榜文：一種傳播政令的重要載體

趙 鑫

一、榜文的內(nèi)涵及流變

“榜”是古代帝王、官府、將帥公開張貼、曉喻軍民的公文文種[1]。有關(guān)“榜”字本義，《說文解字注》解釋：“所以輔弓弩。從木旁聲。臣鉉等案：李舟《切韻》一音北孟切。進(jìn)船也。又音北朗切。木片也?！卑l(fā)布者將政令、事項(xiàng)書之于木片之上，逐漸形成了一類文體，這種公文因其載體得名為“榜”。

(一)榜文的發(fā)展嬗變

目前可見的有關(guān)“榜”的最早記載來自《太平御覽》：“呂不韋撰《春秋》成，榜于秦市曰：‘有人能改一字者，賜金三十斤?！倍皇录?，《史記》記載呂不韋將《春秋》“布咸陽市門，懸千金其上”?！鞍瘛迸c“布”近義，指“張貼、布告”的動作，此時尚未定型為一種公文。

及至秦漢，“榜”得到了統(tǒng)治者重視。有關(guān)漢朝的政令頒布，吳宗國先生提到，漢朝時期，最基層的官吏要把(君主的)詔書抄寫在鄉(xiāng)亭的墻壁上，后來改為書寫在木板上，或直接以“扁書”(成編的簡冊)懸掛在鄉(xiāng)亭市里[2]。魏晉時，“榜”官方性、下行的特點(diǎn)凸顯，真正的榜文開始出現(xiàn)?！段簳份d，有人將大將爾朱榮的罪狀寫在世隆的門上，用“榜世隆門”。說明此時使用“榜”的主體可以是個人，“榜”的發(fā)布并未規(guī)范。另《周書》記載：“靈太后深納之。詔于尚書省門外立榜，募能獲謹(jǐn)者，許以重賞?！贝藭r，榜已實(shí)現(xiàn)用法的轉(zhuǎn)變，開始指稱對象，而從內(nèi)容來看，體現(xiàn)了榜文的招募功用。

隋唐時，榜文成為傳播詔敕的重要途徑。其作用集中在頒布政令，也用來募集人才?！短茣贰度莆摹匪瞻裎某粍t目的是求才，其他均為宣布政令。經(jīng)濟(jì)上以勸農(nóng)為代表，如“會昌二年四月二十三日。敕節(jié)文諸陵柏栽。今后每至歲首。委有司于正月二月七月八月四月內(nèi)。擇動土利便之日。先下奉陵諸縣。分明榜示百姓”。而教育則涉及科舉取士，如“八年正月。中書門下奏。進(jìn)士放榜”與“行極天經(jīng)，才為世出，名題金榜，家振玉簫”。

宋代的榜文在種類上分化出榜諭、敕榜、朝榜、鏤榜等。這時，規(guī)范化的榜文已經(jīng)形成。如發(fā)布主體限定為皇帝及各級官員，曉諭下級官民的性質(zhì)明顯[3]。榜文在明清成為法律的重要補(bǔ)充手段。清朝后，作為公文文種的榜文漸趨消亡。

(二)榜文的功能及特點(diǎn)

榜文的功能大體可以分為三點(diǎn)：第一，發(fā)布政令，擴(kuò)大傳播范圍。這是“榜”的初始功用。諸多政令都可通過榜文發(fā)布，如征兵令、勸農(nóng)令等。第二，完善政策法令。實(shí)踐中未必嚴(yán)格按已制定的律法行事，這時榜文便起到了政令實(shí)行的緩沖作用，使其能因時、地、事制宜。第三，募集人才，發(fā)布懸賞。如《周書》記載：“因大榜州門曰：‘自知行盜者，可急來首，即除其罪?！?/p>

與傳播目的相對應(yīng)，“榜”在產(chǎn)生之初就以醒目、引人注意為特點(diǎn)，從高懸木牌、木匾到張貼紙張，“榜”的載體和發(fā)布方式在變，但醒目的特征一直存在。由于百姓大多文化水平較低，有時榜文旁會有專人宣讀，其目的也是擴(kuò)大作用范圍。

前文提到的“緩沖作用”，體現(xiàn)了榜文的靈活性。國家政策比較穩(wěn)定，而適應(yīng)運(yùn)行中的不同情況則需要一定活動空間，榜文就可充當(dāng)松緊扣的角色。另外，“緩沖”指政策落地后的可改變性，榜文政令力度與原政策相比可以是強(qiáng)弱兩個方向的。如對于同樣罪名的刑罰，明洪武刑部榜示就比《大明律》更為嚴(yán)苛[4]。

榜文具有時效性。如前文舉例，榜文內(nèi)容常涉及時間。有的是發(fā)榜的時間點(diǎn)，如進(jìn)士放榜，榜文即在發(fā)榜時間生效。有的則規(guī)定具體時間段，如懸賞招募，榜文只在這段時間內(nèi)有效。再如新皇繼位并發(fā)布榜文后，前朝榜文也不再有效力。

二、榜文內(nèi)容——以《教民榜文》為例

榜文體現(xiàn)著統(tǒng)治者對政治、經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃，對基層組織的設(shè)置，對國家律法的細(xì)化等。下面通過《教民榜文》來管窺榜文內(nèi)容?！督堂癜裎摹饭?1條，頒行于洪武三十一年(1398)，主要是與里甲、老人、教化相關(guān)的法律法規(guī)。其所涉方面廣大，規(guī)定內(nèi)容細(xì)致，且頗具權(quán)威性，以致當(dāng)時司法斷獄以榜文為主，以律為輔。明太祖嚴(yán)明律法，因而教民榜文也極其嚴(yán)苛。例如：

本里內(nèi)遞年有犯法官吏人等、或工役、或充軍逃回者、有別處逃來者，老人須要家至戶到，叮嚀告誡里內(nèi)人民，毋得隱藏，將此等軍囚送赴官司起解，免至連年勾擾，鄰里親戚受害。設(shè)若隱藏在鄉(xiāng)，事發(fā)必然被其連累。[5]725

這則榜文語言通俗易懂，與榜文的下行性質(zhì)和受眾特點(diǎn)不無關(guān)系。此則主要規(guī)定了里老的責(zé)任，即有犯法的外來者，老人需叮囑里內(nèi)百姓將其送公，藏匿包庇則會被連累。

再如：

兩浙、江西等處，人民好詞訟者多。雖細(xì)微事物，不能含忍，徑直赴京告狀。設(shè)若法司得人，審理明白，隨即發(fā)落，往往亦要盤纏。如法司囚人數(shù)多，一時發(fā)落不及，或?qū)徖聿幻?，淹禁月久，死者亦廣。其干連之人，無罪而死者不少。詳其所以，皆由平日不能勸誡，不忍小忿，動輒經(jīng)由官府，以致身亡家敗。如此者，連年不已，曾無警省。今后，老人須要將本里人民懇切告誡，凡有戶婚、田土、斗毆相爭等項(xiàng)細(xì)微事務(wù)，互相含忍。設(shè)若被人凌辱太甚，情理難容，亦須赴老人處告訴，量事輕重，剖斷責(zé)罰，亦得伸其抑郁，免致官府系累。若頑民不遵榜諭，不聽老人告誡，輒赴官府告狀，或徑赴京越訴，許老人擒拿問罪。[5]725

明代民間訴訟之風(fēng)盛行，相對的政府就需要息訟。這則榜文就是息訟的舉措。全文三部分，分別是息訟原因、規(guī)定內(nèi)容及對違反規(guī)定者的處置。如榜文所言，人民訴訟至官府的多是細(xì)微事務(wù)，這種好訟風(fēng)氣影響官府正常事務(wù)的辦理，且會增加財(cái)政開支。長周期的審理則造成“死者亦廣”，甚至冤假錯案。而針對好訟及引發(fā)的問題，政府將解決渠道放到基層。無須上訴至官府的細(xì)微事務(wù)，悉由老人決斷。最后一部分是違背規(guī)定的后果，有不經(jīng)基層調(diào)解越級上訴者，老人有權(quán)問罪。

農(nóng)業(yè)是古代社會本業(yè)，教民榜文中亦有相關(guān)內(nèi)容。如：

河南、山東農(nóng)民中，有等懶惰，不肯勤務(wù)農(nóng)業(yè)，以致衣食不給。朝廷已嘗差人督并耕種，今出號令：此后止是各該里分老人勸督。每村置鼓一面，凡遇農(nóng)種時月，五更擂鼓，眾人聞鼓下田，該管老人點(diǎn)閘。若有懶惰不下田者，許老人責(zé)決。務(wù)要嚴(yán)切督并，見丁著業(yè)，毋容惰夫游食。若是老人不肯勸督，農(nóng)人窮窘為非，犯法到官，本鄉(xiāng)老人有罪。[5]726

這則針對的是消極務(wù)農(nóng)問題。榜文結(jié)構(gòu)是懶農(nóng)現(xiàn)狀、規(guī)定內(nèi)容、違反的后果。榜文規(guī)定，農(nóng)種時由老人鳴鼓，百姓聽鼓聲耕種。同時給予老人處置不下田者的權(quán)力。而對農(nóng)人犯法的情況，老人有連帶責(zé)任?！督堂癜裎摹愤€出臺了其他勸農(nóng)措施，如棉花、桑棗等作物產(chǎn)量高有相應(yīng)獎勵。

通過以上用例不難發(fā)現(xiàn)，榜文的內(nèi)容具有其結(jié)構(gòu)規(guī)律，即陳述問題、提出規(guī)定、制定獎懲。榜文較為靈活，如此簡要的結(jié)構(gòu)與榜文的對象密切相關(guān)?！督堂癜裎摹返哪繕?biāo)對象是農(nóng)民，這就要求撰文者簡明扼要寫清內(nèi)容。同樣，榜文語言的通俗、口語化，句式長句少，短句為多，也是出于面向大眾、利于傳播的考慮。

《教民榜文》集中體現(xiàn)了明初的鄉(xiāng)村治理制度。里老嘉獎本里、本鄉(xiāng)的孝子、賢孫、義父、節(jié)婦，以匡正社會風(fēng)氣。并通過本里的自治，使百姓安于本業(yè)。另外，《教民榜文》還涉及婚葬禮儀、水利、祭祀、賦役、社學(xué)改革等。要之，借助榜文這一兼具親和性、傳播力的文體，明代基礎(chǔ)社會治理得以涵蓋百姓生活的方方面面，減輕有司負(fù)擔(dān)的同時增強(qiáng)了法令傳播的成效。

三、榜文程式

榜文內(nèi)容囊括政治、經(jīng)濟(jì)、軍事的相關(guān)政策和法令，將政令成功傳播至基層，而在載體、發(fā)布機(jī)構(gòu)、格式等程式上也具有其特別之處。

榜文載體逐漸輕便、規(guī)范化?！鞍瘛痹谙惹貢r以木片、木匾為載體，及至東晉桓玄下令用紙代簡，此后，榜文均書寫于紙張上。顏色上，殿試后進(jìn)士名單書寫于黃紙上，得名“黃榜”。皇帝詔令用黃紙，制書、冊書用白麻紙。規(guī)格方面，據(jù)宋洪遵《翰苑遺事》：“六年八月，學(xué)士院諮報，準(zhǔn)詔，議定書詔用紙。今定：文武官待制、太卿監(jiān)、觀察使以上用白詔紙，三司副使、卜門使、少卿監(jiān)、刺史以上用黃詔紙。自余非巡幸大禮敕書榜外，并用黃表紙，從之?！?/p>

榜文的發(fā)布機(jī)構(gòu)。由于榜文的廣泛適用性，律法規(guī)定中央及地方的諸多機(jī)構(gòu)均可發(fā)布。如北宋時，學(xué)士院作為秘書機(jī)構(gòu)，首先具有起草和發(fā)布詔令的權(quán)力。中書、門下與樞密院、三司、御史臺、軍器監(jiān)都有權(quán)發(fā)榜。發(fā)布后，榜文按級向下傳播，中央榜文經(jīng)進(jìn)奏院通過遞鋪傳到下級官府，進(jìn)而傳遞到州縣、鄉(xiāng)村。

唐朝開始，榜文中“分別榜示”“出榜示諭”等固定用語，根據(jù)對象的不同，有“榜示天下”“榜示中書”“榜示府州縣鎮(zhèn)”等。宋代規(guī)定了榜文格式?！稇c元條法事類》載：“某司，某事云云，榜示云云者。前列數(shù)事，則云‘右件’。年月日榜?！盵6]同時，要求字體是楷書大字。明代榜文以發(fā)榜機(jī)構(gòu)開頭，中間是內(nèi)容，末尾有“右榜諭，眾遵知”。為方便百姓理解政令旨意，有時榜文中標(biāo)明句讀。

在傳播渠道有限的中國古代，榜文、布告等下行公文將詔令逐級傳達(dá)到國家基層，對教化百姓、推行政策功不可沒，直至今日，“榜”傳播信息的使命一直在延續(xù)。