常州糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展對策與建議

李 杰 季美娣 李 妍/江蘇省常州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心

民以食為天，食以糧為本。江蘇省常州市歷來重視糧食生產(chǎn)，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，以“品質(zhì)更優(yōu)、效益更高、環(huán)境更美”為目標(biāo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變方式，優(yōu)化種植布局，突出科技創(chuàng)新支撐，加強(qiáng)減肥減藥、輕簡高效技術(shù)集成推廣，深入開展糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建與耕地質(zhì)量建設(shè)，推進(jìn)藏糧于地、藏糧于技，糧食生產(chǎn)取得顯著成效。今后要取得更高質(zhì)量發(fā)展，還需解決一些問題和不足，筆者通過走訪有關(guān)基層農(nóng)業(yè)管理部門、技術(shù)人員、新型經(jīng)營與服務(wù)主體和普通農(nóng)戶，對近年全市糧食生產(chǎn)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行總結(jié)分析，提出穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)對策措施。

生產(chǎn)水平較高

單產(chǎn)較高但面積和總產(chǎn)減。常州市擁有全國有名的江蘇（武進(jìn)）水稻研究所育種機(jī)構(gòu)，在水稻品種應(yīng)用上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，水稻育秧等機(jī)械化種植技術(shù)在全省領(lǐng)先，水稻單產(chǎn)曾于2003～2015年連續(xù)13年居省轄市第一名。進(jìn)入“十三五”以后，常州糧食生產(chǎn)單產(chǎn)繼續(xù)保持較高水平，但面積和總產(chǎn)呈下降趨勢。據(jù)市統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)，2019年全市糧食播種面積和總產(chǎn)分別是143.51萬畝和69.58萬噸，同比分別減少20.76萬畝、8.57萬噸；單產(chǎn)484.87公斤，同比增9.07公斤。其中，水稻單產(chǎn)627.53公斤，同比增3.93公斤。

主導(dǎo)品種和主推技術(shù)突出。近幾年，糧食主導(dǎo)品種和主推技術(shù)應(yīng)用突出。2019年全市小麥揚(yáng)輻麥、揚(yáng)麥系列品種應(yīng)用面積占比95.2%，其中揚(yáng)輻麥4號、揚(yáng)麥20、揚(yáng)麥23三個(gè)主推品種應(yīng)用面積占比89.4%；水稻南粳、武運(yùn)粳系列以及鎮(zhèn)糯19、豐兩優(yōu)1號、Y兩優(yōu)900應(yīng)用面積占比90%，其中南粳5055、武運(yùn)粳23號兩個(gè)品種應(yīng)用面積占比達(dá)43.4%。主推技術(shù)上，小麥精確定量栽培技術(shù)應(yīng)用面積占比80.8%，機(jī)械化勻播栽培技術(shù)應(yīng)用面積占比55.8%；水稻精確定量栽培技術(shù)應(yīng)用面積占比95%，機(jī)械化種植面積占比80.1%。

有機(jī)稻田人工除草場景

種植結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化加快推進(jìn)。常州市大力推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快推廣優(yōu)良食味水稻品種及配套的綠色保優(yōu)栽培技術(shù)模式，取得明顯成效。2019年全市糧食優(yōu)質(zhì)品種應(yīng)用率95%以上，水稻國標(biāo)三級以上優(yōu)質(zhì)品種應(yīng)用面積占比93.6%，其中，南粳5055、寧粳8號、南粳3908、南粳46、南粳9108、蘇香粳100、軟玉等優(yōu)良食味品種應(yīng)用面積占水稻面積的52.1%，環(huán)比增7.7%。稻蝦共作、稻鴨共作、“水稻+N”等稻田綜合種養(yǎng)綠色高質(zhì)高效模式應(yīng)用面積4.46萬畝，環(huán)比增加1.12萬畝，取得明顯增收效果。

規(guī)模化種植比例大幅提高。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，涌現(xiàn)培育了一大批種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新型經(jīng)營主體。據(jù)2019年稻谷補(bǔ)貼統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全市水稻種植面積20畝以上的新型經(jīng)營主體2938戶，種植水稻面積48.78萬畝，規(guī)模化種植面積占全市水稻面積比例達(dá)62.4%，較2010年高53.4個(gè)百分點(diǎn)。

綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建成效顯著。常州市一直把糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建作為穩(wěn)定糧食種植和做好生產(chǎn)管理的重要抓手，深入實(shí)施推進(jìn)。2019年全市投入省級以上財(cái)政資金1433.58萬元，創(chuàng)建水稻綠色高質(zhì)高效示范片79個(gè)、小麥綠色高質(zhì)高效示范片9個(gè)，面積26.12萬畝，示范片畝產(chǎn)量小麥394.27公斤，較全市高73.34公斤，增幅22.85%。水稻695.7公斤，較全市產(chǎn)量高68.17公斤，增幅10.86%。糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建示范片不但增產(chǎn)效果明顯，還推廣應(yīng)用了一批優(yōu)質(zhì)專用品種、綠色高效技術(shù)、綜合種養(yǎng)模式等提質(zhì)增效技術(shù)模式，引領(lǐng)帶動(dòng)了全市糧食大面積生產(chǎn)提質(zhì)增效。

薄弱環(huán)節(jié)待補(bǔ)

糧食種植效益呈下降趨勢。近年人工、機(jī)械、物質(zhì)等投入成本上升，加之2016～2018年糧食最低收購價(jià)下調(diào)，種糧收益有下降趨勢。不算土地租金和各類補(bǔ)貼，水稻畝種植收益2015年為728.0元，2019年 為506.8元，2019年畝收益較2015年減少221.2元，減幅達(dá)30.4%，其中，畝產(chǎn)值較2015年減少163.3元、畝成本較2015年增加57.9元；小麥畝種植收益2015年為371.5元，2019年為134.2元，2019年畝收益較2015年減少237.3元，減幅高達(dá)63.9%，其中，畝產(chǎn)值2019年較2015年減少192.1元、畝成本較2015年增加45.2元。

生產(chǎn)受自然災(zāi)害影響較大。近年來極端性天氣頻發(fā)，小麥上，秋播時(shí)連陰雨天氣影響適期播種和播種質(zhì)量，春季連陰雨易導(dǎo)致漬害，后期干熱風(fēng)、大風(fēng)冰雹等也多有發(fā)生；水稻上，除強(qiáng)降雨、臺(tái)風(fēng)、洪澇災(zāi)害外，夏季易發(fā)生高溫?zé)岷Φ?。?016年6月底至7月初的持續(xù)強(qiáng)降雨，致使全市49.78萬畝水稻受淹，占全市水稻種植面積47.23%，其中16.61萬畝受災(zāi)、22.67萬畝成災(zāi)、10.5萬畝補(bǔ)栽補(bǔ)種。

高效技術(shù)應(yīng)用率不高。水稻上，一是育秧秧盤播種量大，普遍盤播種量在芽谷180克以上，遠(yuǎn)高于提倡的120～140克的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響秧苗質(zhì)量。二是栽插密度不夠，畝穴插苗數(shù)過多，密度普遍在1.7萬穴以下，每穴苗數(shù)5～8苗，影響穗數(shù)和莖蘗質(zhì)量。三是稻田溝系配套比例低，擱田不到位，有的稻田沒有溝系，有的只有豎溝沒有橫溝，擱田普遍過遲且未達(dá)到田中不陷腳、田邊有裂縫、葉色褪淡的擱田要求。四是施肥重氮輕磷鉀，穗肥施用時(shí)期不準(zhǔn)、施用量不合理。小麥上，一是播種質(zhì)量差，人工撒播仍占較大比例，機(jī)械勻（條）播面積比例不高，且播種量普遍偏大。二是秸稈還田配套技術(shù)應(yīng)用不到位，尤其是播后鎮(zhèn)壓技術(shù)，影響出苗和壯苗；三是返青肥施用比例偏高，拔節(jié)孕穗肥施用偏早且用量不足。

加大扶持穩(wěn)產(chǎn)

分解落實(shí)糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，確保糧食播種面積和產(chǎn)量。由于多種因素影響，部分地區(qū)糧食播種面積下降過快，穩(wěn)糧保供面臨較大威脅。為此，建議省里根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等，研究確定各地糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，尤其是主要糧食作物水稻、小麥、玉米等播種面積和產(chǎn)量指標(biāo)，并將其列入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績和高質(zhì)量發(fā)展考核有關(guān)指標(biāo)體系中。同時(shí)，提高糧食安全責(zé)任制考核中糧食播種面積和產(chǎn)量考核比重，壓實(shí)各級政府抓糧食生產(chǎn)屬地責(zé)任，確保糧食播種面積和產(chǎn)量不減少。

加大糧食種植資金和政策扶持，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。效益低下是糧食種植面積減少的重要因素之一，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和確保糧食種植面積必須保障農(nóng)民種糧收益。一是出臺(tái)種糧直接補(bǔ)貼政策或提高現(xiàn)有糧食種植相關(guān)項(xiàng)目和政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并提高補(bǔ)貼覆蓋面。如提高國家稻谷補(bǔ)貼、常州市水稻田生態(tài)補(bǔ)償?shù)日哐a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行普惠制補(bǔ)貼，取消種植面積達(dá)到一定規(guī)模才能享受補(bǔ)貼的限制，可以采取對大戶和散戶不同補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的辦法，達(dá)到既能鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營又能讓農(nóng)戶盡量享受補(bǔ)貼的目的，提高農(nóng)戶種糧積極性。二是完善糧食最低收購價(jià)政策。綜合考慮生產(chǎn)成本、利潤水平、品種品質(zhì)差異等因素，合理確定最低收購價(jià)格，保障農(nóng)民種糧收益。三是探索建立糧食種植收益補(bǔ)償機(jī)制。綜合考慮種糧生產(chǎn)成本投入和糧食價(jià)格等因素變化情況，建立糧食種植收益補(bǔ)償機(jī)制，如正在試點(diǎn)的水稻收入保險(xiǎn)，可以加快推進(jìn)并擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面和作物種類，保障農(nóng)民種糧收益不減少。

加大良種良法和抗逆減災(zāi)技術(shù)推廣，促進(jìn)增產(chǎn)增收。糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制目前還未全面建立完善，在同等投入的條件下，產(chǎn)量是保障效益的重要因素，高產(chǎn)量才能實(shí)現(xiàn)高效益。所以要加大良種良法和抗逆減災(zāi)技術(shù)推廣應(yīng)用，提高產(chǎn)量水平。一是大力推廣應(yīng)用主導(dǎo)品種和主推技術(shù)。根據(jù)各地生態(tài)條件及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)布局，確定當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)品種與主推技術(shù)，切實(shí)加大宣傳推介，提高主導(dǎo)品種和主推技術(shù)推廣應(yīng)用率，發(fā)揮良種良法增產(chǎn)作用。二是大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。三是加大抗逆減災(zāi)技術(shù)研究應(yīng)用。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)研究集成，強(qiáng)化災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)措施，切實(shí)減輕災(zāi)害損失。四是加大技術(shù)培訓(xùn)。廣泛開展不同形式的技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，讓廣大種植戶及時(shí)掌握各種先進(jìn)適用的糧食生產(chǎn)技術(shù)，不斷提高農(nóng)戶科學(xué)種田水平。

加快推進(jìn)糧食機(jī)械化和智能化生產(chǎn)，減少種糧人工依賴。針對傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)勞動(dòng)力投入多、勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)效率低以及種糧農(nóng)戶年齡老化等問題，一是加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化。重點(diǎn)圍繞育苗、耕翻、播栽、植保、收獲加工等環(huán)節(jié)，加大精量播種（栽）機(jī)、聯(lián)合耕整地機(jī)、施肥除草一體機(jī)、高效植保機(jī)、秸稈還田離田機(jī)、糧食烘干機(jī)等機(jī)械引進(jìn)與應(yīng)用，加快農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，不斷提升糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。二是大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)智能化。加大自動(dòng)化、智能化農(nóng)機(jī)裝備的引進(jìn)與應(yīng)用，積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等實(shí)施智能灌溉、精準(zhǔn)施肥、病蟲害診斷等精準(zhǔn)化作業(yè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測、自動(dòng)控制、精準(zhǔn)管理，提高糧食生產(chǎn)智能化水平。

推進(jìn)糧食規(guī)?；a(chǎn)和社會(huì)化服務(wù)，提高現(xiàn)代化水平。一是推進(jìn)糧食規(guī)?；a(chǎn)。引導(dǎo)加快土地向種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地入股、流轉(zhuǎn)租賃、土地托管、集體農(nóng)場等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快提高糧食生產(chǎn)規(guī)?；?。二是推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)。大力發(fā)展糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織，因地制宜引導(dǎo)服務(wù)組織開展代耕代種代育代收、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、訂單種植、烘干加工儲(chǔ)藏等專業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)全程社會(huì)化，解決普通散戶生產(chǎn)管理粗放、條件不具備、投入成本高、物資信息匱乏等問題，提升糧食生產(chǎn)管理水平。