塞罕壩林場生態(tài)林建設(shè)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

孫敏茹

摘 要：生態(tài)林是森林資源的重要組成部分，關(guān)乎著生態(tài)文明的建設(shè)成效。該文介紹了塞罕壩林場生態(tài)林建設(shè)現(xiàn)狀，分析了生態(tài)林建設(shè)過程中存在的困難和問題，并提出了加強(qiáng)塞罕壩生態(tài)林建設(shè)的對(duì)策建議，以期為塞罕壩地區(qū)的生態(tài)林穩(wěn)定、健康的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：塞罕壩;生態(tài)林;對(duì)策;可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)林作為森林資源的重要組成部分，主要是在對(duì)保障森林經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，為社會(huì)和人文提供更好的優(yōu)化環(huán)境，為大眾提供舒適、凈心、康養(yǎng)的精神產(chǎn)品。生態(tài)林的主要類型包含森林公園的景觀林，風(fēng)景游區(qū)的風(fēng)景林以及生態(tài)保護(hù)區(qū)的生態(tài)林等。近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們的生產(chǎn)生活覆蓋面越來越廣，加上自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞力度越來越大，像山洪、雪凇等，對(duì)生態(tài)林的植被造成了一定程度的破壞，生態(tài)林破壞的同時(shí)也加劇了我國生態(tài)環(huán)境面臨的危機(jī)。為了更好地區(qū)改善環(huán)境，建設(shè)更加美麗的生態(tài)環(huán)境，需要對(duì)生態(tài)林進(jìn)行建設(shè)和規(guī)劃。生態(tài)林的建設(shè)既可以提升植被覆蓋率，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，又能防沙固土，避免泥石流等自然災(zāi)害。在林業(yè)生態(tài)建設(shè)過程中，既要注重金山銀山，又要兼顧綠水青山，保持經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的平衡。

1 塞罕壩生態(tài)林建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 健全組織，完善管理機(jī)制 健全的組織體系是生態(tài)林建設(shè)順利實(shí)施的保證。為了切實(shí)將其落到實(shí)處、保證項(xiàng)目的工程質(zhì)量，成立了以塞罕壩機(jī)械林場場生態(tài)林項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，全方位加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。同時(shí)，完善工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組職能、細(xì)化責(zé)任，成立項(xiàng)目規(guī)劃、施工、監(jiān)督檢查、資金保障等組織，形成事有人管、責(zé)有人擔(dān)的管理機(jī)制，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，確保工程質(zhì)量。

1.2 真抓實(shí)干，確保建設(shè)項(xiàng)目落到實(shí)處 生態(tài)文化林建設(shè)項(xiàng)目擔(dān)負(fù)著發(fā)揮森林公園建設(shè)與森林旅游發(fā)展對(duì)構(gòu)建繁榮的林業(yè)文化體系的重要作用，林場把森林公園生態(tài)文化建設(shè)項(xiàng)目作為塞罕壩完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈、打造森林公園品牌形象的重要途徑，放在林業(yè)的突出位置來抓，真正納入整個(gè)林業(yè)生態(tài)文化體系建設(shè)的范疇加以推進(jìn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國家森林公園生態(tài)文化教育示范林建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)管理辦法，提高對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理，保證項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度。同時(shí)，在工程建設(shè)中，本著嚴(yán)格按規(guī)劃立項(xiàng)，按項(xiàng)目管理，按設(shè)計(jì)施工，按照標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收的原則，嚴(yán)格依照《森林法》《森林法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)辦事，強(qiáng)化依法行政管理，并制訂相應(yīng)的工程建設(shè)管理辦法，完善檢查、驗(yàn)收、審計(jì)制度，確保工程建設(shè)項(xiàng)目落到實(shí)處，從而促使森林公園擔(dān)當(dāng)起生態(tài)文化建設(shè)的重任，做發(fā)展生態(tài)文化的先鋒。

1.3 以設(shè)計(jì)為依據(jù)，嚴(yán)格規(guī)劃施工程序 為確保生態(tài)林建設(shè)規(guī)劃規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理性，在保護(hù)資源的前提下，結(jié)合旅游現(xiàn)狀、風(fēng)景資源分布和周邊景區(qū)情況，從合理安排有機(jī)的游覽序列的角度出發(fā)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。在建設(shè)過程中，本著建設(shè)與周邊環(huán)境和諧統(tǒng)一的原則，突出生態(tài)主題，嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)施工，保證項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)合理性。同時(shí)，在施工過程中，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，提高項(xiàng)目建設(shè)檔次，打造塞罕壩森林生態(tài)文化建設(shè)的精品。

1.4 加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，確保?？顚Ｓ?加大對(duì)項(xiàng)目資金的管理力度，保證項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?。在工程項(xiàng)目資金的管理上，嚴(yán)格執(zhí)行國家專項(xiàng)資金管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目資金的管理力度，設(shè)立專門財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、增設(shè)專人，對(duì)項(xiàng)目資金嚴(yán)格執(zhí)行專人管理、專戶存儲(chǔ)、專款專用的財(cái)務(wù)制度。工程經(jīng)項(xiàng)目主管部門驗(yàn)收合格后，開支統(tǒng)一到總場項(xiàng)目資金管理部門報(bào)賬，保證項(xiàng)目資金的?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮國家專項(xiàng)資金的投資效果。

2 塞罕壩生態(tài)林建設(shè)中存在的問題

2.1 生態(tài)保護(hù)意識(shí)較差 對(duì)于職工和周圍群眾而言，塞罕壩的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)安全雖然和大眾的生活息息相關(guān)，但是群眾對(duì)生態(tài)林建設(shè)的重要性的認(rèn)識(shí)不到位，加之近些年在生態(tài)保護(hù)宣傳方面對(duì)生態(tài)安全和護(hù)林防火宣傳較多，忽略生態(tài)林重要性和相關(guān)生態(tài)法規(guī)的宣傳，逐漸使大眾對(duì)生態(tài)林的建設(shè)和保護(hù)漠視起來，造成大眾為了經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生亂砍濫伐現(xiàn)象。

2.2 對(duì)生態(tài)林的價(jià)值認(rèn)識(shí)比較缺乏 建設(shè)生態(tài)林關(guān)乎人類長期的可持續(xù)發(fā)展，可以為當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境破壞找到適合的解決方法，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的完善起著重要的作用，在適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域調(diào)節(jié)人與自然存在的種種矛盾，最終實(shí)現(xiàn)任何自然的和諧共處。近些年塞罕壩在開展生態(tài)林建設(shè)的過程中存在著一些困難和阻礙，由于造林面積的不斷擴(kuò)大，適合造林的林地資源越來越匱乏，攻堅(jiān)造林的山坡和一些跡地造林不太適合生態(tài)林的建設(shè)，封山禁牧的推行又使得一些居民社會(huì)收益降低，生態(tài)林的價(jià)值回報(bào)時(shí)限較長，商品林的種植較為廣泛，意識(shí)不到生態(tài)林建設(shè)的價(jià)值。

2.3 缺乏有效的監(jiān)督管理 為了響應(yīng)國家的號(hào)召，踐行生態(tài)文明建設(shè)范例成果，塞罕壩林場協(xié)同周邊政府組織了大量人力、財(cái)力、物力用于加強(qiáng)生態(tài)林建設(shè)，不斷加強(qiáng)監(jiān)督管理，劃定保護(hù)區(qū)域，加強(qiáng)巡護(hù)保護(hù)力度。但是部分周邊地區(qū)還是存在砍伐現(xiàn)象，造成林木和林地的破壞，不得不進(jìn)行重復(fù)性的栽植。同時(shí)，部分地區(qū)生態(tài)林的監(jiān)控力度較差，屬地管理權(quán)限不明確，部分林場和林地與群眾之間的利益關(guān)系不明確，責(zé)任劃分不到位，從而造成了一定程度的生態(tài)林建設(shè)的持續(xù)發(fā)展停滯和資源浪費(fèi)。

3 加強(qiáng)生態(tài)林建設(shè)的對(duì)策建議

3.1 以生態(tài)林建設(shè)為依托，培育全民生態(tài)意識(shí) 結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，為使森林的生態(tài)文化觀念深入人心，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒介，廣泛開展多層次、多形式的輿論和科普宣傳，以此來提高全社會(huì)對(duì)森林生態(tài)的認(rèn)知度，著力培育生態(tài)文化。同時(shí)，生態(tài)林建設(shè)的宣傳關(guān)鍵在于人在，要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳人員的培訓(xùn)力度，通過專業(yè)的宣傳人員向群眾傳播生態(tài)林建設(shè)的實(shí)際意義，廣泛增強(qiáng)公眾的生態(tài)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使人與自然和諧相處的價(jià)值觀深入人心。

3.2 拓寬林業(yè)生態(tài)建設(shè)投融資渠道 一是對(duì)林業(yè)項(xiàng)目分類施策。公益性項(xiàng)目主要由政府投資建設(shè)，工程實(shí)行統(tǒng)一管理。產(chǎn)業(yè)型項(xiàng)目則應(yīng)該完全實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作。二是充分發(fā)揮省林投公司的作用，采用投資、補(bǔ)助或貼息等多種方式，探索開展國有農(nóng)場、林場、牧場資本化改革試點(diǎn)，通過生態(tài)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益共贏。三是注重發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，以財(cái)政信用擔(dān)保、貼息、注入資本金、投資補(bǔ)貼等方式帶動(dòng)社會(huì)投資。 四是推進(jìn)投資主體多元化、投資方式多樣化、項(xiàng)目實(shí)施市場化。按照區(qū)域間生態(tài)共建、資源共享、公平發(fā)展的原則，形成完善的生態(tài)補(bǔ)償體系和長效補(bǔ)償機(jī)制。深化集體林權(quán)制度改革。積極推進(jìn)林木采伐、林地林木流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、政策性森林保險(xiǎn)等配套改革，“誰造林、誰所有，誰投入、誰受益”，使項(xiàng)目的資金投入和產(chǎn)出、收益和風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合，形成投融資的良性循環(huán)。

3.3 加強(qiáng)生態(tài)林建設(shè)技術(shù)研究 一是加強(qiáng)技術(shù)合作。生態(tài)林建設(shè)是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工程，需要較高的專業(yè)技術(shù)，所以建設(shè)之前要確定建設(shè)理念，合理設(shè)計(jì)建設(shè)布局，強(qiáng)化和科技部門之間的合作，為生態(tài)林建設(shè)提供技術(shù)支撐，提高林木成活率，提升生態(tài)林建設(shè)質(zhì)量。二是強(qiáng)化樹種選擇。為使生態(tài)林能夠充分發(fā)揮生態(tài)價(jià)值，改善環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)過程中藥選擇適合樹種，一并加強(qiáng)對(duì)樹種的管理、選擇以及培育等，加大科學(xué)研究，推廣較好的種植方法。遵循客觀的自然規(guī)律，引進(jìn)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、成活率高、具有生態(tài)價(jià)值和觀賞性的樹種，豐富樹種的多樣性。

（責(zé)編：張宏民）