破解脫貧攻堅(jiān)工作中痕跡管理異化問題的思考

楊柳 王婧怡

摘? ? ? 要：痕跡管理在基層脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)揮了一定的積極作用，但隨著時(shí)間的推移，這種管理模式發(fā)生了異化，不僅產(chǎn)生了一定程度的負(fù)面影響，也衍生成了新的形式主義。本文基于實(shí)地調(diào)研和訪談結(jié)果，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作中過分強(qiáng)調(diào)痕跡管理的表現(xiàn)、負(fù)面影響和原因進(jìn)行了梳理分析，進(jìn)而提出破解脫貧攻堅(jiān)工作中痕跡管理異化問題的路徑，以期為基層治理現(xiàn)代化提供借鑒。

關(guān)? 鍵? 詞：基層治理現(xiàn)代化;基層治理創(chuàng)新;脫貧攻堅(jiān);痕跡管理;績效管理

中圖分類號(hào)：F323.8? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：1007-8207（2020）12-0014-09

收稿日期：2020-10-10

作者簡介：楊柳（1985—），女，重慶萬州人，中共重慶市萬州區(qū)委黨校法學(xué)教研部副主任，講師，研究方向?yàn)閼?yīng)用法學(xué);王婧怡，蘭州大學(xué)文學(xué)院。

黨的十八大以來，我國減貧事業(yè)取得了巨大成就，為人類減貧事業(yè)提供了中國經(jīng)驗(yàn)。[1]作為從以結(jié)果為重向以過程為重轉(zhuǎn)化的管理新模式，痕跡管理在基層脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)揮著提高工作效率和質(zhì)量、激發(fā)扶貧工作者工作積極性的重要作用，是基層治理模式轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。[2]但筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，脫貧攻堅(jiān)工作中唯“痕跡至上”的現(xiàn)象日漸凸顯，導(dǎo)致痕跡管理異化，在某些地區(qū)已呈現(xiàn)出新形式主義的趨勢(shì)，一定程度上影響了扶貧工作者謀事干事的主動(dòng)性和創(chuàng)新性。部分地區(qū)的扶貧工作者為痕跡管理異化所累，卻又成為其中的積極參與者。盡管相關(guān)部門都在自查自改，但過分強(qiáng)調(diào)痕跡管理的問題仍然比較突出。本文基于實(shí)地調(diào)研結(jié)果，分析脫貧攻堅(jiān)工作中痕跡管理異化產(chǎn)生的原因進(jìn)而提出破解之道，旨在為基層治理現(xiàn)代化提供新思路。

一、痕跡管理及其在脫貧攻堅(jiān)工作中的實(shí)踐價(jià)值

（一）痕跡管理的基本內(nèi)涵

痕跡管理是一種地方管理新模式，是由政府管理體制、管理思維、管理方法、管理體系轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生的，體現(xiàn)了從以結(jié)果為導(dǎo)向到以過程為導(dǎo)向的過渡。[3]痕跡管理解決了傳統(tǒng)管理模式下以考核結(jié)果為主導(dǎo)致的工作滯后性問題，有利于及時(shí)修正偏差，在推動(dòng)工作開展、嚴(yán)格管理扶貧工作者、改變基層治理模式等方面發(fā)揮了重要作用。

（二）痕跡管理的主要特征

痕跡管理在脫貧攻堅(jiān)工作中主要有以下三個(gè)特征：一是橋接性。痕跡管理體現(xiàn)了對(duì)目標(biāo)任務(wù)的預(yù)設(shè)路徑，在關(guān)鍵領(lǐng)域的重點(diǎn)元素和必經(jīng)環(huán)節(jié)中提前預(yù)設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作和規(guī)定動(dòng)作，發(fā)揮了短期目標(biāo)與中長期目標(biāo)的橋接作用。二是記錄性?，F(xiàn)代化的各種科技手段被廣泛應(yīng)用于脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)過程中，用以記錄工作全過程，留痕記賬，便于留檔備查。這種以文字、聲音、圖片或影像為展現(xiàn)形式的資料體現(xiàn)了痕跡管理的記錄功能。三是階段性。痕跡管理是一種過程化管理手段，即利用階段性檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，利用階段性考核要求加快工作進(jìn)度，通過控制過程進(jìn)而控制結(jié)果。四是再現(xiàn)性。資料是痕跡管理信息記賬的產(chǎn)物，為工作再現(xiàn)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，為后續(xù)工作提供了堅(jiān)實(shí)的材料基礎(chǔ)，具備復(fù)原再現(xiàn)歷史原貌的功能。既可以作為脫貧攻堅(jiān)具體工作落實(shí)的證明，又可以為其他工作提供依據(jù)。

（三）痕跡管理在脫貧攻堅(jiān)工作中的運(yùn)用

在脫貧攻堅(jiān)工作中運(yùn)用痕跡管理，即從任務(wù)、目標(biāo)、內(nèi)容等角度對(duì)扶貧工作者進(jìn)行全面的管理，用數(shù)據(jù)、文字、圖片等客觀反映每一位扶貧工作者完成脫貧攻堅(jiān)工作的真實(shí)過程。痕跡管理在脫貧攻堅(jiān)工作中的運(yùn)用體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，書面檔案方面。扶貧工作者需要認(rèn)真規(guī)范填寫書面檔案，如完善建檔立卡貧困戶基本情況、因何致貧、幫扶措施、計(jì)劃保障等，查漏補(bǔ)缺，并確保上述信息痕跡可查、可用、可信賴。第二，入戶走訪方面。從工作角度來看，扶貧工作者需要對(duì)入戶走訪了解到的情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，入戶走訪記錄在客觀上提高了扶貧工作者開展入戶宣傳和定期走訪的積極性，強(qiáng)化了扶貧工作者與包保貧困戶的聯(lián)系，切實(shí)增強(qiáng)了對(duì)扶貧工作者日常工作的有效管理;從幫扶角度來看，痕跡管理需要完善建檔立卡貧困戶家庭各方面信息，為政策制定和措施落地提供了依據(jù)，便于以建檔立卡貧困戶實(shí)際需求和迫切需要解決的問題為導(dǎo)向制定切實(shí)可行的幫扶措施，進(jìn)而保證精準(zhǔn)扶貧的有效性。第三，幫扶程序方面。痕跡管理強(qiáng)化分級(jí)管理的理念，構(gòu)建起分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的網(wǎng)格體系，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、村隊(duì)配合的齊抓共管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)了工作任務(wù)落實(shí)有人干、工作任務(wù)考核有人管的目標(biāo)，能夠確保扶貧工作之間的有效銜接，規(guī)范了扶貧工作程序，降低了扶貧過程中貪腐現(xiàn)象發(fā)生的概率。

（四）痕跡管理在脫貧攻堅(jiān)工作中的實(shí)踐價(jià)值

第一，痕跡管理有益于強(qiáng)化職責(zé)分工。痕跡管理通過提供文字資料、影像資料和工作臺(tái)賬等方式對(duì)所有環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行跟蹤管理，利用過程式管理對(duì)工作主體層層壓實(shí)工作責(zé)任，以增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)。[4]所以，痕跡管理的價(jià)值之一就是能夠引導(dǎo)明確分工，強(qiáng)化工作主體的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，避免組織或個(gè)人推諉或拖拉工作。扶貧工作涉及黨建、教育、醫(yī)療、環(huán)境整治等方面，扶貧工作者在幫助建檔立卡貧困戶的過程中需要落實(shí)諸多繁瑣的工作，如果開展工作過程中存在問題，就容易出現(xiàn)互相推諉、扯皮的情況;運(yùn)用痕跡管理可以形成預(yù)定的工作模式，提前計(jì)劃、預(yù)先思考，將任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，能夠做到工作任務(wù)精細(xì)化、數(shù)字化，杜絕了互相推諉的可能性，使可管理性更強(qiáng)，既增強(qiáng)了扶貧工作者的責(zé)任意識(shí)，又能增強(qiáng)其完成扶貧工作的成就感。

第二，痕跡管理有益于評(píng)價(jià)工作業(yè)績。在政府管理體制中，績效考核是鼓勵(lì)、調(diào)動(dòng)工作人員工作積極性的重要舉措之一。[5]過去以結(jié)果考核為主的績效評(píng)價(jià)方式具有較強(qiáng)的主觀性和片面性，對(duì)于一些在后勤行政崗位兢兢業(yè)業(yè)工作的人員有失公平;痕跡管理可以很好地彌補(bǔ)這一不足，如留痕是否規(guī)范、存檔材料是否齊全、痕跡材料的數(shù)量等都可以用作評(píng)價(jià)依據(jù)。特別是在脫貧攻堅(jiān)工作評(píng)價(jià)方面，由于扶貧工作具有一定的特殊性和復(fù)雜性，單純以結(jié)果評(píng)價(jià)工作不夠合理，而痕跡管理既能夠督促扶貧工作者在工作中整理收集各類材料，為后續(xù)工作的推進(jìn)留下充足的參考材料，又能夠更加全面地考核和評(píng)價(jià)扶貧工作者，還能夠?yàn)榉鲐毠ぷ魅〉玫某尚峁┍O(jiān)督保障。由此可見，痕跡管理在社會(huì)治理體系建設(shè)方面做了有益探索和實(shí)踐，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

第三，痕跡管理有益于督查檢查和追責(zé)。在實(shí)際工作中，為了保障工作或項(xiàng)目按計(jì)劃開展，上級(jí)部門會(huì)定期進(jìn)行督查檢查。在督查檢查過程中，對(duì)照現(xiàn)有材料和原計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)形成整改意見和措施，因此痕跡是督查檢查或追責(zé)的重要依據(jù)。如筆者在實(shí)地走訪中了解到，2018年上級(jí)部門要求A村在年底前完成數(shù)額為600萬元的小額金融扶貧貸款任務(wù)，6月份檢查時(shí)村里只完成了142萬元的貸款任務(wù)，在自我整改的過程中，A村根據(jù)保留的工作痕跡對(duì)未完成扶貧貸款任務(wù)的原因進(jìn)行分析，筆者調(diào)研期間，村里正在形成整改報(bào)告。

二、脫貧攻堅(jiān)工作中痕跡管理異化的外在表現(xiàn)及負(fù)面影響

痕跡管理是公共組織績效管理發(fā)展的產(chǎn)物，具有一定的科學(xué)性和積極作用，但隨著痕跡管理在脫貧攻堅(jiān)工作中的全面推廣應(yīng)用，有的地區(qū)過分強(qiáng)調(diào)痕跡管理導(dǎo)致痕跡不再自然地產(chǎn)生于工作的落實(shí)過程，而是為了留痕而造痕，逐漸演變成“痕跡主義”。有的扶貧工作者為了迎接上級(jí)部門的檢查，將更多的精力放在填寫臺(tái)賬、撰寫文字材料等痕跡制造上，從而使經(jīng)過反復(fù)修改的材料和臺(tái)賬不能真實(shí)體現(xiàn)扶貧工作實(shí)際情況，與脫貧攻堅(jiān)工作中痕跡管理的初衷相背離。

（一）脫貧攻堅(jiān)工作中痕跡管理異化的外在表現(xiàn)

⒈虛假造痕。虛假造痕是痕跡管理異化最為突出的表現(xiàn)。在上級(jí)相關(guān)部門督查檢查時(shí)，有些基層單位利用突擊的虛假造痕方式迎接檢查，即“工作不夠，材料來湊”。[6]一些被檢查單位由于種種原因沒有按照上級(jí)部門統(tǒng)一安排部署落實(shí)工作任務(wù)，或者工作拖拉未按時(shí)完成，在檢查組到來之前，利用幾天時(shí)間突擊“搞材料”“做文檔”“修圖片”，以避免受到上級(jí)督查檢查部門的批評(píng)，降低因?yàn)楣ぷ魅蝿?wù)落實(shí)不到位而產(chǎn)生的不良影響。即虛假造痕是部分扶貧工作者為了避免被追責(zé)、考評(píng)扣分等后果作出的被動(dòng)行為。

⒉作秀造痕。與虛假造痕不同，作秀造痕不是為了應(yīng)付檢查，而是有些愛做表面功夫的工作人員的主動(dòng)行為。有的扶貧工作者認(rèn)為“痕跡就是成績”，為了體現(xiàn)自己的工作成績，主動(dòng)追求時(shí)時(shí)留痕、事事留痕、處處留痕，未將全部精力放在推動(dòng)工作落實(shí)方面，而是重點(diǎn)關(guān)注痕跡材料。無論是開會(huì)、開展活動(dòng)還是走訪貧困戶，首先拍照是第一要?jiǎng)?wù)，拍好照片就等于完成任務(wù);其次是寫好文字材料，寫好材料就等于開展活動(dòng)。[7]如在脫貧攻堅(jiān)工作中，有的基層干部或幫扶責(zé)任人的工作重心就是與貧困戶合影，對(duì)扶貧工作的落實(shí)跟進(jìn)情況并不關(guān)心，對(duì)幫扶貧困戶的實(shí)際生活困難、脫貧措施并不在意。作秀造痕從本質(zhì)上講是上述人員的主動(dòng)行為，在扶貧工作開展、基層治理、干部選拔等方面造成了一定程度的不良影響。

⒊單純看痕。在脫貧攻堅(jiān)工作中，有的上級(jí)單位或部門常常采用“一刀切”的辦法對(duì)基層單位或個(gè)人的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，在不考慮工作實(shí)際、地區(qū)差異、形式變化等因素的情況下要求諸事留痕，以痕跡評(píng)價(jià)工作，而且組織評(píng)價(jià)時(shí)對(duì)痕跡要求很高，甚至有些要求是扶貧工作者現(xiàn)有文化水平難以達(dá)到的。上級(jí)部門以“事事求痕”下壓責(zé)任，又以“單純看痕”來降低評(píng)價(jià)的難度和工作量。[8]不論具體開展實(shí)際工作的步驟如何，都要求下級(jí)單位或個(gè)人提供材料，而這種事事看痕的做法使督查檢查浮于表面，對(duì)推動(dòng)實(shí)際工作意義不大，甚至消耗了人力、物力和財(cái)力，造成了一些不必要的浪費(fèi)。

（二）脫貧攻堅(jiān)工作中痕跡管理異化的負(fù)面影響

痕跡管理異化不僅沒有提升工作效率，反而影響了實(shí)際工作進(jìn)度。痕跡管理異化導(dǎo)致脫貧攻堅(jiān)工作從務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)向務(wù)虛，工作主體的關(guān)注重點(diǎn)變成以痕跡為中心。筆者在實(shí)地調(diào)研過程中聽到有村干部說“這半年啥也沒干，就翻來覆去地做展板、弄材料?！边@從側(cè)面反映了痕跡管理異化對(duì)于扶貧工作產(chǎn)生的消極作用。痕跡管理異化的負(fù)面影響可以概括為以下三個(gè)方面：

⒈存“痕”不存“績”。只注重短期評(píng)價(jià)和階段性評(píng)價(jià)不能為取得工作實(shí)際性進(jìn)展提供助力。[9]從實(shí)踐檢驗(yàn)來看，痕跡管理異化導(dǎo)致了新的形式主義。脫貧攻堅(jiān)工作不是在迎接檢查時(shí)拿出令人滿意的文字材料就能實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的，未將關(guān)注點(diǎn)放在脫貧攻堅(jiān)工作本身的落實(shí)和跟進(jìn)上，而是將工作目標(biāo)轉(zhuǎn)移到文字材料的修改上，上下一心弄材料，只注重過程而忽視結(jié)果，“痕”增加了，“績”卻沒有提升。

⒉重“形式”不重“內(nèi)容”。在開展實(shí)際工作過程中，上級(jí)部門檢查時(shí)重“形式”不重“內(nèi)容”現(xiàn)象較為明顯。有的上級(jí)部門一味地向扶貧工作者要匯報(bào)和整改進(jìn)程總結(jié)，導(dǎo)致扶貧工作者只能讓上級(jí)“發(fā)現(xiàn)”可以“解決”的問題，而那些真正棘手的、群眾關(guān)注的難題則被“掩蓋”起來，恰恰這些問題才是扶貧工作需要開展和推進(jìn)的。痕跡管理異化導(dǎo)致工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移了，為了考核而考核，為了整改而整改，形式替代內(nèi)容，不僅加重了形式主義趨勢(shì)，也容易引起群眾的反感。

⒊要“數(shù)”不要“果”。痕跡管理異化導(dǎo)致的數(shù)字化傾向明顯，如有的地方要求扶貧工作者提供每周接打電話的數(shù)量、開會(huì)學(xué)習(xí)的次數(shù)、步行了多少公里的路。盡管這些硬性的數(shù)字要求能夠在一定程度上加強(qiáng)扶貧工作者與貧困戶之間的聯(lián)系，但以硬性數(shù)字進(jìn)行機(jī)械化、絕對(duì)化幫扶管理的同時(shí)也分散了扶貧工作者做實(shí)事的精力，增加了幫扶的形式成本，由此產(chǎn)生了不良后果。一是加大了政策落實(shí)難度。痕跡管理不是最終目標(biāo)，做好痕跡、留好痕跡是為達(dá)成目標(biāo)而服務(wù)的，刻意細(xì)化痕跡必然會(huì)導(dǎo)致政策落實(shí)難度加大。二是增加管理成本。不論是紙質(zhì)書面材料還是電子影像都必然帶來成本，生成管理的“負(fù)資產(chǎn)”。三是不利于干群關(guān)系和諧。過于嚴(yán)苛的、對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的全過程進(jìn)行數(shù)字化監(jiān)控是組織不信任扶貧工作者的一種體現(xiàn)，并且過分強(qiáng)調(diào)痕跡必然會(huì)使扶貧工作者重痕跡而忽視為貧困戶解決實(shí)際困難。

三、脫貧攻堅(jiān)工作中痕跡管理異化的原因

（一）地方政府績效管理缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性

扶貧工作者為“痕跡主義”所累，卻又積極參與其中，從公共管理角度看，績效管理理論為我們提供了一個(gè)合理的分析視角。[10]績效管理作為重要的管理舉措之一，在不斷發(fā)展的過程中與時(shí)代所需的科學(xué)性不完全匹配。[11-13]筆者認(rèn)為，痕跡管理異化是地方政府績效管理缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性的體現(xiàn)。各級(jí)政府要推進(jìn)工作就必須建設(shè)一支克己奉公的工作隊(duì)伍來推動(dòng)政策落地、確保任務(wù)落實(shí)，特別是設(shè)計(jì)考核評(píng)價(jià)制度方面，既要全面考核評(píng)價(jià)又要追求有效便捷，這必然增加管理要求的復(fù)雜度以及上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督考核的絕對(duì)話語權(quán)。[14]一是將督查力度、檢查次數(shù)和下級(jí)執(zhí)行、績效水平簡單地看作正比關(guān)系。在實(shí)際工作中，扶貧工作者不僅受工作本身的影響，還受到群眾是否配合、項(xiàng)目運(yùn)營是否順利、政策宏觀調(diào)控等一系列因素的影響，上級(jí)部門督查檢查只能起到督促作用，對(duì)于其他方面影響不大，因此對(duì)推動(dòng)實(shí)際工作難以產(chǎn)生明顯效果。二是考核制度的強(qiáng)激勵(lì)功能助燃“痕跡主義”。通過考核評(píng)價(jià)的方式激勵(lì)被管理者在基層治理中具有強(qiáng)烈的導(dǎo)向作用，但如果運(yùn)用不當(dāng)則會(huì)產(chǎn)生不利影響。如在痕跡管理中，有的扶貧工作者因?yàn)楹圹E材料做得好被肯定，變相地促使其他扶貧工作者橫向?qū)W習(xí)這種留痕、造痕的工作方式，從而放松了對(duì)實(shí)際工作的推動(dòng)。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，其真正原因是現(xiàn)行的績效管理缺乏科學(xué)性。三是實(shí)踐與理論相脫離。痕跡來自于實(shí)踐，而有些實(shí)踐過程無法留下可查可用的痕跡，但為了滿足考核評(píng)價(jià)要求，有的扶貧工作者放棄了原本要做卻不能留痕的工作，更多地去做些留痕、造痕卻缺乏成效的工作。

（二）管理者對(duì)被管理者的監(jiān)督管理流于形式

為了真扶貧和扶真貧，需要嚴(yán)格控制和管理精準(zhǔn)扶貧工作過程。[15]但實(shí)踐中有的上級(jí)部門在檢查時(shí)只看重材料，不進(jìn)入實(shí)地走訪調(diào)研。一是檔案類材料填寫方面，有的上級(jí)部門在檢查時(shí)只看檔案是否規(guī)整、材料是否足夠厚度，對(duì)于是否是貧困戶本人填寫等在檢查時(shí)卻不夠認(rèn)真。如C省將檔案是否規(guī)范作為重要的督查檢查指標(biāo)，D村不得不按照縣扶貧辦的要求參照檔案局標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檔案分類和裝訂，“所有檔案禁止涂改”，有些貧困戶連字都寫不好，扶貧工作者不得不完成原本應(yīng)由貧困戶填寫的檔案。二是考核手段過于單一。雖然管理者積極推進(jìn)對(duì)扶貧工作者的考核評(píng)價(jià)工作，但考核辦法局限于口頭談話和材料檢查，考核結(jié)果運(yùn)用并不科學(xué)，由此導(dǎo)致監(jiān)督管理流于形式。

（三）扶貧工作者對(duì)痕跡管理缺乏正確認(rèn)識(shí)

在痕跡管理過程中，督查檢查——意見反饋——整改方案——整改臺(tái)賬四個(gè)步驟中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都與基層扶貧工作密切相關(guān)。脫貧攻堅(jiān)工作要求精準(zhǔn)、精細(xì)，因此各地逐漸加大督查追責(zé)力度，考核評(píng)價(jià)結(jié)果將對(duì)扶貧工作者產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。痕跡管理異化導(dǎo)致的追責(zé)使得扶貧工作者為了避免被追責(zé)而傾向于依賴材料不出問題，一些扶貧工作者由干事謀事轉(zhuǎn)變?yōu)橹磺鬅o過，把痕跡做好做細(xì)。扶貧工作者對(duì)痕跡管理的不正確認(rèn)識(shí)使痕跡管理異化程度不斷加劇。

（四）數(shù)字使用者和生產(chǎn)者的行動(dòng)邏輯不同

在扶貧工作實(shí)踐中，要求扶貧工作者因戶施策，一戶一策，主要表現(xiàn)為數(shù)字化管理，但因?yàn)閿?shù)字生產(chǎn)鏈條長，參與主體多，數(shù)據(jù)使用者和生產(chǎn)者難以做到面對(duì)面互動(dòng)。在廣大農(nóng)村，大多數(shù)建檔立卡貧困戶經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核算方式具有相對(duì)模糊性，扶貧工作者實(shí)際工作過程與科層制運(yùn)作也有較大區(qū)別，在工作環(huán)境、規(guī)范化程度等方面很難實(shí)施科層制的痕跡管理模式。因此，在數(shù)字化管理過程中，使用者和生產(chǎn)者之間的行動(dòng)邏輯不同，導(dǎo)致扶貧工作者必須處處留痕、事事留痕。

四、破解脫貧攻堅(jiān)工作中痕跡管理異化問題的路徑

（一）基本思路

筆者認(rèn)為，解決痕跡管理異化問題的關(guān)鍵在于理順督查檢查和考核評(píng)價(jià)的關(guān)系，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作中的組織或個(gè)人的監(jiān)督管理，可以采取衡量企業(yè)員工工作方法和產(chǎn)出結(jié)果的考核評(píng)價(jià)方法。一要去偽存真、追求工作實(shí)效。綜合全面地看待脫貧攻堅(jiān)工作，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)工作的務(wù)實(shí)性，要“痕”又要“績”，充分調(diào)動(dòng)扶貧工作者的積極性，以解決實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)，既要真管嚴(yán)管，又要做到減負(fù)減“形”。二要開拓進(jìn)取，追求管理方式創(chuàng)新。找準(zhǔn)問題根源進(jìn)行監(jiān)督考核評(píng)價(jià)，充分信任扶貧工作者，貼合工作實(shí)際，剎住材料填寫上互相攀比的不良風(fēng)氣，營造謀事干事的氛圍。三要立足民生，使干群關(guān)系更加和諧。樹立扶貧工作者扎實(shí)肯干的形象，通過選樹典型等正面激勵(lì)和宣傳教育，降低扶貧工作者的倦怠感，在做好扶貧工作的同時(shí)做好服務(wù)，營造和諧的黨群、干群工作氛圍。

（二）具體措施

⒈完善地方政府績效管理體系。根據(jù)公共組織績效管理的相關(guān)理論，需建立健全并完善績效管理體系。通常情況下指標(biāo)體系設(shè)計(jì)與績效考核的結(jié)果是互相影響的，科學(xué)性不足的績效考核指標(biāo)設(shè)計(jì)會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的不良后果。[16]因此，需要做好以下兩方面工作：第一，探索建立切實(shí)可行的績效管理制度。在制定考核辦法過程中面向基層征求意見和建議，盡可能實(shí)現(xiàn)差異化績效考核，在保證公平公正的前提下充分考慮績效管理在基層推廣存在的困難，分情況、分地區(qū)、分項(xiàng)目地制定考核目標(biāo)。第二，針對(duì)痕跡管理中存在的結(jié)果漏洞，將技術(shù)性考核納入痕跡管理過程中，使工作結(jié)果與工作行為并重。降低可視化材料在績效考核中的占比，將目標(biāo)考核與痕跡管理結(jié)合起來，尤其是那些見效慢的項(xiàng)目，要把科學(xué)化管理與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合，科學(xué)設(shè)計(jì)考核程序。可以先界定扶貧工作者的崗位職責(zé)，然后制定關(guān)鍵績效指標(biāo)和關(guān)鍵行為指標(biāo)，以抓大放小為基本原則，扭住關(guān)鍵點(diǎn)、合并同類項(xiàng)，讓可視化材料少一點(diǎn)，讓求真務(wù)實(shí)多一點(diǎn)。[17][18]第三，加大對(duì)借痕跡管理之名行形式主義、官僚主義和浮夸作風(fēng)之實(shí)的整治力度，不斷完善痕跡管理考核、獎(jiǎng)懲制度體系。

⒉澄清不正確認(rèn)識(shí)。第一，堅(jiān)持以“以人為本”，把痕跡管理作為基層治理的一種手段，發(fā)揮其服務(wù)性、引導(dǎo)性和橋接性作用。將群眾是否滿意作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，將群眾是否認(rèn)可納入痕跡管理的考核評(píng)價(jià)范圍，加強(qiáng)上下級(jí)之間的溝通，引入柔性管理思維，踐行人本管理理念，將理解人、尊重人體現(xiàn)到痕跡管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，使管理主客體雙方都能從管理活動(dòng)中體驗(yàn)樂趣、分享成果、收獲成長。第二，開展對(duì)痕跡管理的理論研究。沒有理論指導(dǎo)的實(shí)踐往往難以走遠(yuǎn)。新時(shí)代的痕跡管理覆蓋領(lǐng)域很廣，但缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的理論指導(dǎo)，長此以往痕跡管理很可能迷失方向。因此，應(yīng)以理論創(chuàng)新的責(zé)任擔(dān)當(dāng)探索發(fā)現(xiàn)痕跡管理的本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律，豐富和完善痕跡管理的科學(xué)內(nèi)涵并運(yùn)用到管理實(shí)踐中。第三，注重痕跡管理知識(shí)培訓(xùn)。運(yùn)用痕跡管理必須對(duì)管理主體進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)管理主體說實(shí)話、干實(shí)事、求實(shí)效和為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的職業(yè)操守;加強(qiáng)職業(yè)能力培訓(xùn)，讓管理主體對(duì)痕跡管理“是什么”“管什么”“怎么管”等有比較全面系統(tǒng)的了解，特別是針對(duì)可能出現(xiàn)問題的高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)制定防范措施，從思想上鏟除滋生形式主義的土壤。

⒊上級(jí)部門管理者必須深入基層。痕跡管理異化的重要原因是管理者對(duì)被管理者的監(jiān)督管理不當(dāng)，為此，上級(jí)部門管理者應(yīng)深入扶貧工作一線，多看多聽多了解，找準(zhǔn)扶貧工作的痛點(diǎn)，抓住扶貧工作中“懶政”的關(guān)鍵點(diǎn)和群眾關(guān)心的基本點(diǎn)。這樣，在進(jìn)行督查檢查工作時(shí)才能真正以問題為導(dǎo)向，下真功夫解決困擾群眾的問題。第一，合理設(shè)計(jì)上級(jí)部門管理者與扶貧工作者的流動(dòng)機(jī)制。既讓上級(jí)部門清楚如何制定檢查計(jì)劃，又讓扶貧工作者清楚某項(xiàng)工作的目標(biāo)，不再延續(xù)單純的可視化的以痕跡為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的檢查模式，避免一味地向扶貧工作者要臺(tái)賬、要照片、要文檔，應(yīng)從思想上、行動(dòng)上下沉到基層，真正挖掘問題根源。第二，建立系統(tǒng)的考核評(píng)價(jià)體系。多部門的檢查是為了讓工作任務(wù)落實(shí)更明確，但反映在具體工作中則是扶貧工作者迎檢數(shù)量增加、質(zhì)量下降，因此，應(yīng)建立一個(gè)聯(lián)系各部門的中轉(zhuǎn)站，集中和梳理各部門工作，追求檢查質(zhì)量，避免檢查內(nèi)容與目標(biāo)沖突，便于扶貧工作者穩(wěn)定地推進(jìn)工作，最大可能地降低扶貧工作者的迎檢壓力。第三，杜絕“懸浮式”的考核督查。信息化建設(shè)為工作帶來了不少便利，但同時(shí)也導(dǎo)致了各種“線上工作交流群的產(chǎn)生”。這種工作交流群用來收發(fā)通知、傳遞信息無可厚非，但用來考核卻不可取，因?yàn)椤熬€上考核”給痕跡管理異化提供了空間，扶貧工作者只需上傳總結(jié)、報(bào)告和影像資料就可以被視為完成工作。為杜絕“懸浮式”考核督查，考核者必須真聽、真看、真走訪，切實(shí)到田間地頭和貧困戶家中了解情況，而不是依據(jù)扶貧工作者在工作中形成的相關(guān)材料進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

4.營造健康的迎檢氛圍。痕跡管理是追責(zé)機(jī)制嚴(yán)格落實(shí)的有力抓手，但追責(zé)機(jī)制是一柄雙刃劍，雖然在提高群眾滿意度方面有積極作用，但運(yùn)用不當(dāng)也會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的負(fù)面影響。[19]解決痕跡管理異化問題的重點(diǎn)之一就是善用追責(zé)、活用追責(zé)。一方面，在責(zé)任層層傳導(dǎo)的壓力下，扶貧工作者已經(jīng)增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí);另一方面，追責(zé)的目的在于警醒，“批量化”追責(zé)會(huì)消減扶貧工作者的工作熱情。因此，應(yīng)營造健康的迎檢氛圍，而不是在追責(zé)的氛圍中完成迎檢。第一，引入模糊治理思維。要求過于精細(xì)會(huì)導(dǎo)致工作機(jī)械化、絕對(duì)化、形式化，而要求過于粗糙又會(huì)導(dǎo)致工作延遲化、隨意化、簡單化，因而可以通過理順各級(jí)組織的權(quán)責(zé)關(guān)系和統(tǒng)一目標(biāo)的方式建立縱向和橫向選優(yōu)機(jī)制。如有些工作可以不過分苛責(zé)紙質(zhì)材料，以實(shí)際工作成果為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，通過科學(xué)適度的痕跡管理引導(dǎo)其他扶貧工作，平衡過程管理與結(jié)果管理的關(guān)系，實(shí)事求是地開展迎檢工作。第二，引導(dǎo)扶貧工作者牢固樹立正確的政績觀。以群眾滿不滿意、樂不樂意為衡量標(biāo)準(zhǔn)，重在解決群眾關(guān)心的重點(diǎn)問題和實(shí)際困難，在上級(jí)要求與群眾要求之間尋求上下結(jié)合，信上而不唯上。[20]始終踐行為人民服務(wù)的宗旨，完善考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，增加工作成果占比，將痕跡管理作為推動(dòng)工作落實(shí)的推手而不是核心，正確認(rèn)識(shí)痕跡管理的價(jià)值。

5.融合多元管理理念。一要對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的任務(wù)目標(biāo)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、考核方式等涉痕項(xiàng)目進(jìn)一步模式化、科學(xué)化。建立權(quán)責(zé)透明制度，促進(jìn)留痕環(huán)節(jié)公開化，同時(shí)以痕跡管理普遍性原則為基本遵循，采取共商共建辦法協(xié)商決定留痕項(xiàng)目及考核與反饋方式，公開指定的痕跡要求，減少非必須留痕項(xiàng)目，提高扶貧工作者在痕跡管理規(guī)則制定中的參與和知情程度。以主要矛盾和矛盾的主要方面為關(guān)鍵點(diǎn)，糾正工作中留痕程序過多、環(huán)節(jié)過多、表冊(cè)過多等過度留痕問題，“多接一點(diǎn)地氣，少走一些套路”，營造“松綁減負(fù)”的工作環(huán)境，讓扶貧工作者輕裝上陣，把時(shí)間和精力放在多做事上，而不是“博眼球”走形式。二要加強(qiáng)對(duì)其他可行性管理方式的探索。痕跡管理是過程管理，也是外部管理措施，可以嘗試將人力資源管理方法、基層治理手段引入脫貧攻堅(jiān)工作中來，融合多元管理理念，加大隱形痕跡的激勵(lì)力度，縮減顯性痕跡的追責(zé)成分。

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（責(zé)任編輯：高? 靜）

Reflections on the Alienation of Trace

Management in Poverty Alleviation

Yang Liu，Wang Jingyi

Abstract：The trace management mode of the grass-roots poverty relief work out of the rational bureaucracy is one of the products of the transformation of the country，which has played a positive role in the management of the local poverty relief work.However，with the passage of time，the trace management with theoretical and practical support has been alienated，causing a certain degree of harm，and has become a new formalism.Based on the results of field research and interviews，this paper analyzes the realization，harm and causes of the alienation of trace management，and puts forward some countermeasures to solve the problem of trace management in poverty alleviation，so as to provide theoretical support for the modernization of grass-roots governance.

Key words：grass roots governance modernization;grassroots governance innovation;poverty alleviation;trace management;performance management