水上交通事故技術(shù)鑒定行業(yè)發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策*

盧艷民

2019年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，明確提出要強(qiáng)化安全生產(chǎn)事故調(diào)查評(píng)估；建設(shè)一批具有國(guó)際影響力的實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)基地；構(gòu)建適應(yīng)交通高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)有效供給。近年來(lái)，海事調(diào)查法規(guī)體系和技術(shù)手段不斷進(jìn)步，但相對(duì)于道路交通安全事故技術(shù)鑒定體系，我國(guó)水上交通安全事故技術(shù)鑒定體系尚不健全，與建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的要求仍有差距。因此，有必要對(duì)水上交通事故技術(shù)鑒定行業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題與對(duì)策開(kāi)展研究。

一、水上交通事故技術(shù)鑒定的概念和特點(diǎn)

（一）概念屬性

水上交通事故技術(shù)鑒定是指在海事調(diào)查中，受海事調(diào)查機(jī)關(guān)或事故當(dāng)事人的委托，由具備鑒定資格的組織、機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員，依照有關(guān)技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段，對(duì)有關(guān)專業(yè)性問(wèn)題進(jìn)行鑒別，提出專業(yè)鑒定結(jié)論，為海事調(diào)查提供證據(jù)支撐的活動(dòng)?！缎姓V訟法》第三十三條明確規(guī)定，鑒定意見(jiàn)屬于八類證據(jù)之一。

（二）主要特點(diǎn)

1.專業(yè)性強(qiáng)

與道路交通相比，船舶、水上設(shè)施等水上交通工具的航行規(guī)則更加復(fù)雜，對(duì)水上交通參與者的技術(shù)水平要求更高。并且，水上交通輔助信號(hào)設(shè)施較少，受天氣、海況、設(shè)施技術(shù)條件影響較多，更加需要專業(yè)技術(shù)技能的支持。相對(duì)于其他領(lǐng)域的技術(shù)鑒定，水上交通事故技術(shù)鑒定更需要從專業(yè)技術(shù)角度去判別和分析，對(duì)鑒定人員的專業(yè)素養(yǎng)以及鑒定機(jī)構(gòu)和專業(yè)設(shè)備的要求也更高。

2.技術(shù)復(fù)雜

海事調(diào)查的實(shí)踐表明，水上交通安全事故往往由設(shè)備因素、人為因素、自然因素（天氣和海況等）、港口航道條件等多種復(fù)雜因素的綜合作用導(dǎo)致，很少由單一因素導(dǎo)致。因此，在進(jìn)行水上交通事故技術(shù)鑒定時(shí)，需要綜合運(yùn)用船舶、港口、水文、氣象、環(huán)境、海洋工程等相關(guān)的科學(xué)技術(shù)方法。因此，水上交通事故技術(shù)鑒定具有更高的復(fù)雜性。

3.影響較大

船舶等水上交通工具載貨（人）量大，存儲(chǔ)的油料較多，一旦發(fā)生事故，造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和污染等情況均較嚴(yán)重。例如“世越”號(hào)翻沉事故、“桑吉”輪碰撞事故等水上交通事故給相關(guān)國(guó)家和環(huán)境造成了重大的災(zāi)難。技術(shù)鑒定是海事調(diào)查分析事故原因、判明事故責(zé)任的重要支撐，對(duì)后續(xù)相關(guān)方具有重大影響。

二、我國(guó)水上交通事故技術(shù)鑒定存在的問(wèn)題

（一）缺乏專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)

目前，從事水上交通事故技術(shù)研究和鑒定的機(jī)構(gòu)主要有2013年啟動(dòng)建設(shè)的中國(guó)海事局海事調(diào)查實(shí)驗(yàn)室，其擁有電子證據(jù)分析、事故仿真模擬和文書(shū)鑒定3個(gè)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，與科研院校合作建成材料分析、船模試驗(yàn)、溢油檢測(cè)分析、船用機(jī)器設(shè)備試驗(yàn)等4個(gè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室；其他專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)主要有針對(duì)油污染鑒定的中國(guó)海事局煙臺(tái)溢油應(yīng)急中心、針對(duì)船載危險(xiǎn)品性質(zhì)鑒定的大連危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸研究中心。很少有其他機(jī)構(gòu)從事水上交通事故技術(shù)鑒定工作，與之相關(guān)的司法鑒定機(jī)構(gòu)也較少。在全國(guó)海事法院的司法鑒定人名冊(cè)中，鮮有海事海商方面的專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)。在具體司法實(shí)踐中，有些具有較高海事專業(yè)要求的鑒定項(xiàng)目，由于難以找到具備相應(yīng)資格的專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員，也只能委托普通行業(yè)的鑒定人員進(jìn)行[1]。

（二）鑒定法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全

《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》和《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》規(guī)定，有關(guān)機(jī)構(gòu)為司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、公益活動(dòng)作出的裁決出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)取得資質(zhì)認(rèn)定。但水上交通事故技術(shù)鑒定行業(yè)尚無(wú)關(guān)于機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的相關(guān)細(xì)則或標(biāo)準(zhǔn)?！逗Ｉ辖煌ㄊ鹿收{(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，船舶、設(shè)施因海上交通事故致使發(fā)生損害，應(yīng)申請(qǐng)檢驗(yàn)部門(mén)進(jìn)行檢驗(yàn)或鑒定；發(fā)生火災(zāi)、爆炸等事故，必須申請(qǐng)公安消防監(jiān)督機(jī)關(guān)鑒定，但未對(duì)事故涉及的其他技術(shù)鑒定進(jìn)行明確。在鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，現(xiàn)行有效的船舶檢驗(yàn)、作業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范1 700余個(gè)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)近700個(gè)，但主要是船舶航行“前置”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，沒(méi)有專門(mén)應(yīng)用于“事后”分析的水上交通事故技術(shù)鑒定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在具體的事故鑒定中，對(duì)海事調(diào)查官、行業(yè)專家的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)依賴較大。這與實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的要求不相適應(yīng)。

（三）從業(yè)人員不足，技術(shù)發(fā)展較慢

當(dāng)前從事水上交通事故技術(shù)鑒定的人員主要由海事調(diào)查官、行政執(zhí)法人員、經(jīng)驗(yàn)豐富的船員、航運(yùn)院所相關(guān)科研專家等人員兼任。因鑒定機(jī)構(gòu)較少，鮮有專業(yè)從業(yè)人員。目前，交通院校的航海、造船等相關(guān)專業(yè)招生較多，但尚沒(méi)有開(kāi)設(shè)水上交通事故技術(shù)鑒定相關(guān)專業(yè)，相關(guān)的科學(xué)研究項(xiàng)目也較少。這也造成相關(guān)鑒定技術(shù)發(fā)展緩慢，現(xiàn)有技術(shù)主要依托船舶工業(yè)的技術(shù)發(fā)展，鮮有突破性鑒定技術(shù)產(chǎn)生。

（四）海事調(diào)查法律風(fēng)險(xiǎn)高

在海事調(diào)查實(shí)踐中，水上交通事故勘查、技術(shù)鑒定工作主要由負(fù)責(zé)海事調(diào)查的海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。一般情況下，技術(shù)鑒定工作由負(fù)責(zé)的海事調(diào)查官直接開(kāi)展；較為復(fù)雜的重大事故，由海事調(diào)查組臨時(shí)組織專家研討、鑒定，通過(guò)案情分析會(huì)和專家論證會(huì)的形式開(kāi)展。依據(jù)的勘查資料、鑒定結(jié)論、最終的調(diào)查結(jié)論和責(zé)任確定，均由海事管理機(jī)構(gòu)直接作出，缺少獨(dú)立的第三方“背書(shū)”強(qiáng)化證據(jù)，無(wú)論哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)爭(zhēng)議，海事管理機(jī)構(gòu)均可能成為輿論壓力和行政訴訟對(duì)象。近年來(lái)相關(guān)行政訴訟屢見(jiàn)不鮮。2019年，最高法文件（法民四〔2019〕15號(hào)）指出：將水上交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)排除行政訴訟受案范圍沒(méi)有法律依據(jù)。[2]這將為海事管理機(jī)構(gòu)帶來(lái)巨大的行政訴訟法律風(fēng)險(xiǎn)，海事管理機(jī)構(gòu)和事故相關(guān)方亟須第三方開(kāi)展事故鑒定技術(shù)研究與鑒定服務(wù)，增強(qiáng)證據(jù)效力與客觀性，公證支持查明事故原因。

三、國(guó)內(nèi)道路交通領(lǐng)域事故技術(shù)鑒定發(fā)展情況

（一）概況

近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，道路交通愈加密集，事故居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國(guó)發(fā)生道路交通事故864萬(wàn)余起。在相關(guān)事故調(diào)查和責(zé)任確定工作中，科學(xué)、公正的事故技術(shù)鑒定成為維護(hù)相關(guān)方合法權(quán)益，有效化解爭(zhēng)議和糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素[3]。道路交通領(lǐng)域事故技術(shù)鑒定研究起步于20 世紀(jì) 80 年代，由吉林工業(yè)大學(xué)率先開(kāi)展了道路交通事故調(diào)查和重建的研究工作。進(jìn)入21世紀(jì)，道路交通領(lǐng)域事故技術(shù)鑒定行業(yè)迅速發(fā)展[4]。當(dāng)前，在交通事故調(diào)查中，警方更加注重把關(guān)法律和程序方面內(nèi)容，對(duì)于事故中的專業(yè)技術(shù)問(wèn)題，一般會(huì)采信鑒定機(jī)構(gòu)的專業(yè)鑒定意見(jiàn)，既保障了調(diào)查的科學(xué)、公正，也合理規(guī)避了法律和輿論風(fēng)險(xiǎn)。

（二）鑒定機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員情況

在鑒定機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員方面，道路交通事故技術(shù)鑒定逐步從公安交通管理部門(mén)的事故處理工作中分離出來(lái)，由案件承辦單位根據(jù)調(diào)查需要委托專業(yè)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定。有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)定期組織鑒定人員能力驗(yàn)證，推動(dòng)鑒定行業(yè)健康發(fā)展。在機(jī)構(gòu)類型方面，主要分為兩大類：一類是隸屬于公安部門(mén)的鑒定機(jī)構(gòu)，這類機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，主要負(fù)責(zé)重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)和復(fù)雜事故鑒定，比如道路交通安全公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、交通事故分析鑒定技術(shù)實(shí)驗(yàn)室；另一類是社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，覆蓋全面，承擔(dān)了多數(shù)鑒定工作。社會(huì)力量的積極參與，形成了相對(duì)獨(dú)立、類別完善、基本滿足工作需要的鑒定機(jī)構(gòu)體系，使鑒定技術(shù)和鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系得到了快速發(fā)展，對(duì)道路交通事故的科學(xué)調(diào)查處理發(fā)揮了重要作用。

（三）鑒定技術(shù)發(fā)展情況

在方法技術(shù)方面，近年來(lái)道路交通事故鑒定發(fā)展迅速，已經(jīng)從簡(jiǎn)單的現(xiàn)場(chǎng)圖繪制、事故車輛及痕跡物證記錄等，發(fā)展到利用激光三維掃描、近景攝影測(cè)量、多體動(dòng)力學(xué)、有限元等計(jì)算方法，利用計(jì)算機(jī)對(duì)道路交通事故過(guò)程進(jìn)行模擬仿真。在鑒定內(nèi)容方面，已經(jīng)由最初的事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，擴(kuò)展到事故發(fā)生前與事故相關(guān)的駕駛員的心理、生理狀態(tài)調(diào)查，是否具有可以避免事故發(fā)生的條件，道路坡度、路面附著系數(shù)以及標(biāo)志、信號(hào)燈等交通工程設(shè)施與事故發(fā)生之間的因果關(guān)系，致傷方式和損傷機(jī)制研究，損傷程度和死亡原因分析，等等。

（四）法律標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況

道路交通行業(yè)出臺(tái)了《公安機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》等機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定法規(guī)，為有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展鑒定工作提供了法律依據(jù)。在道路交通事故鑒定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，已基本形成了一套分類科學(xué)、相對(duì)全面的鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。主要包括交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和痕跡鑒定、道路交通事故尸體檢驗(yàn)、乘員損傷鑒定、駕駛?cè)司凭珯z驗(yàn)、事故車輛類型及安全檢驗(yàn)鑒定、人員交通行為方式的鑒定、車速鑒定等七大類50余個(gè)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）研究啟示

道路交通事故技術(shù)鑒定行業(yè)的發(fā)展，是公安部門(mén)自身鑒定機(jī)構(gòu)快速發(fā)展的結(jié)果，更重要的是充分發(fā)揮社會(huì)力量，做大做活了鑒定行業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)了人力和物力的大量投入：一是行業(yè)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，攻關(guān)關(guān)鍵鑒定技術(shù)；二是社會(huì)力量的介入，滿足了每年800余萬(wàn)起道路交通事故的技術(shù)鑒定需求；三是在強(qiáng)大市場(chǎng)需求的推動(dòng)下，鑒定技術(shù)和鑒定標(biāo)準(zhǔn)得到了快速發(fā)展；四是有效規(guī)避了行政訴訟風(fēng)險(xiǎn)和輿論風(fēng)險(xiǎn)。

四、推動(dòng)水上交通事故技術(shù)鑒定行業(yè)發(fā)展的建議

（一）建立事故鑒定技術(shù)行業(yè)實(shí)驗(yàn)室

近年來(lái)，交通行業(yè)對(duì)于安全的研究和投入顯著加大，先后建立了覆蓋了公路、軌道、民航等三大類交通運(yùn)輸方式事故研究的國(guó)家和行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，對(duì)行業(yè)安全發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。水上交通事故研究方面應(yīng)借鑒其他交通運(yùn)輸行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，組織建設(shè)水上交通事故技術(shù)鑒定與分析行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，集中行業(yè)專業(yè)人才和專業(yè)技術(shù)，籌集行業(yè)科研資金，對(duì)水上交通事故勘察、鑒定、分析等相關(guān)技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，在專業(yè)技術(shù)層面建立“龍頭”，引領(lǐng)相關(guān)技術(shù)發(fā)展，吸引和帶領(lǐng)社會(huì)力量廣泛參與。

（二）大力發(fā)展社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)

自2015年起，我國(guó)船隊(duì)總體規(guī)模已位列世界前三[5]，各通航水域內(nèi)交通流愈加密集，各類事故、險(xiǎn)情、糾紛引起的技術(shù)鑒定工作需求加大。僅依靠海事行政機(jī)關(guān)建立鑒定機(jī)構(gòu)，一方面負(fù)擔(dān)過(guò)重，人員、資金無(wú)法得到充分保障；另一方面鑒定獨(dú)立性易受影響，發(fā)生行政訴訟后風(fēng)險(xiǎn)較高。應(yīng)借鑒道路交通事故鑒定行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，做好分工協(xié)作，體制內(nèi)鑒定機(jī)構(gòu)更加注重關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和復(fù)雜事故研究；同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)活力，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與機(jī)構(gòu)建設(shè)和技術(shù)升級(jí)。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)水上交通事故技術(shù)鑒定行業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，遠(yuǎn)近結(jié)合做好規(guī)劃。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，要規(guī)范鑒定行業(yè)發(fā)展，依據(jù)《海事訴訟特別程序法》等法律法規(guī)和國(guó)家政策，做好鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員的資質(zhì)管理、能力管理的研究和政策落地。從近中期來(lái)看，為滿足需求，優(yōu)先鼓勵(lì)具有技術(shù)基礎(chǔ)的航運(yùn)科研院所參與技術(shù)鑒定發(fā)展工作。這樣既可以充分發(fā)揮科研優(yōu)勢(shì)，快速推動(dòng)鑒定技術(shù)發(fā)展，又可以形成行業(yè)標(biāo)桿，激活鑒定行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展。海事管理機(jī)構(gòu)初期應(yīng)加強(qiáng)對(duì)該類機(jī)構(gòu)的扶持和信任，加強(qiáng)在海事調(diào)查中的合作，互相促進(jìn)，提升工作質(zhì)量。

（三）加快完善鑒定相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

鑒定法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)發(fā)展的重要基石。水上交通管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同檢驗(yàn)檢測(cè)管理部門(mén)，加快出臺(tái)水上交通事故技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證相關(guān)的法規(guī)細(xì)則；修訂《海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》，對(duì)技術(shù)鑒定的范圍、程序、法律義務(wù)和責(zé)任等進(jìn)行明確，為鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展提供法律保障。針對(duì)當(dāng)前技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)欠缺的情況，應(yīng)把頂層設(shè)計(jì)與分步實(shí)施相結(jié)合，加快建立科學(xué)的水上交通事故鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系。借鑒道路交通事故技術(shù)鑒定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)水上交通事故技術(shù)鑒定特點(diǎn)，對(duì)所需標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，搭建起標(biāo)準(zhǔn)體系框架，并評(píng)定優(yōu)先級(jí)，納入各相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)工作計(jì)劃。依據(jù)事故鑒定需求，優(yōu)先推動(dòng)出臺(tái)碰撞、涉客船舶、載運(yùn)危險(xiǎn)品船舶、翻沉等影響重大事故所需的鑒定標(biāo)準(zhǔn)。

（四）多方面培養(yǎng)專業(yè)人才

在技術(shù)鑒定人才發(fā)展方面，也要從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和滿足當(dāng)前需求兩個(gè)方面進(jìn)行推進(jìn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，建議大連海事大學(xué)、武漢理工大學(xué)等國(guó)內(nèi)有基礎(chǔ)條件的院校，研究設(shè)立適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的相關(guān)專業(yè)，試點(diǎn)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員。從當(dāng)前需求來(lái)看，鑒定機(jī)構(gòu)、行業(yè)科研院所、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和海事主管機(jī)關(guān)可加強(qiáng)合作，著重加強(qiáng)對(duì)從事水上交通事故調(diào)查和研究的海事調(diào)查官、科研人員的培養(yǎng)，并將人員適度擴(kuò)展至船舶航行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)等船員群體，發(fā)揮相關(guān)人員技術(shù)和實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)當(dāng)前的人才短板。