400總噸以下內(nèi)河船舶生活污水排放控制

蘇 杰 胡漢強(qiáng)

內(nèi)河航運(yùn)是我國(guó)綜合運(yùn)輸體系和水資源綜合利用的主要組成部分，在促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)對(duì)外開(kāi)放等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)水路運(yùn)輸事業(yè)的迅猛發(fā)展，船舶排污需求增加。但由于相關(guān)法規(guī)支撐不足、船舶經(jīng)營(yíng)人環(huán)保意識(shí)淡薄等客觀因素的存在，船舶污染問(wèn)題制約著中國(guó)內(nèi)河環(huán)保發(fā)展水平。十九大以來(lái)，黨中央將生態(tài)文明建設(shè)作為重點(diǎn)工作，把污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。

交通運(yùn)輸部于2020年8月20日印發(fā)了《400總噸以下內(nèi)河船舶水污染防治管理辦法》，自2020年10月1日起施行。在此之前，針對(duì)內(nèi)河船舶的水污染防治管理，原交通部制定發(fā)布過(guò)《中華人民共和國(guó)防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》等部門(mén)規(guī)章，配合生態(tài)環(huán)境部修訂發(fā)布了《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB3552—2018），授權(quán)交通運(yùn)輸部海事局制定發(fā)布了《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》。然而對(duì)于400總噸以下小型內(nèi)河船舶的水污染防治要求，在新辦法生效前，除了《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則（2019）》對(duì)2020年6月1日以后建造的船舶有明確規(guī)定外，對(duì)現(xiàn)有船舶沒(méi)有專門(mén)的管理辦法。

我國(guó)內(nèi)河船舶60%以上為400總噸以下的小型船舶。此類船舶數(shù)量大，設(shè)備簡(jiǎn)陋，分布在長(zhǎng)江、珠江等水系和京杭運(yùn)河沿線等“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”水域。針對(duì)此類船舶的排放控制標(biāo)準(zhǔn)要求缺失，極大阻礙了加強(qiáng)船舶水污染防治、改善水域環(huán)境的工作進(jìn)程。《400總噸以下內(nèi)河船舶水污染防治管理辦法》的施行，填補(bǔ)了我國(guó)對(duì)400總噸以下內(nèi)河船舶污染物監(jiān)管的法規(guī)空白，將有效地改善此類船舶的污染物排放情況。

一、400總噸以下內(nèi)河船舶生活污水的排放要求

（一）法律法規(guī)要求

（1）《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第五十九條規(guī)定，船舶排放含油污水、生活污水應(yīng)當(dāng)符合船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；從事海洋航運(yùn)的船舶進(jìn)入內(nèi)河和港口的，應(yīng)當(dāng)遵守內(nèi)河的船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

（2）《中華人民共和國(guó)防治內(nèi)河船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境規(guī)定》第六條規(guī)定，船舶應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)的規(guī)定以及中華人民共和國(guó)締結(jié)或者加入的國(guó)際條約、協(xié)定的要求，具備并隨船攜帶相應(yīng)的防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境的證書(shū)、文書(shū)。第十三條規(guī)定，在內(nèi)河水域航行、停泊和作業(yè)的船舶，不得違反法律、行政法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和交通運(yùn)輸部的規(guī)定向內(nèi)河水域排放污染物；不符合排放規(guī)定的船舶污染物應(yīng)當(dāng)交由港口、碼頭、裝卸站或者有資質(zhì)的單位接收處理。

（3）《船舶水污染排放控制標(biāo)準(zhǔn)（GB3552—2018）》規(guī)定，自2018年7月1日起，400總噸及以上的船舶，以及400總噸以下且經(jīng)核定許可載運(yùn)15人及以上的船舶，在不同水域分別按5.1.1和5.1.2的要求執(zhí)行；在內(nèi)河和距最近陸地3海里以內(nèi)（含）的海域，根據(jù)船舶類別和安裝（含更換）生活污水處理裝置的時(shí)間，利用船載生活污水處理裝置處理的船舶生活污水分別執(zhí)行相應(yīng)的污染物排放限值。

（二）船舶規(guī)范要求

1.《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》（2004）

該規(guī)則第1篇第八章8.1.1.1規(guī)定，申請(qǐng)發(fā)給內(nèi)河船舶防治生活污水污染證書(shū)的內(nèi)河船舶應(yīng)符合第12篇的適用要求，并應(yīng)有相應(yīng)的防污染證書(shū)。

2.《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》（2011）

該規(guī)則第1篇第八章8.1.1.1規(guī)定，為防止船舶生活污水污染水域，內(nèi)河船舶應(yīng)符合本法規(guī)第7篇第1、5章的適用要求，并備有相應(yīng)的內(nèi)河船舶防治生活污水污染證書(shū)。

第7篇第5章5.1.1 規(guī)定，本章適用于下述內(nèi)河航行船舶：

（1）400總噸及以上的新船。

（2）小于400總噸但核定載運(yùn)人員15人以上的新船。

3.《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》（2015）

新增第7篇第5章5.1.1.2規(guī)定，總噸大于等于400總噸的現(xiàn)有船舶和總噸小于400但核定載運(yùn)人員15人的現(xiàn)有船舶更換生活污水處理裝置時(shí)也應(yīng)滿足本章要求。

4.《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》（2019）

第7篇第5章5.1.1規(guī)定，除另有規(guī)定外，本章適用于所有內(nèi)河船舶。

5.1.3.1 規(guī)定，為防止船舶生活污水污染水域，船舶應(yīng)符合下列要求之一：

（1）裝設(shè)生活污水貯存艙（柜），該貯存艙（柜）應(yīng)有足夠的容積以貯存船舶產(chǎn)生的生活污水，并應(yīng)將生活污水排往接收設(shè)施。

（2）裝設(shè)生活污水處理裝置，該裝置對(duì)船舶產(chǎn)生的生活污水進(jìn)行預(yù)處理或最終處理，最終處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后，方可排往水域。配套裝設(shè)生活污水儲(chǔ)存艙柜，其艙柜應(yīng)具有足夠容積以儲(chǔ)存船舶停泊期間或在禁止排放生活污水水域航行期間產(chǎn)生的生活污水。

（3）裝設(shè)打包收集設(shè)施（免沖），將船舶產(chǎn)生的生活污水打包收集，打包后的生活污水應(yīng)送到接收設(shè)施。

（三）待施行的法規(guī)要求

2019年1月12日，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江船舶污染治理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求“在2020年底前進(jìn)一步明確400總噸以下內(nèi)河貨運(yùn)船舶生活污水監(jiān)管要求”。2019年8月，在全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查水污染防治法實(shí)施情況的報(bào)告專題詢問(wèn)會(huì)場(chǎng)上，李小鵬部長(zhǎng)提出加快研究制定400總噸以下船舶水污染防治管理辦法，確保2020年底前出臺(tái)。

交通運(yùn)輸部于2020年8月20日印發(fā)了《400總噸以下內(nèi)河船舶水污染防治管理辦法》，自2020年10月1日起施行。《400總噸以下內(nèi)河船舶水污染防治管理辦法》明確規(guī)定：400總噸以下產(chǎn)生生活污水的船舶，應(yīng)當(dāng)設(shè)置防止生活污水污染水域的處理裝置或者儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)備；經(jīng)核定許可載運(yùn)15人以下的船舶排放生活污水參照《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3552—2018）執(zhí)行。

二、400總噸以下內(nèi)河船舶生活污水排放現(xiàn)狀

（一）排放控制要求逐步完善，部分船舶未配備相應(yīng)裝置

（1）前文已闡述，目前國(guó)內(nèi)法規(guī)早已對(duì)400總噸及以上和400總噸以下但載運(yùn)人員15人以上的內(nèi)河船舶的生活污水排放要求有了明確規(guī)定，但對(duì)400總噸以下內(nèi)河船舶的生活污水排放要求至2020年8月20日才有了全國(guó)統(tǒng)一的法規(guī)要求。

（2）《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》自2004年至2019年間，只是完善了國(guó)內(nèi)現(xiàn)有400總噸及以上船舶和400總噸以下但載運(yùn)人員15人以上內(nèi)河船舶的證書(shū)及生活污水儲(chǔ)存及處理要求，并未涵蓋400總噸以下的其他內(nèi)河船舶。

上述兩方面的原因造成了《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》（2019）生效以前所建造的400總噸以下的其他內(nèi)河船舶大部分未配備生活污水收集或處理裝置。

（二）目前仍有大量400總噸以下內(nèi)河船舶在內(nèi)河及長(zhǎng)江上海段水域運(yùn)營(yíng)

以上海港為例，表1為2020年7月3日24小時(shí)內(nèi)預(yù)抵上海海事局轄區(qū)的國(guó)內(nèi)船舶情況。

表1 2020年7月3日24小時(shí)內(nèi)預(yù)抵上海海事局轄區(qū)的國(guó)內(nèi)船舶情況

由表1數(shù)據(jù)可知，目前上海港仍有64%的船舶為400總噸以下內(nèi)河船，在其他內(nèi)河水域此類船舶的占比會(huì)更高，此類小型船舶產(chǎn)生的生活污水基本直接排入內(nèi)河水域。

（三）岸上接收設(shè)施能力不足，小型船舶接收難度大

雖然《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法規(guī)要求統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)船舶污染物、廢棄物的接收、運(yùn)轉(zhuǎn)和處置設(shè)施，宜與其他市政設(shè)施銜接，集約高效運(yùn)行，但船舶生活污水處理的水上與岸上環(huán)節(jié)仍未有效打通。以上海港為例，2018年度生活污水接收的申報(bào)量為12 316噸，2019年為15 467噸，雖然有較大增量，但仍與上海港2019年度進(jìn)出港口船舶2 055 740艘次的實(shí)際情況嚴(yán)重不能匹配。

從上海港實(shí)際情況來(lái)看，400總噸以下內(nèi)河船舶靠泊的碼頭點(diǎn)多分散，且以小型碼頭居多，要求此類碼頭均能配備船舶污染物接收設(shè)施的難度較大。

（四）不同地區(qū)對(duì)400總噸以下內(nèi)河船舶生活污水的控制政策不同

《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問(wèn)題整治方案》實(shí)施以后，在《400總噸以下內(nèi)河船舶水污染防治管理辦法》印發(fā)之前，各省市已積極采取措施，出臺(tái)了相關(guān)政策。

上海市交通委員會(huì)、上海海事局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)船舶水污染物排放控制的通知》，要求400總噸以下的內(nèi)河船舶按照《上海市400總噸以下內(nèi)河船舶生活污水環(huán)保改造實(shí)施方案》的要求完成生活污水環(huán)保整改，要求在上海海事局或上海市地方海事局登記的400總噸以下直排生活污水的內(nèi)河船舶均須進(jìn)行生活污水環(huán)保改造：加裝符合要求的生活污水儲(chǔ)存艙（柜）；或拆除（封閉）衛(wèi)生間等處所生活污水設(shè)施及相關(guān)管路，不再產(chǎn)生生活污水。

江蘇省交通運(yùn)輸廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本省籍100—400（不含）總噸貨船生活污水改造工作的通知》提出，在2020年6月底前全省完成500艘改造任務(wù)的目標(biāo)，并明確了小噸位船舶防污改造流程。

由于各省市對(duì)改造船舶的噸位大小和時(shí)間節(jié)點(diǎn)等要求存在差異，而船舶運(yùn)輸行業(yè)具有流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，給海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)了一定的困難。

三、對(duì)策及建議

（1）大力推進(jìn)《400總噸以下內(nèi)河船舶水污染防治管理辦法》的宣貫力度。交通運(yùn)輸部于2020年8月20日印發(fā)的《400總噸以下內(nèi)河船舶水污染防治管理辦法》，填補(bǔ)了我國(guó)法規(guī)對(duì)400總噸以下內(nèi)河船舶污染物監(jiān)管的全國(guó)性法規(guī)空白，建議各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)及時(shí)將400總噸以下內(nèi)河船舶生活污水等船舶污染物的儲(chǔ)存、處理、排放要求，傳達(dá)到內(nèi)河航運(yùn)公司，并注重現(xiàn)場(chǎng)的宣傳，加深船東、船舶管理人對(duì)新規(guī)的理解。

（2）鼓勵(lì)400總噸以下內(nèi)河船舶將生活污水在船上儲(chǔ)存、交岸上接收處置。400總噸以下內(nèi)河船舶普遍尺寸較小，機(jī)艙空間不足，船舶錨泊及靠泊碼頭期間一般使用電瓶電。在船舶電源得不到保證、生活污水處理裝置不能持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，經(jīng)該裝置處理的生活污水基本無(wú)法達(dá)標(biāo)?！?00總噸以下內(nèi)河船舶水污染防治管理辦法》第十二條中也明確鼓勵(lì)400總噸以下內(nèi)河船舶在防污染改造時(shí)采用加裝生活污水儲(chǔ)存設(shè)施的方案。

（3）采取靈活的生活污水接收形式。根據(jù)我國(guó)船舶水污染物接收和處理現(xiàn)狀，現(xiàn)階段船舶水污染物處理仍需船岸并用的策略。一方面，400總噸以下內(nèi)河船舶生活污水存儲(chǔ)能力有限，需要較為頻繁地進(jìn)行生活污水的交岸處理，在整體碼頭資源緊缺的情況下，可以借鑒上海市內(nèi)河水域劃分內(nèi)河服務(wù)片區(qū)的做法，在錨地等開(kāi)闊水域設(shè)立服務(wù)區(qū)，配備一艘大型多功能轉(zhuǎn)運(yùn)船舶用于小型船舶生活污水的收集；另一方面，加強(qiáng)與陸地環(huán)保部門(mén)的溝通，增加岸上接收船舶生活污水的硬件設(shè)施，打通船舶生活污水水上、岸上處理環(huán)節(jié)。目前崇明海事局轄區(qū)大型船舶修造企業(yè)、客輪公司所屬船舶已經(jīng)開(kāi)始將船舶生活污水直接處理至陸域生活污水管網(wǎng)的嘗試，減少了中間環(huán)節(jié)，極大地便利了船舶生活污水陸域處置。

（4）細(xì)化400總噸以下內(nèi)河船舶生活污水防污染設(shè)施改造、船舶檢驗(yàn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)?！?00總噸以下內(nèi)河船舶水污染防治管理辦法》第十二條明確了2020年6月1日之前建造且未設(shè)置生活污水防污染設(shè)施設(shè)備的400總噸以下內(nèi)河船舶的改造完成日期；《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問(wèn)題整治方案》也要求不滿足排放標(biāo)準(zhǔn)的400總噸以上船舶在2020年底前完成生活污水處理裝置的改造，推進(jìn)新檢驗(yàn)規(guī)則生效前建造的100總噸至400總噸（不含400總噸）船舶加裝生活污水收集或處理裝置。針對(duì)全國(guó)存在大量此類船舶的現(xiàn)實(shí)情況，建議船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一部署，分類別、分批次地合理安排適檢船舶的檢驗(yàn)、發(fā)證。這既有助于船舶檢驗(yàn)有序開(kāi)展，也有助于海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)此類船舶的日常監(jiān)管。

（5）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查、落實(shí)禁排要求?！?00總噸以下內(nèi)河船舶水污染防治管理辦法》第七條要求船舶進(jìn)行涉及水污染物排放的作業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，并在相應(yīng)的記錄簿上如實(shí)記錄。接收設(shè)施接收船舶交付的水污染物后，應(yīng)當(dāng)向船舶出具船舶水污染物轉(zhuǎn)移書(shū)面單證或者電子單證。單證保留期限為5年。在實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)檢查工作中，筆者發(fā)現(xiàn)目前長(zhǎng)江干線部分省份船舶雖持有生活污水記錄簿，但由于多數(shù)內(nèi)河船員文化水平不高，該記錄簿記錄情況并不理想。建議各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)涉及水污染物排放的作業(yè)記錄和船舶水污染物轉(zhuǎn)移書(shū)面單證的核查，嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)河船舶水污染防治要求。