城市2899人、農(nóng)村4339人），新納入城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員213人（城市32人、農(nóng)村181人），累計(jì)對(duì)城鄉(xiāng)困難家庭實(shí)施臨時(shí)救助2.13萬人次，月均發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼2600萬元。[3]為殘疾人發(fā)放困難生活補(bǔ)貼1.53億元，發(fā)放重度護(hù)理補(bǔ)貼1.92億元，首次將孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等納入基本生活保障范圍，集中供養(yǎng)和社會(huì)散居孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月1500元和1100元，[4]有效緩解了物價(jià)變動(dòng)因素對(duì)特殊困難群體基本生活的影響。吉林省圍繞落實(shí)《關(guān)于鞏固脫貧成效保障穩(wěn)定脫貧的意見》和《吉林省建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制實(shí)施辦法》，加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)將返貧和新致貧人口納入幫扶范圍，完善了臨貧預(yù)警、驟貧處置、防貧保穩(wěn)工作機(jī)制。2020年7月8日，吉林省落實(shí)“六穩(wěn)”和“六?！惫ぷ饕螅“l(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)困難群體和失業(yè)人員的基本生活保障采取的一些具體政策措施。2020年9月9日，吉林省緊緊圍繞“兜底、銜接、應(yīng)急”的工作要求，制定并出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障的實(shí)施意見》，重點(diǎn)突出對(duì)重病重殘、老年人和未成年人等特殊困難群體的兜底保障。同時(shí)，吉林省各類社會(huì)組織、企業(yè)和愛心人士積極踐行社會(huì)責(zé)任，開展了形式多樣的募捐獻(xiàn)愛心活動(dòng)。根據(jù)“吉林省商界在行動(dòng)”小程序的不完全統(tǒng)計(jì)，吉林省有關(guān)捐贈(zèng)的信息超過1000條，捐贈(zèng)金額超7億元，有超過5000家社會(huì)組織和法人單位參與捐贈(zèng)，[5]讓特殊困難群體無論是在心理上還是在生活上都感受到了社會(huì)的關(guān)心和幫助。

隨著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵階段，特殊困難群體仍然是吉林省脫貧攻堅(jiān)的重中之重，越是特殊時(shí)期，越要把特殊困難群體的幫扶工作擺在突出位置，全力為特殊困難群體筑牢兜底保障的堅(jiān)固防線，切實(shí)提升全面建成小康社會(huì)的質(zhì)量和成色。

二、特殊困難群體的主要表征

在決勝全面建成小康社會(huì)和開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，吉林省相關(guān)部門時(shí)刻關(guān)注特殊困難群體的新變化，切實(shí)滿足特殊困難群體的實(shí)際需求，確保脫貧攻堅(jiān)兜底保障不留死角、不漏一人，消除政策和工作落實(shí)中的“盲點(diǎn)”，以助力脫貧攻堅(jiān)“清零達(dá)標(biāo)”。目前，從整體上看，吉林省特殊困難群體有如下表征：

（一）缺乏自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

黨的十九大報(bào)告提出，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)要通過扶志、扶智激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。目前，吉林省貧困人口中的特殊困難群體占比較高，60歲以上人員接近一半，無勞動(dòng)能力人員占56%，因病致貧人員占69%，是最需要關(guān)注的特殊人群。[6]老年人口數(shù)量和老齡化速度進(jìn)入了快速增長期，老年人口貧困既是脫貧攻堅(jiān)工作中不容忽視的重要環(huán)節(jié)，也是打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。脫貧人口進(jìn)入老齡階段后，失能問題日益突出，返貧風(fēng)險(xiǎn)較大。由于這類人群自身發(fā)展的動(dòng)力不足，在人口特征、生活負(fù)擔(dān)、經(jīng)濟(jì)狀況等方面呈現(xiàn)多重脆弱性①，需要依靠財(cái)政兜底才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，這就使得保障性扶貧特別是財(cái)政兜底的壓力越來越大。所以，與普通群眾相比，特殊困難群體更需要關(guān)懷和照顧，是脫貧攻堅(jiān)難啃的“硬骨頭”。這一特殊困難群體能否如期脫貧，關(guān)乎全面建成小康社會(huì)的成色。

（二）生存狀態(tài)易受多種因素影響

貧困問題具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性和反復(fù)性等特征。從就業(yè)的穩(wěn)定性來看，特殊困難群體就業(yè)和收入的不穩(wěn)定性②使其生活常常陷入困境。從受教育程度來看，特殊困難群體受教育程度相對(duì)偏低，尤其是家庭勞動(dòng)力的受教育水平在短期內(nèi)仍沒有明顯改觀。知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、信息來源匱乏導(dǎo)致這一群體在勞動(dòng)力就業(yè)市場競爭中處于劣勢，一旦遭遇經(jīng)濟(jì)形勢變化或突發(fā)事件最容易受到?jīng)_擊。同時(shí)，特殊困難群體經(jīng)濟(jì)的脆弱性難以被其所能夠得到的經(jīng)濟(jì)支持和社會(huì)保障全部覆蓋，存在個(gè)人生活無法自理又無直系親屬照料、家庭成員或本人因病因殘導(dǎo)致的支出型貧困③現(xiàn)象，多種不確定因素很可能致使剛剛脫貧的特殊困難群體返貧、尚未脫貧的特殊困難群體脫貧更加困難。

（三）整體健康狀況相對(duì)欠佳

健康扶貧是打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一環(huán)，也是實(shí)現(xiàn)特殊困難群體脫貧的重要保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：對(duì)因病致貧或返貧的群眾要加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度。[7]因病返貧一直是影響特殊困難群體獲得感的重要因素之一，已成為脫貧攻堅(jiān)中的短板和弱項(xiàng)。從實(shí)際情況來看，特殊困難群體的人居環(huán)境衛(wèi)生、心理與營養(yǎng)支持等都遠(yuǎn)低于社會(huì)平均水平，整體健康狀況較差。除此之外，特殊困難群體所掌握的現(xiàn)代健康知識(shí)和獲取健康信息的能力偏低，因老年病、先天疾病和意外等造成的健康問題比較突出，包括突發(fā)事件的應(yīng)激反應(yīng)、孤獨(dú)、焦慮、抑郁等心理問題。隨著老齡化的加劇和醫(yī)療服務(wù)需求的增多，如果出現(xiàn)醫(yī)療資源嚴(yán)重短缺的情況，特殊困難群體往往難以獲得足夠的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加之特殊困難群體缺乏基本疾病防治常識(shí)和危機(jī)自救互救能力，整體健康狀況更加令人擔(dān)憂。

（四）存在返貧風(fēng)險(xiǎn)

據(jù)國務(wù)院扶貧辦初步摸底，我國已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，邊緣人口中還有近300萬人存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。[8]2020年，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入收官之年，特殊困難群體的人員數(shù)量和處于困境的程度不斷發(fā)生變化。如因遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性、臨時(shí)性事件導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的人員，或是因勞動(dòng)能力喪失或減弱造成收入驟減的人員，或是其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后生活仍有困難的人員。所以，處于低保邊緣的群體和因其他因素影響正常生活的人群①都可能轉(zhuǎn)化為新的特殊困難群體。新的特殊困難群體的出現(xiàn)會(huì)給決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)帶來極大的不確定因素，亦可導(dǎo)致部分人群返貧。

三、吉林省特殊困難群體幫扶的建議

習(xí)近平總書記指出：“脫貧攻堅(jiān)越往后，難度越大，越要壓實(shí)責(zé)任、精準(zhǔn)施策、過細(xì)工作?！盵9]幫扶政策的持續(xù)性與連續(xù)性是鞏固脫貧成果的重要基礎(chǔ)。兜底保障是脫貧攻堅(jiān)重要的制度安排，是“五個(gè)一批”分類施策的重要內(nèi)容，也是脫貧攻堅(jiān)最后一道防線。吉林省應(yīng)將特殊困難群體幫扶納入到社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化制度框架，通過優(yōu)化調(diào)整幫扶對(duì)象、整合幫扶主體和創(chuàng)新幫扶模式等實(shí)現(xiàn)由“我找政府”向“政府找我”的轉(zhuǎn)變，打通幫扶特殊困難群體的“最后一公里”。

（一）加快特殊困難群體摸底摸排，確保幫扶全覆蓋

一是全面精準(zhǔn)摸底摸排。按照“責(zé)任網(wǎng)格化、平臺(tái)信息化、管理精細(xì)化、服務(wù)人性化”的要求，吉林省相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合前期掌握和摸排的特殊困難群體底冊(cè)，充分發(fā)揮網(wǎng)格長、單元長、聯(lián)防長、睦鄰長的作用，綜合運(yùn)用上門走訪、與周邊居民交流、電話聯(lián)系、微信視頻等方式開展全面滾動(dòng)摸排，及時(shí)完成孤寡老人、殘疾人、精神疾病患者、社會(huì)散居孤兒、留守兒童、特扶家庭（傷殘、失獨(dú)）等特殊困難群體的迅速摸排，逐一完善這類人員個(gè)人信息、健康狀況、有無親屬陪同、生活能否自理等方面的臺(tái)賬?？梢越梃b長沙的做法，基層黨員、干部用腳步“丈量”責(zé)任，摸排走訪257469戶，其中非長沙戶籍40437戶，面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵉厥占搅死щy群體的真實(shí)需求，打造了城市困難群體幫扶的“長沙路徑”。[10]同時(shí)，要在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上從因病、因殘（傷）、因?yàn)?zāi)（疫）等原因入手，按照低保對(duì)象、特困人員、建檔立卡對(duì)象、重度殘疾人、精神病患者、困境兒童、孤寡困難老人、失能困難人員、低收入困難家庭等對(duì)特殊困難群體進(jìn)行細(xì)化分類，全面掌握特殊困難群體的數(shù)量、類別及家庭現(xiàn)狀，建立動(dòng)態(tài)管理的特殊困難群體基本信息數(shù)據(jù)庫，確保城鄉(xiāng)社區(qū)沒有“孤島”，基層治理沒有“漏洞”，為特殊困難群體筑牢幫扶救助的防線。二是構(gòu)建“大數(shù)據(jù)”幫扶救助體系。習(xí)近平總書記在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上的講話中指出：“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，成敗在于精準(zhǔn)。建檔立卡要繼續(xù)完善，重點(diǎn)是加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)分析，為宏觀決策和工作指導(dǎo)提供支撐?！盵11]大數(shù)據(jù)技術(shù)在脫貧攻堅(jiān)中凸顯了巨大的應(yīng)用價(jià)值，是實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)的重要戰(zhàn)略資源。如浙江整合建立了全國第一個(gè)省域“大救助”信息系統(tǒng)，困難群眾憑一張身份證即可辦理救助申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)了“一證通辦”，加快了浙江智慧救助的進(jìn)程。為此，吉林省相關(guān)部門應(yīng)整合和共享現(xiàn)有救助信息資源，充分利用省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)渠道，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)救助信息系統(tǒng)迭代升級(jí)。在“數(shù)字政府”的整體框架下，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)在特殊困難群體幫扶救助中的作用。一方面，將“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”“智慧手段+傳統(tǒng)幫扶”有機(jī)結(jié)合，嘗試建立縱向聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)通監(jiān)測機(jī)制，將政府部門、群團(tuán)組織等開展幫扶救助的各類信息統(tǒng)一匯集、互通共享，提高特殊困難群體信息匯集的實(shí)效性和精準(zhǔn)度，避免不同部門之間數(shù)據(jù)重復(fù)采集，實(shí)現(xiàn)特殊困難群體信息填報(bào)“最多跑一次”，破解不同部門之間數(shù)據(jù)“打架”以及跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門的數(shù)據(jù)無法共享的現(xiàn)實(shí)難題，真正織密網(wǎng)格、摸清底數(shù)，為打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供第一手資料。另一方面，開發(fā)精準(zhǔn)幫扶信息平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量通過慈善捐助、志愿服務(wù)等方式開展幫扶活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)特殊困難群體數(shù)據(jù)管理精準(zhǔn)化、幫扶信息公開化、幫扶資源集中化、困難需求及時(shí)化。三是建立幫扶責(zé)任清單。搭建社會(huì)力量參與特殊困難群體幫扶救助平臺(tái)，聚合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、社會(huì)三方的力量，對(duì)排查出來的特殊困難群體建立幫扶責(zé)任制度，構(gòu)建“一對(duì)一”“多對(duì)一”或“鄰里互助”的幫扶模式。作為幫扶責(zé)任人，應(yīng)時(shí)刻保持與特殊困難群體建立全天候的聯(lián)系，特別是對(duì)因遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性、臨時(shí)性事件導(dǎo)致居家隔離的孤寡老人、留守兒童等應(yīng)進(jìn)行及時(shí)跟蹤了解，適時(shí)運(yùn)用大數(shù)據(jù)建立幫扶救助情況日?qǐng)?bào)制度，做到無特殊情況“常規(guī)報(bào)”、有特殊情況“隨時(shí)報(bào)”，確保每位特殊困難人員都有人“管”、有人“問”，不允許幫扶專職人員再承擔(dān)其他與包保幫扶無關(guān)的工作。切實(shí)打通幫扶救助的“最后一公里”，讓特殊困難群體有更多的獲得感、幸福感和安全感，這也是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。

（二）做好特殊困難群體生活保障工作，確保兜底全覆蓋

一是推進(jìn)精準(zhǔn)幫扶常態(tài)化。積極構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)幫扶主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，與各級(jí)政府的特殊困難群眾兜底保障和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)形成合力，動(dòng)員組織黨員干部和引導(dǎo)社會(huì)力量充實(shí)到基層幫扶一線，動(dòng)態(tài)掌握特殊困難群體生活狀況和生活物資儲(chǔ)備情況，隨時(shí)關(guān)注特殊困難群體的實(shí)際需求，對(duì)于特殊困難家庭中因患病住院等原因?qū)е录彝コ蓡T無人看護(hù)、無法外出、生活不便，存在缺少生活用品等困難的人員，開展代買物品、上門服務(wù)、心理關(guān)懷等幫扶行動(dòng)，適時(shí)將米、面、油、菜等生活必需品送到特殊困難群體家中，確保其基本生活得到保障。對(duì)于生活不能自理的特殊困難群體要按程序安排固定人員提供照料服務(wù)。同時(shí)，確保走訪特殊困難群體的持續(xù)性，扎實(shí)推進(jìn)幫扶常態(tài)化，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，高質(zhì)量打贏打好收官之戰(zhàn)。二是優(yōu)化簡化救助工作流程。黨的十九大報(bào)告將堅(jiān)持以人民為中心作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一，凸顯了人民性這一馬克思主義最鮮明的品格。因此，吉林省相關(guān)部門應(yīng)牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦特殊困難群體，在借鑒其他省份有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上立足本省實(shí)際，深入推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域的“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化、簡化新申請(qǐng)低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助、托底救助等幫扶救助審核審批程序，采取線上全流程辦理的非接觸核查方式（“線上”核對(duì)、電話求證等），及時(shí)將符合條件的特殊困難群體納入到相應(yīng)的救助范圍，積極推進(jìn)社會(huì)救助審批權(quán)限委托下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施，簡化優(yōu)化審批程序，取消不必要的證明材料，壓縮審批時(shí)限，采取“跟進(jìn)救助”“一次審批、分階段救助”等方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助審批和監(jiān)督管理職能的分離，提高幫扶服務(wù)的效率和效能，真正實(shí)現(xiàn)讓“群眾跑腿”變?yōu)樽尅皵?shù)據(jù)跑路”?？梢越梃b四川省的做法，利用社會(huì)救助綜合服務(wù)平臺(tái)、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)、社會(huì)救助移動(dòng)辦公平臺(tái)（APP）、社會(huì)救助在線申請(qǐng)（微信端）功能，大力推行社會(huì)救助全流程網(wǎng)上辦理，[12]確保特殊困難群眾足不出戶就能完成更加方便快捷的救助服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“線上”“線下”社會(huì)治理的深度融合，打通了聯(lián)系和服務(wù)特殊困難群體的“最后一米”。三是全面落實(shí)臨時(shí)救助政策。脫貧攻堅(jiān)是全方位的工作，最終的落腳點(diǎn)在于“人”。臨時(shí)救助是筑牢社會(huì)救助體系的最后一道防線，是保障特殊困難群體基本生活權(quán)益的兜底性制度安排。為此，吉林省相關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮臨時(shí)救助應(yīng)急、過渡、銜接、補(bǔ)充制度的作用，適時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)最低生活保障政策，視貧困程度和市場物價(jià)變動(dòng)情況適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額發(fā)放對(duì)特殊困難群體的各類補(bǔ)助，增發(fā)救助金（護(hù)理補(bǔ)貼），放寬臨時(shí)救助戶籍地申請(qǐng)限制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立臨時(shí)救助備用金制度，最大程度地減小物價(jià)波動(dòng)對(duì)特殊困難群體基本生活的影響。對(duì)于特殊困難群體確診罹患重大疾病或遭遇意外傷害的，優(yōu)先保障其及時(shí)就醫(yī)，采取“一事一議”的方式直接救助或?qū)τ诜蠗l件的特殊困難群體實(shí)行免費(fèi)救助。對(duì)于返貧人口和新增貧困人口，符合條件的先行給予臨時(shí)救助，但經(jīng)過一段時(shí)間后仍存在困難的，要按照具體規(guī)定及時(shí)納入低保或特困人員救助范圍，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)救助。對(duì)于因遭遇火災(zāi)、交通事故、重大疾病等突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性事件或相關(guān)社會(huì)救助和保障制度暫時(shí)無法覆蓋導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的群體也要及時(shí)納入臨時(shí)救助范圍。特別是特困供養(yǎng)人員、孤兒、最低生活保障家庭成員和建檔立卡貧困人員，經(jīng)醫(yī)療保險(xiǎn)等政策核銷后，個(gè)人承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用仍然影響基本生活的特殊困難群體，要幫助其申請(qǐng)二次救助，防止特殊困難群體因病加大貧困程度。同時(shí)，要持續(xù)開展關(guān)于重殘人員、重病患者等特殊困難群體的追蹤工作，建立和完善個(gè)體病歷檔案，適時(shí)對(duì)其做好后續(xù)保障工作。

（三）強(qiáng)化對(duì)特殊困難群體的人文關(guān)懷，確保愛心全覆蓋

一是多渠道開展心理疏導(dǎo)。國家衛(wèi)生健康委員會(huì)已將心理疏導(dǎo)和心理危機(jī)干預(yù)納入工作整體部署?？梢?，因?yàn)榧膊『屯话l(fā)事件的應(yīng)激反應(yīng)、孤獨(dú)、焦慮、抑郁而產(chǎn)生的心理影響已成社會(huì)公眾普遍存在的問題。因此，吉林省相關(guān)部門可采用“線上”+“線下”的心理疏導(dǎo)模式，在有效利用其開通的24小時(shí)應(yīng)對(duì)相關(guān)心理援助熱線的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)慈善組織、社會(huì)工作者、心理咨詢師等社會(huì)力量，組建心理咨詢志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)特殊困難群體給予心理疏導(dǎo)，實(shí)時(shí)關(guān)注特殊困難群體因疾病和突發(fā)事件引起的孤獨(dú)、焦慮、抑郁等問題，特別是有親人罹難的特殊困難群體更要加強(qiáng)人文關(guān)懷，切實(shí)做好心理上、精神上的撫慰工作，幫助其化解心理上的陰影或精神上的障礙，切實(shí)將疾病和突發(fā)事件所帶來的負(fù)面影響降到最低。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化公益慈善事業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境，最大程度激發(fā)各類主體參與幫扶特殊困難群體的活力與動(dòng)力，倡導(dǎo)和支持慈善組織、愛心企業(yè)、愛心人士設(shè)立關(guān)愛專項(xiàng)基金或提供資源，為特殊困難群體提供照料護(hù)理、醫(yī)療服務(wù)、愛心助學(xué)、精神慰藉、社會(huì)融入、能力提升、資源鏈接等關(guān)愛服務(wù)?？山梃b寧德古田民政部門探索“小巷管家”社區(qū)治理新模式，建立健全社區(qū)特殊困難群體關(guān)愛服務(wù)體系，即每個(gè)社區(qū)組建以社區(qū)巷道（小區(qū)）為單位，依托社區(qū)鄰里低齡老年志愿者、社區(qū)居委會(huì)工作人員、社會(huì)愛心人士為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，每個(gè)片區(qū)設(shè)立一個(gè)“小巷管家”，[13]主要從事特殊困難群體的關(guān)愛幫扶工作。這是基層社會(huì)治理創(chuàng)新的一種有益探索，不僅為其他地區(qū)基層社會(huì)治理提供了可供復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和樣本，也有效破解了城市基層治理的“最后一公里”難題。二是做好靈活就業(yè)保障工作。保就業(yè)就是保民生，保民生重在保特殊困難群體。當(dāng)前，對(duì)于特殊困難群體的幫扶，部分地區(qū)存在注重短期增收、重“幫”輕“扶”的現(xiàn)象。對(duì)此，吉林省相關(guān)部門應(yīng)充分運(yùn)用市場化手段，積極引導(dǎo)各類人力資源社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為特殊困難群體配置開發(fā)就業(yè)崗位，重點(diǎn)支持特殊困難群體參加免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)，及時(shí)掌握、發(fā)布、推送優(yōu)質(zhì)的企業(yè)用工信息，不斷拓寬返鄉(xiāng)特殊困難群體的就業(yè)渠道，全面落實(shí)“免、降、緩、返、補(bǔ)”等各項(xiàng)就業(yè)幫扶政策，努力為特殊困難群體搭建“就業(yè)直通車”，把扶貧與扶志、扶智結(jié)合起來，激發(fā)和培養(yǎng)其自身的“造血”能力。對(duì)于無法外出務(wù)工的特殊困難群體，可以通過政府購買服務(wù)如購買勞務(wù)派遣企業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)、物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性崗位和扶貧產(chǎn)業(yè)等方式，促進(jìn)其就地就近就業(yè)，切實(shí)提高特殊困難群體脫貧能力，實(shí)現(xiàn)從“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變，做到脫真貧、真脫貧，奮力書寫脫貧攻堅(jiān)的“收官答卷”。三是持續(xù)開展脫貧宣傳。圍繞“決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)”主題，吉林省相關(guān)部門應(yīng)構(gòu)建接地氣、有生氣，富有吸引力和感染力的大眾話語體系，聚力打造專欄專刊、電視節(jié)目、公眾號(hào)、客戶端等理論傳播矩陣，全方位、多層次、廣覆蓋地持續(xù)加大脫貧宣傳工作力度。全面宣傳吉林省扶貧事業(yè)取得的歷史性成就，深入發(fā)掘生動(dòng)人物、鮮活案例，持續(xù)推出“沾泥土、帶露珠、冒熱氣”的脫貧攻堅(jiān)故事，充分展示吉林省脫貧攻堅(jiān)取得的豐碩成果，定期對(duì)特殊困難群體逐戶發(fā)放各類脫貧致富資料，對(duì)于聽力、視力有障礙的人員，組織工作人員或黨員志愿者做好上門宣傳講解工作，著力提高特殊困難群體的自我脫貧意識(shí)和自我發(fā)展能力，徹底實(shí)現(xiàn)從“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。

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（責(zé)任編輯：高? 靜）

Study on the Problem of Helping Special Groups in Poverty Alleviation

——Take Jilin Province as an Example

Miao Zhengjun

Abstract：It is an important content to strengthen the assistance to the special difficult groups to win the battle of poverty alleviation.This paper holds that it is the key to solve the difficult problems in poverty alleviation and to realize the goal of building a well-off society in an all-round way by actively helping the special groups in difficulty，making up for the short board of caring and helping the special groups，and weaving a tight security net for them.

Key words：building a well-off society in an all-round way;overcoming poverty;groups with special difficulties;big data