國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化探路示范

季 輝/江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，是黨中央、國(guó)務(wù)院引領(lǐng)新時(shí)代“三農(nóng)”工作的重大舉措，是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵載體，是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要平臺(tái)。2017年國(guó)家開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作以來(lái)，江蘇省10個(gè)產(chǎn)業(yè)園獲批創(chuàng)建，居全國(guó)前列。近年來(lái)，各地堅(jiān)持以農(nóng)為本，著力發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園集聚要素、深度融合、創(chuàng)新發(fā)展的“加速器”作用，做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、做大新興產(chǎn)業(yè)，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用。但建設(shè)中也還存在著產(chǎn)業(yè)融合度不夠、要素集聚度不夠、農(nóng)民參與度不夠等問(wèn)題。新時(shí)期要圍繞鄉(xiāng)村振興大局，對(duì)標(biāo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)，在推廣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能、探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革新機(jī)制上求突破，努力建設(shè)成為具有時(shí)代特色、江蘇特點(diǎn)、全國(guó)領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新高地。重點(diǎn)在十個(gè)方面進(jìn)行探路示范：

一是在培大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上探路示范。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是園區(qū)存在和發(fā)展的生命所在。江蘇省國(guó)家產(chǎn)業(yè)園目前已初步形成種養(yǎng)規(guī)?；?、加工集群化、科技集成化、營(yíng)銷(xiāo)品牌化的全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)格局，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)平均產(chǎn)值近60億元，沭陽(yáng)園區(qū)的花木、高淳園區(qū)的螃蟹、邳州園區(qū)的白蒜、東臺(tái)園區(qū)的西瓜等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展水平在全省乃至全國(guó)處于領(lǐng)先地位。要立足市場(chǎng)需求、資源稟賦、生產(chǎn)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，集中有效資源，促進(jìn)生產(chǎn)要素在空間和產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)化配置，培大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步統(tǒng)籌調(diào)優(yōu)現(xiàn)代種養(yǎng)、加工物流、科技研發(fā)、休閑觀光等功能板塊布局，實(shí)現(xiàn)規(guī)模種養(yǎng)與加工流通相協(xié)調(diào)、服務(wù)設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施相配套、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、集群化、特色化，將資源優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二是在高新科技裝備上探路示范?？萍佳b備水平是否先進(jìn)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志之一。要強(qiáng)化各鏈條、各環(huán)節(jié)的科技支撐，加強(qiáng)機(jī)械化、智能化設(shè)施改造，努力將產(chǎn)業(yè)園打造成先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用高地。要學(xué)習(xí)東臺(tái)西瓜、邳州白蒜、寶應(yīng)河藕院士工作站做法，加強(qiáng)與科研院校的對(duì)接合作，積極組建科技研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站，強(qiáng)化各鏈條、各環(huán)節(jié)的科技支撐。引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園設(shè)立試驗(yàn)站，在生產(chǎn)一線攻克農(nóng)產(chǎn)品精深加工、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，推動(dòng)新品種、新技術(shù)、新裝備率先在產(chǎn)業(yè)園示范應(yīng)用，探索科技成果熟化應(yīng)用的有效機(jī)制，做硬產(chǎn)業(yè)園的科技翅膀。

三是在深化一二三產(chǎn)融合上探路示范。江蘇省一些產(chǎn)業(yè)園一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，初級(jí)產(chǎn)品多，精深加工環(huán)節(jié)薄弱，休閑、生態(tài)、文化等農(nóng)業(yè)多重價(jià)值功能開(kāi)發(fā)不夠，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次不高，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，價(jià)值鏈拓展有限，增值能力不強(qiáng)。要適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素聚集、業(yè)態(tài)層出不窮的趨勢(shì)要求，跨界配置農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商貿(mào)、文旅、物流、信息等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，發(fā)掘農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價(jià)值，催生融合業(yè)態(tài)，發(fā)展連接城鄉(xiāng)、打通工農(nóng)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的多類(lèi)型、多業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈重構(gòu)和演化升級(jí)，將產(chǎn)業(yè)園打造成為一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透、交叉重組的融合發(fā)展區(qū)。加快布局建設(shè)一批田頭貯藏、預(yù)冷保鮮、分級(jí)包裝等初加工和商品化處理設(shè)施，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理能力。引導(dǎo)加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園集聚，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。配套建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、冷鏈物流、城市配送體系，鼓勵(lì)大型電商企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)。

四是在質(zhì)量品牌建設(shè)上探路示范。各產(chǎn)業(yè)園要帶頭貫徹落實(shí)國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，讓產(chǎn)業(yè)園成為農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全的代名詞。要適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需求，大力推進(jìn)全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全追溯管理全覆蓋。立足自身優(yōu)勢(shì)和品牌基礎(chǔ)，創(chuàng)建品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明的區(qū)域公用品牌，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)馳名商標(biāo)。支持園內(nèi)企業(yè)與農(nóng)戶共創(chuàng)企業(yè)品牌，鼓勵(lì)入園主體開(kāi)展綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，培育一批“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”產(chǎn)品品牌，把產(chǎn)業(yè)園建成質(zhì)量安全的“放心園”“品牌園”，實(shí)現(xiàn)園區(qū)出品牌、品牌帶園區(qū)。

五是在生態(tài)循環(huán)上探路示范。獲得國(guó)家首批認(rèn)定的泗陽(yáng)園區(qū)，著力打造以工廠化食用菌為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的果蔬漁循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游鏈條之間的循環(huán)發(fā)展，在農(nóng)作物秸稈、食用菌生產(chǎn)基質(zhì)、果蔬生產(chǎn)之間形成良性循環(huán)發(fā)展模式。盱眙園區(qū)的蝦稻共生、泰興園區(qū)的“生豬+梨園”等都是很好的做法。要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦為依托，以先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代管理手段為支撐，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、化肥農(nóng)藥減量增效、生態(tài)健康養(yǎng)殖、節(jié)水灌溉，抓好秸稈、農(nóng)膜、畜禽糞污資源化利用，加快形成綠色發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，在產(chǎn)業(yè)園范圍內(nèi)整體推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

六是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目集聚上探路示范。健全完善產(chǎn)業(yè)園建設(shè)支持政策措施，做到財(cái)政支農(nóng)資金優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園、用地指標(biāo)優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先落戶產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)園集聚，通過(guò)重大項(xiàng)目推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合“全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目，全面加大項(xiàng)目實(shí)施推動(dòng)力度。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸引更多企業(yè)到產(chǎn)業(yè)園落地扎根，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、區(qū)域性產(chǎn)品流通和品牌營(yíng)銷(xiāo)等產(chǎn)業(yè)。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，“以龍頭帶龍身”，著力在建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈上求突破、上水平。創(chuàng)新投融資機(jī)制，豐富多元化投入渠道，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本更多投向產(chǎn)業(yè)園。

七是在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)上探路示范。2019年國(guó)家產(chǎn)業(yè)園平均帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)5.3萬(wàn)人，農(nóng)村居民人均可支配收入3.32萬(wàn)元，高出全省平均水平1.05萬(wàn)元，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。但也存在著利益聯(lián)結(jié)不緊、受益面不廣等問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)園要堅(jiān)持為農(nóng)所建、利為農(nóng)所謀，服務(wù)農(nóng)民、富裕農(nóng)民，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶建立契約型、分紅型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快推廣“訂單收購(gòu)+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，打通融合結(jié)點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)利益融合，讓小農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)園發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合中同步受益、同步提升、同步進(jìn)步。

八是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新上探路示范。產(chǎn)業(yè)園建設(shè)是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興的重大創(chuàng)新，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重要平臺(tái)。要爭(zhēng)取更多改革試驗(yàn)在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)先行先試，率先承擔(dān)產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村等新任務(wù)，積極爭(zhēng)取承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)踐、農(nóng)村土地制度改革、美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)等試點(diǎn)示范工作，努力打造具有自身特色的改革試驗(yàn)品牌。積極在“雙創(chuàng)”基地培育、中小企業(yè)孵化，以及完善研發(fā)、轉(zhuǎn)化、交易、服務(wù)等創(chuàng)新集成，引導(dǎo)各類(lèi)人才到產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)業(yè)興業(yè)，力爭(zhēng)形成更多可復(fù)制可推廣的制度性成果。

九是在創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制上探路示范。產(chǎn)業(yè)園不僅在行政區(qū)域上跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管理推進(jìn)上涉及多部門(mén)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也涵蓋產(chǎn)加銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節(jié)、橫跨多種業(yè)態(tài)，必須創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制。要進(jìn)一步發(fā)揮好縣（市、區(qū)）黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大舉措和解決重大問(wèn)題。各產(chǎn)業(yè)園要借鑒錫山、沭陽(yáng)、泗陽(yáng)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)自身特點(diǎn)，探索完善“管委會(huì)+平臺(tái)公司”建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，組織開(kāi)展政策協(xié)調(diào)、資源整合、規(guī)劃建設(shè)、公共服務(wù)等工作，充分調(diào)動(dòng)各方參與創(chuàng)建的積極性。

十是在率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上探路示范。產(chǎn)業(yè)園要緊緊圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，在發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)戶帶動(dòng)、技術(shù)集成、就業(yè)增收等功能作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮聯(lián)工促農(nóng)、聯(lián)城帶鄉(xiāng)的橋梁紐帶作用，更大范圍吸引和集聚資本、科技、人才、信息等現(xiàn)代要素，更大力度集中政策、資源和力量，更高層次做優(yōu)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、創(chuàng)新平臺(tái)，把產(chǎn)業(yè)園打造成為對(duì)要素、人才的“強(qiáng)磁場(chǎng)”，促進(jìn)要素集中、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群，催生裂變效應(yīng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供新動(dòng)力，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展探索新路徑。積極推廣多種形式的產(chǎn)村相融、園村共建模式，促進(jìn)一體建設(shè)、共同發(fā)展，爭(zhēng)取早日展現(xiàn)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化”的現(xiàn)實(shí)模樣。