中國(guó)對(duì)外貿(mào)易與投資現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策分析

劉祿寧，魏靖楠

（廣西大學(xué) 商學(xué)院，南寧530004）

2018年，全球貨物貿(mào)易增速放緩，外國(guó)直接投資總量連續(xù)三年持續(xù)萎縮，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了緩慢的增長(zhǎng)期。《2018年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2018年中國(guó)對(duì)外直接投資1 430.4億美元，成為僅次于日本的全球第二大對(duì)外投資國(guó)。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2018年中國(guó)對(duì)外貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額4.62萬(wàn)億美元，2019年末，對(duì)外貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額4.58萬(wàn)億美元，繼2018年保持全球第一大貿(mào)易國(guó)水平。我國(guó)在外貿(mào)與投資上都取得了亮眼的成績(jī)，但在世界經(jīng)濟(jì)變幻莫測(cè)的環(huán)境下，就如何繼續(xù)保持我國(guó)對(duì)外投資與貿(mào)易健康發(fā)展依然是當(dāng)下面臨的重要命題。

一、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易與投資發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展變化

2008年美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)重的沖擊，在黨正確的領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)得以較快恢復(fù)平穩(wěn)運(yùn)行。2010年，中國(guó)成為世界第一出口國(guó)和第二大進(jìn)口國(guó)，并連續(xù)保持三年。2013年，我國(guó)貨物進(jìn)出口總額超過(guò)美國(guó)，成為全球第一大貨物貿(mào)易國(guó)。2018年，中國(guó)貨物進(jìn)出口總額4.623萬(wàn)億美元，繼2017年連續(xù)兩年位居世界第一。由于美單方面再次擴(kuò)大貿(mào)易摩擦，美方設(shè)置更加嚴(yán)格、無(wú)理的貿(mào)易壁壘，中美貿(mào)易受到很大的沖擊。2018年，歐盟替代美國(guó)成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，進(jìn)出口總額43 161.2億美元。美國(guó)退居第二進(jìn)出口貿(mào)易額為40 147.2億美元，中國(guó)與東盟國(guó)家間進(jìn)出口額37 261.5億美元排列第三。

從圖1來(lái)看，受2008年中下旬爆發(fā)的次貸危機(jī)影響，2009年進(jìn)出口貿(mào)易總額由2008年的25 632.6億美元，迅速回落到22075.4億美元。其增長(zhǎng)率出現(xiàn)大幅波動(dòng)，由2008年的增速17.8%下降至2009年的-13.9%，達(dá)到2008到2019年這11年來(lái)的最低值。次貸危機(jī)后我國(guó)政府出臺(tái)一系列針對(duì)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的政策以穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，在全球經(jīng)濟(jì)倒退的時(shí)候我國(guó)經(jīng)濟(jì)迎難而上，政策收效明顯。2009年后進(jìn)出口貿(mào)易開(kāi)始回升并出現(xiàn)較快速增長(zhǎng)，僅2010年就超越了2008年水平。2014年達(dá)到峰值后出現(xiàn)周期性下滑，雖然2016年受到美國(guó)挑起的貿(mào)易戰(zhàn)所影響，但是我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易仍然穩(wěn)健，由2016年至2018年進(jìn)出口貿(mào)易依然保持增長(zhǎng)。隨美單方貿(mào)易摩擦擴(kuò)大，2019年進(jìn)出口總額降至45761.3億美元。

圖1 2008—2019年進(jìn)出口貿(mào)易額與增長(zhǎng)率

從進(jìn)出口增長(zhǎng)率曲線來(lái)看，曲線呈現(xiàn)大起大落的變動(dòng)態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)率從2008年17.8%逐漸下降至2009年谷底的-13.9%，次年再快速增長(zhǎng)至34.7%，峰值相差高達(dá)48.6%。之后又從快速下降到2012年的6.2%，此后出現(xiàn)不同程度下滑，直至2016年有所回升，而在2019年又下降至-1%。由此可見(jiàn)進(jìn)出口貿(mào)易額增長(zhǎng)率以較大幅度低彎折曲線變動(dòng)，近年變動(dòng)率漂浮不定。按國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)法（STIC）分類(lèi)我國(guó)進(jìn)口與出口結(jié)構(gòu)在近五年以來(lái)均以工業(yè)制成品為首，以機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備次之。前四類(lèi)進(jìn)出口產(chǎn)品中，前兩類(lèi)相同，后兩類(lèi)不同。不同之處表現(xiàn)在：進(jìn)口方面，初級(jí)產(chǎn)品牌列第三，礦物卡料、潤(rùn)滑油及有關(guān)材料位列第四大類(lèi)；出口方面，以雜項(xiàng)制品排第三，輕紡織品、橡膠制品、礦冶產(chǎn)品及其制品排第四。

（二）中國(guó)對(duì)外投資發(fā)展變化

中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，開(kāi)始了迅猛的對(duì)外投資勢(shì)頭，投資行業(yè)分布越來(lái)越廣，各方面都取得驕人的成績(jī)。對(duì)外直接投資涉及到的多個(gè)行業(yè)，其中包括資源導(dǎo)向型的能源開(kāi)采行業(yè)，還包括高新技術(shù)為主的科研、電信行業(yè)等多個(gè)方面。2009年到2018年間，前十行業(yè)投資額占對(duì)外直接投資總額的93.7%，其中租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)占比32.19%，達(dá)到3 740.7億美元。排名第十的是科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，占比僅為1.83%，而為列入表中的8個(gè)行業(yè)總占比6.32%。其中，住宿和餐飲業(yè)占比0.38%，并于2017年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，教育行業(yè)占比0.11%，2018年投資額5.73億美元。

表1 2009—2018年對(duì)外直接投資累計(jì)總額前十行業(yè)

圖2 2008—2018年對(duì)外直接投資凈額及增長(zhǎng)率

從圖2可知，2008年至2016年間，中國(guó)對(duì)外直接投資幾乎接近線性增長(zhǎng)，累計(jì)總額1402.4億美元。2008年對(duì)外直接投資凈額為559.07億美元，2018年全品類(lèi)對(duì)外直接投資增加至1430.4億美元，在10年間凈增加871.3億美元，增長(zhǎng)達(dá)到2.5倍。其中，在2008年之前增長(zhǎng)相對(duì)平穩(wěn)，在2008到2009年間受到次貸危機(jī)的影響，投資增速幾乎沒(méi)有任何增長(zhǎng)。但是，在2009年之后，對(duì)外直接投資增速又迅速回升，持續(xù)快速提升至2016年的峰值1 961.5億美元，僅僅在2015到2016這一年間增加額就達(dá)到504.8億美元。在2016年之后，受到逆全球化趨勢(shì)、美國(guó)單方面挑起的貿(mào)易戰(zhàn)與世界經(jīng)濟(jì)走向的影響對(duì)外直接投資凈額開(kāi)始下滑，減少凈額主要是對(duì)美投資額。從對(duì)外直接投資增長(zhǎng)率曲線來(lái)看，增長(zhǎng)率呈現(xiàn)出曲折的非線性的動(dòng)態(tài)變化，增長(zhǎng)率最高年份2008年為110.9%，最低年份2017年首次出現(xiàn)-19.3%的負(fù)增長(zhǎng)，其峰值波動(dòng)幅度達(dá)到130%。

綜上，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，商品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)變化不大；對(duì)外投資行業(yè)分布十分廣泛，投資凈額增長(zhǎng)逐漸緩慢，至2016年頂峰后有所回落，各年份的增長(zhǎng)率呈現(xiàn)出非線性曲折變動(dòng)態(tài)勢(shì)。

二、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易與投資面臨的問(wèn)題

（一）貿(mào)易保護(hù)壁壘限制對(duì)外貿(mào)易與投資

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，逆全球化、單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)抬頭，中國(guó)在對(duì)外貿(mào)易與投資上面臨著諸多挑戰(zhàn)。在美國(guó)發(fā)起的“301條款”調(diào)查，接著保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名義一方面對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品加征高額的關(guān)稅，限制我國(guó)產(chǎn)品出口，產(chǎn)品包括醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、工業(yè)機(jī)器人、智能監(jiān)控、新能源汽車(chē)與航空科技等產(chǎn)品。美政府對(duì)一般民營(yíng)企業(yè)施加壓力，禁止向中國(guó)出口高科技產(chǎn)品，特別是華為事件中體現(xiàn)出的高級(jí)芯片，妄想以此達(dá)到限制我國(guó)芯片技術(shù)的發(fā)展，擠壓中國(guó)科技產(chǎn)品在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面限制中國(guó)企業(yè)在國(guó)外的投資與并購(gòu)，使用“長(zhǎng)臂管轄”原則不管投資的項(xiàng)目或企業(yè)是否會(huì)對(duì)美產(chǎn)生影響，其均千方百計(jì)向中國(guó)企業(yè)設(shè)置障礙。

（二）投資產(chǎn)業(yè)分布不合理

我國(guó)對(duì)外直接投資整體涵蓋了三次產(chǎn)業(yè)，但主要集中在第二、第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)偏少，可見(jiàn)投資行業(yè)分布存在偏頗。中國(guó)對(duì)外直接投資存在投資區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理、投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，并表現(xiàn)區(qū)域集中性的特點(diǎn)。[1]一方面，在行業(yè)分布上中國(guó)對(duì)外直接投資分布十分廣泛，但是投資行業(yè)分布不盡合理。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2009—2018年對(duì)外直接投資前五行業(yè)累計(jì)總額中占總投資額的77.95%。而文體和娛樂(lè)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等排名靠后的五個(gè)行業(yè)僅占投資累計(jì)總額的1.66%，投資額僅為193.45億美元。另一方面，在投資國(guó)別區(qū)域分布上的投資結(jié)構(gòu)不合理。對(duì)外直接投資主要傾斜于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且主要集中于商務(wù)服務(wù)、金融、批發(fā)零售、房地產(chǎn)等行業(yè)。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，主要投資采礦、交通運(yùn)輸、農(nóng)林牧漁水利與公共設(shè)施等行業(yè)，且這一類(lèi)的行業(yè)投資金額相對(duì)較少。

（三）國(guó)內(nèi)的過(guò)剩產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資與出口不足

結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，產(chǎn)能充足且利用效率低、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、庫(kù)存量大的行業(yè)歸納為邊際產(chǎn)業(yè)，這類(lèi)產(chǎn)業(yè)在東道國(guó)生產(chǎn)仍具有比較優(yōu)勢(shì)，如生產(chǎn)低端服裝的紡織行業(yè)、碳鋼生產(chǎn)與生產(chǎn)石灰水泥等行業(yè)，這類(lèi)生產(chǎn)在國(guó)內(nèi)產(chǎn)能接近了飽和的臨界值，產(chǎn)品出口量明顯得不到提升。2018年鋼材出口量6 934萬(wàn)噸，相比上年減少8.1%，鞋類(lèi)出口3 095億元，負(fù)增長(zhǎng)5.4%，谷物進(jìn)口2047萬(wàn)噸，減少20.0%。過(guò)剩產(chǎn)能大部分是民營(yíng)企業(yè)，管理上帶著鮮明的家族模式，管理者經(jīng)營(yíng)者一方面缺乏戰(zhàn)略視野與豐富的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，另一方面缺乏通曉國(guó)際慣例的復(fù)合型經(jīng)營(yíng)管理人才。因此國(guó)內(nèi)市場(chǎng)即使已經(jīng)趨于飽和，但是這些行業(yè)中的許多企業(yè)對(duì)外投資意識(shí)薄弱，開(kāi)展對(duì)外投資項(xiàng)目很少。

（四）對(duì)外投資的中小企業(yè)創(chuàng)新能力不足

從改革開(kāi)放到21世紀(jì)初，中國(guó)引進(jìn)先進(jìn)機(jī)械工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)3 000余項(xiàng)，汽車(chē)生產(chǎn)技術(shù)1 000余項(xiàng)，家電生產(chǎn)、鋼鐵冶煉等技術(shù)也達(dá)到1 000余項(xiàng)。2012年后，技術(shù)引進(jìn)穩(wěn)中有降，新時(shí)代我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)著重強(qiáng)調(diào)走自主創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步路線。經(jīng)過(guò)多年的生產(chǎn)力發(fā)展與技術(shù)積累，我國(guó)在生產(chǎn)技術(shù)上取得了很大的進(jìn)步，但是在開(kāi)展對(duì)外直接投資的中小企業(yè)中，一方面受制于自身資金來(lái)源不足，相對(duì)于國(guó)有企業(yè)中小民營(yíng)企業(yè)貸款難度大，另一方面由于人才短缺、信息缺乏致使自我研發(fā)能力低。大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)不得不沿襲著原本的生產(chǎn)套路，在新技術(shù)與工藝研發(fā)能力進(jìn)入死循環(huán)而得不到提升。

三、對(duì)策與建議

（一）鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去，突破貿(mào)易壁壘限制

根據(jù)波特國(guó)家鉆石體系，影響一國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)同時(shí)具有多個(gè)方面的因素，同樣地，投資與貿(mào)易的協(xié)同發(fā)展也需要多方面因素共同促進(jìn)。因此國(guó)家層面需要培育主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如國(guó)內(nèi)的高鐵生產(chǎn)系統(tǒng)與大型機(jī)器設(shè)備生產(chǎn)，這方面不僅生產(chǎn)上，并且在技術(shù)上具有強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。對(duì)國(guó)有大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，在生產(chǎn)技術(shù)、企業(yè)資本等生產(chǎn)要素上具有明顯比較優(yōu)勢(shì)，根據(jù)企業(yè)的策略、結(jié)構(gòu)與同行競(jìng)爭(zhēng)方面的考慮可作出不同的抉擇。相對(duì)于東道國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資時(shí)，很有必要留意國(guó)際技術(shù)市場(chǎng)變化。在宏觀方面，政府積極創(chuàng)造對(duì)外投資條件，出臺(tái)鼓勵(lì)外貿(mào)政策，提供更多透明信息，合理引導(dǎo)企業(yè)投資，使企業(yè)看到更多的外部機(jī)會(huì)?；谫Y源導(dǎo)向型的首先引導(dǎo)企業(yè)投資境外礦物質(zhì)資源行業(yè)，此時(shí)可以引起勞務(wù)服務(wù)與生產(chǎn)設(shè)備出口，同時(shí)生產(chǎn)出來(lái)產(chǎn)品再轉(zhuǎn)銷(xiāo)國(guó)內(nèi)消費(fèi)帶以動(dòng)進(jìn)口。

（二）合理調(diào)整投資行業(yè)分布，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展

在宏觀層面，我國(guó)對(duì)外直接投資在投資行業(yè)與投資國(guó)別分布上存在不合理的問(wèn)題，合理調(diào)整對(duì)外投資分布成為當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題。對(duì)外直接投資應(yīng)立足于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，充分發(fā)揮本國(guó)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。[2]在投資行業(yè)分布上，需要關(guān)注國(guó)家發(fā)展需要，在繼續(xù)加強(qiáng)采礦業(yè)對(duì)外直接投資以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)能源需求外，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加文化娛樂(lè)、國(guó)際教育與環(huán)境與公共設(shè)施管理方面，擴(kuò)大文化服務(wù)貿(mào)易，輸出優(yōu)秀中華文化增強(qiáng)國(guó)際認(rèn)同感。在投資國(guó)別分布上，側(cè)重于“一帶一路”沿線國(guó)家的投資，合理調(diào)整發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家投資占比，加大相對(duì)落后國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)與基礎(chǔ)制造業(yè)的投資規(guī)模。

（三）擴(kuò)大過(guò)剩產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正進(jìn)行供給側(cè)方面的改革，去產(chǎn)能去杠桿，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為迫切要求。據(jù)邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張理論，對(duì)外直接投資應(yīng)從本國(guó)邊際產(chǎn)業(yè)開(kāi)始。基于出口企業(yè)的異質(zhì)性，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易表現(xiàn)出省際區(qū)域失衡。[3]順著供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革浪潮優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)，將產(chǎn)能過(guò)剩的勞動(dòng)密集型制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移，促進(jìn)沿海與內(nèi)陸地區(qū)外貿(mào)的發(fā)展。產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)即使在國(guó)內(nèi)發(fā)展已處于比較劣勢(shì),但在許多發(fā)展中國(guó)家仍然具有比較優(yōu)勢(shì)。這一類(lèi)行業(yè)原本在東道國(guó)的生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)匱乏，當(dāng)母國(guó)開(kāi)展對(duì)外直接投資，將先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)與機(jī)器設(shè)備帶到東道國(guó)，一方面有利于帶動(dòng)?xùn)|道國(guó)的就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高社會(huì)福利水平，另一方面實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的結(jié)構(gòu)性矛盾，從而推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代。因此此類(lèi)行業(yè)在海外市場(chǎng)仍將擁有龐大的發(fā)展空間與需求市場(chǎng)。

（四）加大技術(shù)研發(fā)扶持力度，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)投資與貿(mào)易

隨著當(dāng)下世界科技進(jìn)步，國(guó)際產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)走上了智能化自動(dòng)化路線。如家電生產(chǎn)行業(yè)隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展開(kāi)始了轉(zhuǎn)型升級(jí)，而如今國(guó)內(nèi)家電企業(yè)面臨著許多內(nèi)外挑戰(zhàn)，在技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新上尚未達(dá)到國(guó)際一流水平，技術(shù)研發(fā)能力還有待提升。生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新與對(duì)外貿(mào)易之間存在著互動(dòng)機(jī)制，技術(shù)創(chuàng)新與對(duì)外貿(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有促進(jìn)作用。[4]伴隨著我國(guó)人口紅利消失，同時(shí)在東南亞市場(chǎng)、非洲市場(chǎng)可在勞動(dòng)力資源上獲得比較優(yōu)勢(shì)，在此地建設(shè)海外生產(chǎn)基地有助于較少企業(yè)運(yùn)作成本。一方面，政府對(duì)向生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)國(guó)家引進(jìn)專(zhuān)業(yè)管理人才、技術(shù)人才的企業(yè)給予一定的扶持政策，推動(dòng)自身企業(yè)研發(fā)能力的提升，以生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。另一方面，以國(guó)有企業(yè)為主導(dǎo)擴(kuò)大資金投入開(kāi)展生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)一步研究，以技術(shù)入股形式給予開(kāi)展對(duì)外直接投資的企業(yè)加以幫助，最終實(shí)現(xiàn)自主新一輪創(chuàng)新，推動(dòng)本國(guó)技術(shù)研發(fā)能力進(jìn)步。

（五）政策導(dǎo)向

對(duì)外，政府加強(qiáng)與投資貿(mào)易國(guó)加強(qiáng)高層磋商，著力解決雙方分歧。對(duì)內(nèi)繼續(xù)鼓勵(lì)并支持國(guó)有與民營(yíng)企業(yè)“走出去”，加快建設(shè)對(duì)外貿(mào)易與外直接投資相關(guān)法規(guī)，制定完善的貿(mào)易與對(duì)外直接投資規(guī)劃，從企業(yè)目標(biāo)出發(fā)合理引導(dǎo)企業(yè)的貿(mào)易與投資。企業(yè)身后的國(guó)家力量就是最強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，政府牽頭雙方或多方達(dá)成雙向投資意向，實(shí)時(shí)將行業(yè)信息傳遞給有資金與能力的企業(yè)以緩解信息不對(duì)稱(chēng)的局面。企業(yè)進(jìn)行投資后政府需要關(guān)注并設(shè)法保障企業(yè)的合法權(quán)益，督促東道國(guó)落實(shí)基于雙方達(dá)成共識(shí)的貿(mào)易與投資便利化優(yōu)惠政策。