卷首語

城市是人類社會(huì)發(fā)展的文明成果，是人類在與自然界相互作用、協(xié)同發(fā)展過程中創(chuàng)造出的最適宜人類生存的居住方式和生活形態(tài)，是人類突破自我個(gè)體生存走向社會(huì)化的重要體現(xiàn)。從地球的整體環(huán)境來看，城市大多建設(shè)在最適宜城市發(fā)展的地表空間上；但從區(qū)域或城市內(nèi)部來看，近100年城市的快速發(fā)展，建設(shè)用地的擴(kuò)張無限制地蠶食城市賴以發(fā)展的自然生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，形成了國土資源在區(qū)域和城市尺度上的混亂局面，嚴(yán)重威脅城市—區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)文明建設(shè)是我國新時(shí)期國家發(fā)展的“中國戰(zhàn)略”，山水林田湖草生命共同體是我國實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)的“中國方案”，而國土空間規(guī)劃改革則是山水林田湖草生命共同體建設(shè)的“中國路徑”。為應(yīng)對長期以來我國空間規(guī)劃所存在的規(guī)劃體系不協(xié)調(diào)、規(guī)劃編制交叉及規(guī)劃內(nèi)容沖突、規(guī)劃管理失靈、國土空間資源利用不合理、體系不完備、用地矛盾嚴(yán)重不協(xié)調(diào)等系列問題，2017年頒發(fā)的《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》首次提出國土空間規(guī)劃概念，并將國土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建提上議程。國土空間規(guī)劃是對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護(hù)在空間和時(shí)間上做出的安排，與國土空間用途管制存在著相互依存的關(guān)系。國土空間規(guī)劃不能簡單理解為國土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和傳統(tǒng)意義上的景觀環(huán)境規(guī)劃。20世紀(jì)在中國廣泛開展的國土規(guī)劃偏重于對國土資源的規(guī)劃管理，土地利用規(guī)劃側(cè)重于對大類土地利用的規(guī)劃管理，而景觀規(guī)劃則側(cè)重于基于風(fēng)景資源的規(guī)劃管理。從本質(zhì)上來看，三者都不能完全等同于今天的國土空間規(guī)劃。今天的國土空間規(guī)劃是對城鄉(xiāng)建設(shè)空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、自然生態(tài)空間和海洋空間在國家、省市、地方層面上對國土空間資源基于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的國土空間保護(hù)與利用之間的戰(zhàn)略統(tǒng)籌，是基于國土空間供給與發(fā)展需求之間的戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。在這方面伊恩·麥克哈格和菲利普·劉易斯在20世紀(jì)美國開展的規(guī)劃實(shí)踐為我們提供了非常成功的案例和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

國土空間規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)城市與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的支撐體系。國土空間規(guī)劃作為統(tǒng)籌性規(guī)劃，主要基于開發(fā)適宜性評價(jià)及資源環(huán)境承載能力評價(jià)的“雙評價(jià)”方法，將多種空間規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行整合，形成統(tǒng)籌空間發(fā)展政策、空間資源保護(hù)及空間利用規(guī)劃的國土空間開發(fā)與保護(hù)的綜合規(guī)劃。其規(guī)劃范圍覆蓋全域，規(guī)劃內(nèi)容涵蓋全方面，具有統(tǒng)籌性、綜合性和基礎(chǔ)性的特征。目前，中國“五級三類四體系”的國土空間規(guī)劃體系基本建立，廣州、武漢、南京等大量試點(diǎn)城市開展了省市級國土空間規(guī)劃編制的實(shí)踐研究與探索，基本形成了以“雙評價(jià)”為基礎(chǔ)編制依據(jù)、多種評估相配合的國土空間規(guī)劃評價(jià)研究體系。但僅僅依托國土空間的適宜性評價(jià)和承載力評價(jià)編制的國土空間規(guī)劃是一個(gè)基于國土供給、環(huán)境決定或生態(tài)決定邏輯下的國土規(guī)劃，而沒有有效結(jié)合城市—區(qū)域發(fā)展目標(biāo)下的國土規(guī)劃，在規(guī)劃編制中不能有效協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的需求機(jī)制和國土“雙評價(jià)”的供給機(jī)制之間的關(guān)系。由于國土空間的開放性決定了供給體系和目標(biāo)體系的開放性和博弈性，國土空間規(guī)劃不僅要協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)部而且要協(xié)調(diào)外部的體系，應(yīng)對重大發(fā)展需求和風(fēng)險(xiǎn)，建立符合可持續(xù)城市與區(qū)域發(fā)展目標(biāo)下的國土空間支撐體系。

國土空間規(guī)劃是強(qiáng)化景觀多樣性和文化多樣性的“國土特質(zhì)規(guī)劃”。地理環(huán)境的多樣性、歷史發(fā)展過程的多樣性、文化的多樣性決定了國土空間文明成果的個(gè)性化和特質(zhì)化。國土空間規(guī)劃的定位與性質(zhì)明確了其對于其他規(guī)劃的指導(dǎo)地位，要求其編制內(nèi)容實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌與全域全要素的覆蓋。因此，國土空間規(guī)劃不僅僅是關(guān)于規(guī)模和用地結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，更是關(guān)于文化與生態(tài)文明多樣化的發(fā)展規(guī)劃。在我國規(guī)劃體系變革的過渡時(shí)期，國土空間規(guī)劃要堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，保證規(guī)劃因地制宜的靈活性和銜接性?；谝陨闲枨?，我國國土空間規(guī)劃的編制需要基于全面而科學(xué)的基礎(chǔ)信息研究進(jìn)行，并以資源稟賦及資源環(huán)境承載力評價(jià)作為國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境特性、文化特質(zhì)和景觀性格等核心的國土空間特質(zhì)評價(jià)分析為依據(jù)，明確未來一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展需求與風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與制約條件之間的協(xié)調(diào)與均衡。然而，目前我國國土空間規(guī)劃評估體系在對于國土空間景觀本底特性及資源稟賦特色，以及發(fā)展需求與風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)研究方面尚有欠缺，在評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及評估內(nèi)容全面性方面仍有待繼續(xù)完善。因此，完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺及國土空間規(guī)劃評估體系是我國國土空間規(guī)劃體系編制的必要條件及重要基礎(chǔ)。

國土空間規(guī)劃是國土空間網(wǎng)絡(luò)綜合體的耦合規(guī)劃。從國土空間的總體構(gòu)成來看，國土空間可以劃分成居住空間網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)空間網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)。居住空間網(wǎng)絡(luò)就是存在于城市—區(qū)域體系中的交通網(wǎng)絡(luò)耦合形成的市、鎮(zhèn)、村體系；生產(chǎn)空間網(wǎng)絡(luò)就是存在城市—區(qū)域體系中的農(nóng)田網(wǎng)絡(luò)體系和工業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系；生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)就是城市—區(qū)域體系中的林地（市域的森林體系與城市建成區(qū)的綠地系統(tǒng)）、草地、海洋、湖泊、河流、濕地、荒野地等自然空間構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)體系。三大網(wǎng)絡(luò)空間體系相互獨(dú)立又相互耦合，形成一個(gè)完整的整體，國土空間中的國土城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、國土空間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地規(guī)劃和國土生態(tài)空間體系（生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)）規(guī)劃既是一個(gè)依賴于獨(dú)立知識—技術(shù)體系的相對獨(dú)立的規(guī)劃體系，又是一個(gè)多專業(yè)融合的綜合規(guī)劃體系。在空間上3類體系相互交融，在尺度上3類體系依次嵌套，在功能上3類體系多重復(fù)合，從而形成多維度、多尺度、多層次的“邊界體系”。邊界體系的確定成為國土空間規(guī)劃最為關(guān)鍵的技術(shù)。

國土空間規(guī)劃是城市—區(qū)域體系下國土整治與生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。城市是人地作用最集中的地區(qū)，也是人地矛盾最突出的區(qū)域。大規(guī)模、高強(qiáng)度、高頻次的沖擊超越了自然環(huán)境的恢復(fù)能力，必然造成生態(tài)問題的高度集中和逐漸擴(kuò)大化，從而演化成發(fā)展的主導(dǎo)矛盾和問題。這些問題突出表現(xiàn)在國土生態(tài)功能的退化、功能破壞或受損，國土空間的低效與資源浪費(fèi)，國土空間優(yōu)勢弱化而制約性強(qiáng)化的現(xiàn)象和趨勢等。

風(fēng)景園林學(xué)科不僅關(guān)注城市建成區(qū)內(nèi)公共空間的營造，同時(shí)從國內(nèi)外的學(xué)科發(fā)展實(shí)踐來看，在大地景觀規(guī)劃和生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域開展了豐富的規(guī)劃實(shí)踐，因此，風(fēng)景園林是開展國土空間規(guī)劃的重要學(xué)科平臺。充分發(fā)揮風(fēng)景園林立足地方性開展國土景觀特質(zhì)保護(hù)與利用的規(guī)劃優(yōu)勢，不僅僅在資源保護(hù)、合理利用和品質(zhì)提升等城市轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮卓越的專業(yè)貢獻(xiàn)，而且在空間管理、國土整治和國土修復(fù)中發(fā)揮巨大的專業(yè)優(yōu)勢。

本期“國土空間生態(tài)規(guī)劃”主題欄目，集中了全國建筑類院校、農(nóng)林類院校分別在城鄉(xiāng)空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、國土資源規(guī)劃、生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃、城市可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域長期開展理論與實(shí)踐研究的學(xué)者，重點(diǎn)探討國土空間（城市—區(qū)域尺度、市域尺度、建成區(qū)）規(guī)劃應(yīng)對的農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村空間、生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)、建成區(qū)用地邊界與紅線等核心類型，聚焦?jié)M足城市發(fā)展需求和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的“雙評價(jià)”、城市森林生態(tài)系統(tǒng)評價(jià)、城市生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)評估、城市生態(tài)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、城市邊緣區(qū)空間穩(wěn)定性發(fā)展途徑、都市區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)景觀重構(gòu)、立體化國土空間功能區(qū)劃分、城市空間治理以及生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)劃等熱點(diǎn)問題和核心問題。規(guī)劃理論與規(guī)劃實(shí)踐相結(jié)合，旨在集中展現(xiàn)近期行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，激發(fā)更深入的思考和討論，推進(jìn)我國國土空間規(guī)劃理論、方法、技術(shù)和體系的不斷優(yōu)化和完善，踐行我國生態(tài)文明建設(shè)，探索國土空間規(guī)劃的“中國路徑”。