智慧體育平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)模式研究

郝仕芳

（湖南體育職業(yè)學(xué)院體育系，湖南長(zhǎng)沙410009）

關(guān)鍵字：智慧體育；運(yùn)營(yíng)模式；風(fēng)險(xiǎn)控制；信息共享平臺(tái)

1.引言

2019年8月10日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》指出：“推進(jìn)全民健身智慧化發(fā)展。依托已有資源，提升智慧化全民健身公共服務(wù)能力。”［1］2016年7月，國(guó)家體育總局印發(fā)的《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出：“鼓勵(lì)開發(fā)以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的體育服務(wù)，提升場(chǎng)館預(yù)定、健身指導(dǎo)、器材裝備定制等綜合服務(wù)水平?！保?］顯然，智慧體育是未來體育行業(yè)發(fā)展的助推器，政府致力于利用運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新信息技術(shù)來推動(dòng)國(guó)家健康服務(wù)體系建設(shè)。基于此，本課題對(duì)智慧體育平臺(tái)運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，著重研究智慧體育平臺(tái)運(yùn)營(yíng)模式的最佳選擇，努力實(shí)現(xiàn)“體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要”的總戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.智慧體育平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀

圖1 智慧體育的需求與供給關(guān)系圖

智慧體育平臺(tái)是公共信息服務(wù)平臺(tái)的一部分，它可以滿足所有或大多數(shù)社會(huì)成員的體育信息需要。因此，平臺(tái)的主體包括了不同階層、年齡、職業(yè)或地區(qū)的所有公民。智慧體育平臺(tái)的供給主體是指為滿足公民的公共健身信息需求，直接參與平臺(tái)運(yùn)行的實(shí)體。智慧體育平臺(tái)的供給是一種管理決策，國(guó)外主要形成了政府供給、企業(yè)供給、非營(yíng)利組織供給模式，我國(guó)智慧體育隨著全民健身與競(jìng)技體育發(fā)展初見規(guī)模，其供需呈現(xiàn)多樣特征（見圖1）［3］。我國(guó)現(xiàn)階段智慧體育平臺(tái)信息供需關(guān)系極不對(duì)稱，現(xiàn)有的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)的剛性需求，盡管未來潛在的需求巨大，但初步建成的公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系、政府對(duì)“智慧體育”的重視、社會(huì)資本參與服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，體現(xiàn)了較強(qiáng)的潛在供給能力，以滿足人民群體的體育信息需求。

3.智慧體育平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)模式

智慧體育平臺(tái)作為公共服務(wù)平臺(tái)，不局限服務(wù)對(duì)象和服務(wù)區(qū)域，具有較高的開放性，屬于門戶類公共服務(wù)平臺(tái)。全民健身信息平臺(tái)的規(guī)劃建設(shè)根據(jù)投資主體、運(yùn)營(yíng)機(jī)制和運(yùn)作方式的不同，大致可以分為三種類型，即“政府運(yùn)營(yíng)模式”、“企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式”和“非營(yíng)利組織運(yùn)營(yíng)模式”。

3.1 智慧體育平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的三種基本模式

3.1.1 政府運(yùn)營(yíng)模式

政府主導(dǎo)模式即由政府體育部門直接負(fù)責(zé)智慧體育平臺(tái)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及維護(hù)。該模式最大特點(diǎn)是可以較便捷準(zhǔn)確地獲取到政府資源和平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的資金投入，以支持平臺(tái)的啟動(dòng)與正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因而政府主導(dǎo)模式適用于具有良好的政策性引導(dǎo)機(jī)制的時(shí)期和地區(qū)，運(yùn)用于政府財(cái)力充足，對(duì)體育事業(yè)發(fā)展高度重視，政府決策部門極力推動(dòng)其發(fā)展的政策環(huán)境下。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，政府主導(dǎo)模式必然會(huì)存在很多弊端，如政府主導(dǎo)容易影響運(yùn)營(yíng)主體的積極性和靈活性，造成平臺(tái)發(fā)展與市場(chǎng)結(jié)合的緊密度不夠，需要國(guó)家長(zhǎng)期投入等問題，不利于智慧體育平臺(tái)在充分市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)下的生存和發(fā)展。

3.1.2 企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式

企業(yè)主導(dǎo)模式即智慧體育平臺(tái)的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)完全由企業(yè)自己負(fù)責(zé)。該模式最大特點(diǎn)是所受限制較少，利益關(guān)系也較為簡(jiǎn)單，市場(chǎng)化運(yùn)作、組織管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制都比較靈活，并能夠建立良好的服務(wù)體系，滿足市場(chǎng)需求，保持行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保障平臺(tái)的快速發(fā)展。同時(shí)，這種模式的建設(shè)主體來源于具體的體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，因此，需求明確，建設(shè)速度快，建成后能很快發(fā)揮作用，產(chǎn)出效益高。但是，由于企業(yè)主導(dǎo)模式對(duì)于運(yùn)營(yíng)企業(yè)的資金、技術(shù)和其它資源要求較高，只有擁有精良的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)、能為智慧體育平臺(tái)提供先進(jìn)技術(shù)、充裕資金、雄厚實(shí)力并具備豐富的現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)才適合這種模式。

表1 各種運(yùn)營(yíng)模式的主要優(yōu)缺點(diǎn)分析

3.1.3 非營(yíng)利性組織運(yùn)營(yíng)模式

非營(yíng)利組織主導(dǎo)模式指由非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的組織負(fù)責(zé)平臺(tái)的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。該模式最大特點(diǎn)是能夠有效克服政府失靈和市場(chǎng)失靈，相對(duì)高效率、低成本地提供智慧體育，并彌補(bǔ)了政府、企業(yè)服務(wù)范圍和能力的空缺。這樣模式建設(shè)的平臺(tái)不以獲取利潤(rùn)為目的，主要通過經(jīng)營(yíng)非盈利行為提供健身信息服務(wù)，在今后我國(guó)體育公共服務(wù)供給體系中可能將扮演愈來愈重要的角色。但現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織采用雙重管理體制，導(dǎo)致非營(yíng)利組織“形同質(zhì)異”或“組織外形化”，造成非營(yíng)利組織的活動(dòng)始終在體制內(nèi)徘徊，更多的是對(duì)政府行政決策的執(zhí)行，缺乏對(duì)市場(chǎng)需求的回應(yīng)。另外，以非營(yíng)利組織主導(dǎo)模式的平臺(tái)發(fā)展，除了受到制度環(huán)境和體制約束的限制外，另一個(gè)重要的原因在于由此所帶來的人才、資金等資源不足［4］［5］。因此，體制轉(zhuǎn)型背景下智慧體育平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)采用非營(yíng)利組織主導(dǎo)這種模式還為時(shí)過早。各種運(yùn)營(yíng)管理模式的優(yōu)缺點(diǎn)見表1。

3.2 “政府大力引導(dǎo)、企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)”模式—我國(guó)現(xiàn)階段的理想選擇

課題組結(jié)合對(duì)各種運(yùn)營(yíng)模式特點(diǎn)的對(duì)比分析以及專家訪談意見，從我國(guó)智慧體育平臺(tái)的發(fā)展現(xiàn)狀看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，由政府為單一主體進(jìn)行投資不可取，純粹地依靠企業(yè)投融資也困難重重，而由于性質(zhì)與功能異化采用“非營(yíng)利組織運(yùn)營(yíng)”模式任重而道遠(yuǎn)。因此，專家們認(rèn)為，現(xiàn)階段智慧體育平臺(tái)的理想模式選擇應(yīng)該是“政府大力引導(dǎo)、企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)模式”，它集“政府運(yùn)營(yíng)模式”、“企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式”、“非營(yíng)利組織運(yùn)營(yíng)模式”的優(yōu)勢(shì)于一體，避免了單一模式運(yùn)營(yíng)的弊端。

首先，以信息需求為導(dǎo)向，形成“自下而上”的協(xié)同模式，有利于發(fā)揮政府的作用［6］。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的智慧體育平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)要根據(jù)項(xiàng)目資金狀況，分階段逐步規(guī)劃實(shí)施平臺(tái)建設(shè)。企業(yè)為主導(dǎo)的“自下而上”的協(xié)同模式即由市場(chǎng)自發(fā)形成，企業(yè)主動(dòng)發(fā)起并逐步整合各類全民健身信息系統(tǒng)的資源，完成各子系統(tǒng)模塊構(gòu)建與應(yīng)用，在全民健身行業(yè)內(nèi)構(gòu)建全面的感知體系；而政府負(fù)責(zé)引導(dǎo)與支持，同時(shí)承擔(dān)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化時(shí)代大規(guī)模數(shù)據(jù)同步傳輸?shù)墓δ?，滿足不同體育參與者對(duì)全民健身信息的需求，優(yōu)化整合體育行業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)全民健身信息協(xié)同。其次，政府引導(dǎo)下的企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，將有利于充分發(fā)揮企業(yè)的作用。企業(yè)為主導(dǎo)的協(xié)同模式能有效促進(jìn)全民健身信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”，即由政府行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)基于互聯(lián)網(wǎng)信息化的智慧體育平臺(tái)的軟環(huán)境，包括相關(guān)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的配套實(shí)施以及對(duì)信息服務(wù)價(jià)格進(jìn)行指導(dǎo)，宏觀上對(duì)平臺(tái)的管理進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)；而企業(yè)作為平臺(tái)的運(yùn)作主體，應(yīng)完善平臺(tái)運(yùn)營(yíng)模式，通過政府政策引導(dǎo)和行業(yè)制度制約，引入體育行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制和用戶管理方式，對(duì)加入信息平臺(tái)的用戶和企業(yè)可收取服務(wù)費(fèi)、廣告費(fèi)以及平臺(tái)管理費(fèi)用等方式進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作的自主運(yùn)營(yíng)，提供有償服務(wù)［7］。最后，非營(yíng)利性組織參與平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，作為“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式”的有益補(bǔ)充。如圖2所示，隨著相關(guān)非營(yíng)利性組織（如中國(guó)體育場(chǎng)館協(xié)會(huì)等）的成長(zhǎng)與發(fā)展之后，將承擔(dān)行業(yè)的規(guī)劃、監(jiān)管等職能，形成多方參與平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的良好局面。

圖2 “政府主導(dǎo)、企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)模式”實(shí)施路線圖

因此，企業(yè)主導(dǎo)型協(xié)同運(yùn)營(yíng)模式具有很強(qiáng)的市場(chǎng)操作特征，有明顯的贏利性質(zhì)［8］。這種運(yùn)作模式符合我國(guó)國(guó)情和體育行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，有利于推動(dòng)全民健身信息技術(shù)在體育行業(yè)的示范應(yīng)用。基于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的智慧體育平臺(tái)的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要政府、行業(yè)主管部門和企業(yè)建立三位一體的管理運(yùn)行機(jī)制，共同努力和協(xié)調(diào)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，整合體育企業(yè)信息資源，優(yōu)化平臺(tái)運(yùn)作模式，從而實(shí)現(xiàn)全民健身信息平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展。

4.小結(jié)

自全民健身計(jì)劃實(shí)施至今，我國(guó)公共體育服務(wù)水平得到提升，體育場(chǎng)地設(shè)施大幅增加，社會(huì)化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)基本形成，全民健身活動(dòng)豐富多彩，全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)成績(jī)顯著。然而在全民健身信息化方面，我國(guó)現(xiàn)階段智慧體育平臺(tái)供需失衡，現(xiàn)有供給不能滿足現(xiàn)實(shí)的剛性需求，未來需求巨大但潛在供給能力較強(qiáng)；智慧體育平臺(tái)有政府運(yùn)營(yíng)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、非營(yíng)利性組織運(yùn)營(yíng)三種模式，但采用“政府主導(dǎo)，企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)”是現(xiàn)階段最理想的模式選擇。隨著人們對(duì)全民健身信息需求的不斷增長(zhǎng)以及智慧體育平臺(tái)功能的不斷完善，智慧體育平臺(tái)為進(jìn)一步提升體育信息化能力，滿足人們的實(shí)際需求，加快了“健康中國(guó)行動(dòng)”的進(jìn)程。