英國教育系統(tǒng)中的全納教育和特殊教育

王莉

（青海省教育科學(xué)研究所，青海西寧 810000）

在過去的30年里，英國的全納教育迅速發(fā)展，但全納教育的實(shí)施仍面臨許多困難。正如Mary Warnock 所說：“全納已經(jīng)走得太遠(yuǎn)，而且全納原則已經(jīng)對(duì)一些兒童造成了傷害。全納在實(shí)踐中或許會(huì)對(duì)一些兒童造成傷害。教育家應(yīng)該暫停一下去思考這個(gè)問題： 事實(shí)上全納是否正在為所有個(gè)體提供服務(wù)?！笔紫?，這篇文章的第一個(gè)目的就是用批評(píng)的眼光從全納教育在20 世紀(jì)后半葉出現(xiàn)開始來探討英國全納教育的發(fā)展。其次，這篇文章將對(duì)那些可能會(huì)拖延全納教育發(fā)展的障礙加以分析說明。

1 全納教育的出現(xiàn)以及全納教育的定義

1.1 全納的出現(xiàn)

20 世紀(jì)90年代，全納教育在國際上興起，1994年由聯(lián)合國教科文等組織在西班牙薩拉曼卡召開的《世界特殊需要教育大會(huì)》上首次提出了全納教育的理念——即“學(xué)校要接納所有兒童，反對(duì)歧視”“關(guān)注所有學(xué)生的學(xué)習(xí)和參與”等五大原則，自這次大會(huì)之后，全納教育理論研究與實(shí)踐探索成為一個(gè)全球性的教育課題。

英國是較早開展全納教育的國家之一，20 世紀(jì)60年代英國正值公民權(quán)利運(yùn)動(dòng)，隔離教育政策遭到了反對(duì)，此時(shí)全納教育產(chǎn)生了萌芽。1978年的《沃諾克報(bào)告》 指出：“絕大多數(shù)殘疾兒童可以而且應(yīng)該在普通學(xué)校就讀”。1981年教育法引入了對(duì)特殊教育的評(píng)估鑒定。評(píng)估得出的結(jié)果是，無論特殊兒童進(jìn)入什么學(xué)校，他們都可以得到適合他們特點(diǎn)的教育。這些事件為全納的發(fā)展開了頭，也促進(jìn)了“一體化教育”的發(fā)展。直到20 世紀(jì)80年代末，人們對(duì)“一體化”教育產(chǎn)生了質(zhì)疑，因?yàn)檫@項(xiàng)政策沒有考慮個(gè)人的需要。

1994年《薩拉曼卡宣言》問世，隨后英國也頒布了《特殊教育需要的鑒定與評(píng)估行為守則》（以下簡(jiǎn)稱《行為守則》），《行為守則》有5 項(xiàng)原則：（1）特殊需要和規(guī)定都具有持續(xù)性；（2）盡可能使有特殊需要的兒童獲得全面、 均衡的教育，包括對(duì)國家課程的學(xué)習(xí)；（3）在適宜的情況下，根據(jù)家長(zhǎng)的要求，有特殊教育需要的兒童可以選擇去主流學(xué)校與同齡學(xué)生一起接受教育；（4）即使兒童尚未達(dá)到接受義務(wù)教育的年齡，也可能存在特殊教育需要，這需要個(gè)別教育計(jì)劃以及公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的干預(yù)；（5）當(dāng)家長(zhǎng)及其子女與學(xué)校，地方教育局和其他機(jī)構(gòu)之間合作的可能性達(dá)到最大化時(shí)，有效評(píng)估與規(guī)定就會(huì)得到保證。這項(xiàng)政策的制定為之后英國全納教育的持續(xù)推進(jìn)起到了積極的作用。1997年新工黨上任之后制定了一系列政策，包括綠皮書《為所有的孩子追求卓越：面向特殊教育》，以及隨后的英國針對(duì)交流障礙兒童的《行動(dòng)計(jì)劃》，它們?yōu)?0 世紀(jì)最后10年間中央進(jìn)行的教育改革定下了基調(diào)。

1.2 全納教育的定義

UNESCO 對(duì)全納下的定義是：“全納是一個(gè)過程，該過程旨在通過所有學(xué)習(xí)者對(duì)學(xué)習(xí)、文化和社區(qū)的積極參與來關(guān)注并滿足其需要的多樣性，以便減少教育體系內(nèi)外的排斥。全納意味著內(nèi)容、方式、結(jié)構(gòu)和策略的改變，要有一個(gè)涵蓋相關(guān)年齡段所有兒童的整體觀念，要堅(jiān)信普通教育體系的責(zé)任是教育所有兒童。”[1]

全納教育的概念擴(kuò)展到了讓普通學(xué)校接納每一個(gè)人，但是全納教育是不是就是單純的關(guān)閉特殊學(xué)校并將學(xué)生“插入”普通學(xué)校中進(jìn)行學(xué)習(xí)呢？ 答案是否定的，因?yàn)檫@樣做僅僅是“地理位置上的全納”，這樣的全納教育并沒有考慮到特殊學(xué)生多樣的需求。孩子們被簡(jiǎn)單的放在一起接受教育遠(yuǎn)沒有課程以及教師對(duì)他們的態(tài)度重要。從融合的視角出發(fā)，全納教育蘊(yùn)含的理念是：運(yùn)用各種學(xué)習(xí)策略，以準(zhǔn)確回應(yīng)學(xué)習(xí)者的多樣需求。全納學(xué)校就是一個(gè)關(guān)心每個(gè)人“教育、學(xué)習(xí)、成就、態(tài)度和的幸福感”的地方。

2 當(dāng)前英國全納教育面臨的問題

英國全納教育一出現(xiàn)，政府就制定了積極的全納教育政策。但是在實(shí)施中仍然遇到了一些困難。

2.1 政府

英國全納教育的實(shí)施實(shí)質(zhì)上是一個(gè)政治進(jìn)程，從某種意義上說全納已經(jīng)成為政府規(guī)劃的一個(gè)關(guān)鍵組成部分[2]。政府自上而下的實(shí)施全納教育，并且采取了強(qiáng)有力的措施。但是，這個(gè)自上而下的實(shí)施途徑反而可能產(chǎn)生一些障礙，這些障礙把一些兒童從主流學(xué)校中排斥出來。

第一個(gè)障礙是政府提供全納教育的動(dòng)機(jī)。政府想讓英國民眾相信全納是為了確保為兒童提供充分發(fā)揮他們潛能的機(jī)會(huì)。但是這并不是政府把所有兒童納入主流教育系統(tǒng)的唯一動(dòng)機(jī)。布倫基特在《課程2000 指導(dǎo)書》中提到“特殊教育對(duì)全納社會(huì)的建立來說是至關(guān)重要的，我們有責(zé)任讓所有兒童充分發(fā)揮他們的潛能并且做出經(jīng)濟(jì)上的貢獻(xiàn)，我們應(yīng)當(dāng)讓所有的兒童都成為積極的公民?！边@里所說的全納，在促進(jìn)機(jī)會(huì)平等的同時(shí)，也為經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展提供了支持。由此可以看出，在這樣的政策基礎(chǔ)上實(shí)施的全納出于實(shí)用主義的動(dòng)機(jī)。

第二個(gè)障礙正是課程和教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)。從《個(gè)人化教育》 政策中可以看出政府表面上看起來是在促進(jìn)全納，但全納教育卻和其他的政策并不一致，無論是《白皮書》中提倡的“更具選擇性的教育”，還是這個(gè)把重點(diǎn)放在整個(gè)課堂讀寫和計(jì)算能力上的《國家課程和策略》。雖然改變課程和教學(xué)可能有助于提高學(xué)習(xí)質(zhì)量和學(xué)習(xí)者的參與程度，但是這仍然在阻礙全納教育的發(fā)展。

第三個(gè)障礙來自學(xué)業(yè)成就的壓力。把全納教育和學(xué)業(yè)成就問責(zé)制聯(lián)系起來造成了一些消極影響。學(xué)業(yè)成就問責(zé)制學(xué)校的聲譽(yù)和財(cái)務(wù)活力取決于一些考試排名和測(cè)試結(jié)果，這會(huì)導(dǎo)致學(xué)校接受一些兒童的時(shí)候變得小心翼翼，因?yàn)檫@些兒童的低成就和低素質(zhì)會(huì)拉低測(cè)試成績(jī)和SAT 成績(jī)。

2.2 地方政府

地方當(dāng)局把法律和行動(dòng)方案變成更可行的形式，他們不僅制定地方政策，而且決定當(dāng)?shù)厝{計(jì)劃的撥款水平。這對(duì)有效地實(shí)施全納教育是至關(guān)重要的。但遺憾的是地方的全納教育正在經(jīng)受著“一體化”教育曾經(jīng)經(jīng)歷過的同樣的困難。一些地方已經(jīng)建立了新的更加全納的特殊學(xué)校，其他一些地方從他們的特殊教育基金里轉(zhuǎn)移資金，通過這種方式來發(fā)展全納教育，他們也不再為特定形式的特殊教育提供特殊學(xué)校[3]。各種各樣的政策實(shí)施意味著在有限的資金支持下，家庭將再次面臨不可接受的變化。也意味著對(duì)一些兒童來說，全納已經(jīng)沒有充足的撥款了。盡管教育政策應(yīng)該提倡“選擇的全納教育”，但實(shí)際上一些家庭除了選擇全納教育外已經(jīng)沒有別的選擇了。

擺在地方當(dāng)局面前的一個(gè)更大的障礙是他們復(fù)雜的資金管理。資金短缺對(duì)全納教育的成功實(shí)施來說是個(gè)問題。許多地方當(dāng)局不僅要繼續(xù)為特殊教育提供資金，而且要長(zhǎng)期提供資金去支持早期的干預(yù)和全納教育策略。此外，這些地方當(dāng)局要維持一系列的特殊制度從而提供“選擇的全納”，因此地方當(dāng)局也面臨很大的壓力。如果聯(lián)邦政府不給地方當(dāng)局提供充分的資金支持，必將阻礙全納教育的成功實(shí)施。

2.3 學(xué)校

全納進(jìn)程的最后一步在于學(xué)校以及教師和地方社區(qū)，有人認(rèn)為全納停滯不前是因?yàn)榻逃龣C(jī)構(gòu)不適合接納所有兒童。

首先是教師對(duì)實(shí)施全納教育的態(tài)度，其次是教師執(zhí)行全納教育的能力。如果全納教育只涉及那些有輕微行動(dòng)困難或者感官困難的兒童，那么教師可能會(huì)支持全納教育。但當(dāng)涉及那些有嚴(yán)重行為困難的兒童時(shí)，教師就不再有同樣的全納觀點(diǎn)。教師認(rèn)為從實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)這些兒童進(jìn)行隔離教育是必要的。由此看，如果要學(xué)校變的全納，那么不僅要取得所有學(xué)生的支持，也要滿足教師的需要。

一些文獻(xiàn)表明針對(duì)有多種需求的學(xué)生教育的教師培訓(xùn)是過去阻礙成功實(shí)施全納教育的障礙。早在《沃諾克報(bào)告》 中已提出教師缺乏專業(yè)訓(xùn)練這個(gè)問題，因此阻礙了全納教育策略的成功實(shí)施。20年后英國針對(duì)交流障礙兒童的《行動(dòng)計(jì)劃》再次指出對(duì)教師進(jìn)行特殊培訓(xùn)的必要性，由此看來，雖然在不斷地要求對(duì)所有教師進(jìn)行特殊教育學(xué)的培訓(xùn)，但是這方面的培訓(xùn)迄今為止仍然嚴(yán)重不足。

3 英國全納教育帶來的啟示

首先，聆聽兒童，家長(zhǎng)，以及教育專家的聲音。近年來，一些立法明確表示兒童有在主流學(xué)校中接受教育的權(quán)利，例如，《1989年英國兒童法》《特殊教育需要的鑒定與評(píng)估行為守則》和《英國兒童權(quán)利公約》中都有所規(guī)定。另外，立法還指出了成人有責(zé)任確保兒童的意見被考慮。但是，一些兒童的聲音正在被那些由成人制定的全納政策所淹沒。一些研究表明，大多數(shù)普通兒童對(duì)什么是全納教育完全沒有概念，更令人擔(dān)憂的是，他們對(duì)殘疾人有著極其負(fù)面的看法[4]。要克服這一困難，首先要理解全納教育的內(nèi)涵。確保所有參與者都對(duì)全納的實(shí)施持有積極的態(tài)度。對(duì)所有的兒童、家長(zhǎng)、教師以及其他參與人員進(jìn)行全納理念的普及，另外，重視和聽取所有參與者的意見也是至關(guān)重要的[5]。因此，時(shí)間和資源應(yīng)該花費(fèi)在活動(dòng)和協(xié)作學(xué)習(xí)上，這將讓兒童和成人都積極地形成并表達(dá)他們關(guān)于全納的觀點(diǎn)，這比把時(shí)間和資源浪費(fèi)在進(jìn)一步的立法措施上要好。

其次，應(yīng)該實(shí)施“選擇的全納”，中央政府應(yīng)當(dāng)為地方政府和學(xué)校提供充足的資金支持。讓兒童和家長(zhǎng)自主地選擇是否進(jìn)入主流學(xué)校學(xué)習(xí)，充足的資金支持是十分重要的[6]。

再次，保證教師的專業(yè)發(fā)展，為教師提供專業(yè)培訓(xùn)，保證這方面的培訓(xùn)不僅指教學(xué)技能方面的培訓(xùn)，還應(yīng)當(dāng)包括對(duì)教師思想的培訓(xùn)，讓他們對(duì)全納有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，這對(duì)全納的實(shí)施將起到十分積極的作用[7]。

最后，遠(yuǎn)離維多利亞時(shí)代的問責(zé)制系統(tǒng)，允許地方當(dāng)局、學(xué)校、家庭和學(xué)生以伙伴關(guān)系合作以促進(jìn)全納教育的實(shí)施，在這種伙伴關(guān)系中各方相互信任相互尊重，在這個(gè)過程中，不能讓考試成績(jī)成為主導(dǎo)[8]。