“四輪驅(qū)動”建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系

蘇 平 曹國艷/江蘇省南京市六合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省南京市六合區(qū)近年來推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，在建設(shè)交易平臺、規(guī)范交易程序、完善交易服務(wù)項目等方面取得突破，市場配置資源功能得到充分發(fā)揮，農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利得到有效落實，較好實現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。全區(qū)于2011年在全市率先開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)試點工作，由點拓面；2014年，在全市率先組建街鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，實現(xiàn)全覆蓋；2015年，區(qū)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易所建成，形成省市區(qū)街鎮(zhèn)四級聯(lián)網(wǎng)覆蓋所有村居的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，形成規(guī)范流轉(zhuǎn)、規(guī)范機制、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管“1+3”的運作監(jiān)管模式；2016年，榮獲全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)年度考核先進縣（區(qū)）稱號；2019年，交易量、交易金額名列全市第二。

強化平臺建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)功能。六合區(qū)和所屬各街鎮(zhèn)分別成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的管理和服務(wù)工作，協(xié)調(diào)解決必要的交易辦公場所，配備工作人員和服務(wù)機構(gòu)建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。按照“八有”標(biāo)準(zhǔn)，辦公設(shè)備實施齊全，全面推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范化建設(shè)。2019年，完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場視頻監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)實體市場全覆蓋。

加強制度管理，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)運作。六合區(qū)全面推進制度化、規(guī)范化、程序化、信息化“四化”管理機制，先后制定《六合區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源分類目錄》《街鎮(zhèn)小型工程目錄》和《街鎮(zhèn)物資采購目錄》等三大類98項農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易范圍及內(nèi)容。2012年至2019年共制定6部以上相關(guān)辦法、意見、通知，明確交易范圍、嚴(yán)格交易流程、加強交易監(jiān)管。2020年為進一步落實細化“應(yīng)進必進”，出臺《關(guān)于做好農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易“應(yīng)進必進”管理通知》，同時將產(chǎn)權(quán)市場交易量、交易金額、交易品種三大指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展區(qū)級考核指標(biāo)。

規(guī)范交易程序，加大審核力度。一是交易前村（居）履行“四議”程序，所有村集體產(chǎn)權(quán)項目在交易前，必須經(jīng)過民主討論提議、兩委員會商議、黨員大會審議、村民代表大會決議，確定合理的交易方式和交易底價。工程類由有資質(zhì)的工程師綜合評估確定交易底價。交易過程有街鎮(zhèn)紀(jì)工委人員全程參與監(jiān)督。二是街鎮(zhèn)履行“四審”職責(zé)，負(fù)責(zé)審查交易資料是否健全、程序是否規(guī)范、交易是否公開公平公正、交易是否依法依規(guī)，強化街鎮(zhèn)主體審核的作用。三是區(qū)級執(zhí)行“四級”審核制度，對街鎮(zhèn)所有進平臺交易的項目，制定審核匯總表，對項目資料、交易金額、交易程序、交易成果等進行審核，層層把關(guān)，確保每筆交易項目公開、公平、公正。

拓寬業(yè)務(wù)范圍，堅持“應(yīng)進必進”。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易范圍除集體資產(chǎn)、設(shè)施設(shè)備、水利設(shè)施租賃承包等，還涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營、水面經(jīng)營、四荒地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、涉農(nóng)小型工程項目招標(biāo)等方面，各街鎮(zhèn)明確專人負(fù)責(zé)，對照產(chǎn)權(quán)交易平臺提供的交易服務(wù)范圍，認(rèn)真梳理所有可交易項目。對所排交易項目按時間順序做好預(yù)案，確保到期及時進入平臺組織交易。同時通過宣傳引導(dǎo)，吸引廣大農(nóng)戶等更多的主體進場交易。近期，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在冶山街道組織開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易現(xiàn)場會，通報零交易村情況，督促及時進場交易，做到“應(yīng)進必進”。