關(guān)于加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

許月娥

摘 要：有效的固定資產(chǎn)管理是保障行政事業(yè)單位履行其職能，保障其各項工作順利開展的必要物質(zhì)條件，加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，有利于行政事業(yè)單位及時準確掌握資產(chǎn)凈值、總量、使用及分布情況，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)利用率。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，如何有效地提高固定資產(chǎn)管理水平，是當前行政事業(yè)單位面臨的一項重要任務(wù)。本文在分析加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性基礎(chǔ)上，分析了當前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了針對性的改進措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);資產(chǎn)管理;財務(wù)核算

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

有效管理固定資產(chǎn)是保障行政事業(yè)單位履行其職能，保障其各項工作順利開展的必要的物質(zhì)條件，加強行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，有利于單位及時、準確掌握資產(chǎn)凈值、總量、使用及分布情況，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)利用率。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國行政事業(yè)單位的辦公環(huán)境日益優(yōu)化，辦公場所的興建與修繕，辦公設(shè)備的大量購置，從而使行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大。如何有效地提高固定資產(chǎn)管理水平，是當前行政事業(yè)單位面臨的一項重要任務(wù)。因此，加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，具有重要的現(xiàn)實意義。

二、基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問題

（1）固定資產(chǎn)管理意識淡薄，只重視購置，忽視日常管理。由于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的購置資金來源大部分是財政資金，所以基層行政事業(yè)單位購置資產(chǎn)具有隨意性，不考慮行政運行成本。只要在用的固定資產(chǎn)達到報廢期，不管能否繼續(xù)使用，都進行重新購置，造成資源浪費。購置后日常管理也不到位，沒有專人管理，資產(chǎn)僅在購買后由財務(wù)人員登記入賬，領(lǐng)用保管記錄不完備，以致資產(chǎn)丟失，無法進行責任追究。資產(chǎn)的維修與保養(yǎng)不及時，縮短了固定資產(chǎn)的使用壽命。閑置、待報廢的資產(chǎn)沒有及時進行處置，無法發(fā)揮其資產(chǎn)效益。移交監(jiān)交制度不嚴，造成部分資產(chǎn)流失而無法追究其責任。

（2）固定資產(chǎn)管理制度不健全，落實不到位。目前還有許多行政事業(yè)單位仍然沒有制定從資產(chǎn)購置、驗收入庫、固定資產(chǎn)使用、保管、清查、處置、檔案管理及人員的職責分工等完整的適合自己單位特點的固定資產(chǎn)管理制度，還有一些行政事業(yè)單位制定的資產(chǎn)管理制度過于粗糙，制度執(zhí)行只能流于形式，固定資產(chǎn)管理工作沒有真正落到實處。許多基層行政事業(yè)單位因人手不夠，加上領(lǐng)導(dǎo)思想上不重視，沒有設(shè)立專門的資產(chǎn)管理崗位，資產(chǎn)管理一般由辦公室人員兼任，但因缺乏資產(chǎn)管理的專業(yè)知識，易造成資產(chǎn)管理混亂。

（3）財務(wù)核算制度不健全，資產(chǎn)臺賬管理不到位，造成賬實不符、家底不清。固定資產(chǎn)核算不規(guī)范。一是購置的固定資產(chǎn)都已投入使用，而財務(wù)卻因種種原因不及時入賬，有時甚至為了簡化程序年終一次性入賬。二是有些固定資產(chǎn)雖有賬，但無實物，即使到了報廢期，但因無實物，無法進行正常報廢核銷，就一直掛在賬上，造成賬實不符、家底不清。三是行政事業(yè)單位一直以來對固定資產(chǎn)不計提折舊，固定資產(chǎn)的賬面價值不能反映資產(chǎn)的實際價值，對資產(chǎn)的增值保值情況或遺失賠償情況無法提出客觀評價依據(jù)，也不能為資產(chǎn)的中途轉(zhuǎn)讓或報廢清理提供有價值的評估參考信息。

固定資產(chǎn)臺賬管理不到位，資產(chǎn)臺賬記錄的信息過于簡單。許多單位為了應(yīng)付上面檢查僅僅在固定資產(chǎn)臺賬登記固定資產(chǎn)的編號、購置時間，而對固定資產(chǎn)的變動、分布、質(zhì)量未做詳細記錄，有些單位甚至沒有建立固定資產(chǎn)臺賬。

（4）缺乏有效的監(jiān)督檢查和績效評價體系。一是沒明確的績效目標。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)績效管理目標就是保證固定資產(chǎn)的安全完整和實現(xiàn)固定資產(chǎn)效益最大化，從而更好地為行政事業(yè)單位發(fā)展服務(wù)。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)多、分布廣，各類固定資產(chǎn)管理又分屬各個不同部門，管理上就會出現(xiàn)相互間交叉的地方，但不同部門因缺乏有效溝通，經(jīng)常造成許多固定資產(chǎn)處于無人管理或重復(fù)管理狀態(tài)，一旦出現(xiàn)固定資產(chǎn)毀損或丟失的情況，各相關(guān)部門之間又互相扯皮，分不清各部門應(yīng)承擔的責任。在這種情況下，有些部門僅從本部門利益發(fā)出，寧可固定資產(chǎn)閑置，也不愿與其他部門共享，偏離了本單位固定資產(chǎn)績效目標。二是固定資產(chǎn)指標體系不完善。有些績效考評指標考慮不周，過于簡單，有些考核指標實踐中操作起來難度大，又沒有其他評價指標取而代之。三是缺少資產(chǎn)績效評價結(jié)果應(yīng)用機制，評價不是目的，而是為了應(yīng)用于實踐，通過評價，促使單位科學地管理固定資產(chǎn)，實現(xiàn)固定資產(chǎn)效益最大化，但實際上許多行政事業(yè)單位將固定資產(chǎn)績效評價僅當作一個任務(wù)，評完了事，對評價中發(fā)現(xiàn)的問題不及時分析原因，研究對策，體現(xiàn)不出績效評價真正意圖。

三、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策措施

（1）強化固定資產(chǎn)管理意識，落實各級工作人員資產(chǎn)管理責任。摒棄過去的“重錢輕物”“重購輕管”的思想。要將資產(chǎn)管理意識貫徹到單位每一位工作人員心中，單位領(lǐng)導(dǎo)作為固定資產(chǎn)管理的第一責任人，對本單位固定資產(chǎn)的日常管理負全面責任;固定資產(chǎn)使用人為固定資產(chǎn)管理的直接責任人，對固定資產(chǎn)管理工作負有直接責任;使用部門的負責人同樣對資產(chǎn)管理負有不可推卸的責任，要以身作則，同時監(jiān)督本部門的員工愛護單位的固定資產(chǎn)，確保資產(chǎn)完整，充分發(fā)揮資產(chǎn)效益。

（2）完善固定資產(chǎn)管理相關(guān)制度，實行科學化管理。依據(jù)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法，結(jié)合本單位實際情況，制定出適合本單位實際且易于操作的固定資產(chǎn)管理細則，確保本單位的固定資產(chǎn)管理工作有法可依、有章可循。

一是加強固定資產(chǎn)購置決策科學化。固定資產(chǎn)預(yù)算及購置計劃既要從實際出發(fā)，又要注意節(jié)約，對購置資產(chǎn)是否滿足單位的職能需要、資產(chǎn)配置標準、資產(chǎn)的市場價格情況等等方方面面進行充分研究和科學分析，同時結(jié)合本單位存量資產(chǎn)的情況科學地編制采購預(yù)算，并嚴格按照采購預(yù)算和政府采購審批程序進行正常采購。二是固定資產(chǎn)入庫，要有資產(chǎn)管理員及相關(guān)部門驗收，出庫領(lǐng)用要當面點清數(shù)量，驗明質(zhì)量，簽字確認。資產(chǎn)管理員或使用人更換崗位時，資產(chǎn)移交人、接交人及監(jiān)交人都應(yīng)簽字確認，防止因人員變動造成資產(chǎn)損失。三是資產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)盤虧或毀損的資產(chǎn)要查明原因，針對是人為失誤還是不可抗力的因素提出不同的合理的處理意見，保證賬實相符。四是固定資產(chǎn)正常報廢要經(jīng)過單位技術(shù)人員，財務(wù)人員及資產(chǎn)管理人員共同鑒定，寫出報廢意見書，經(jīng)單位班子領(lǐng)導(dǎo)討論通過，再報財政局審核通過后，方可辦理報廢手續(xù)，因非正常原因造成固定資產(chǎn)提前報廢的，要追究相關(guān)人員的責任，通過必要的賠償手段，盡量將國有資產(chǎn)損失降到最低限度。五是強化固定資產(chǎn)檔案管理，對購置、入庫、使用、維修、保養(yǎng)、調(diào)撥、報廢等每一個環(huán)節(jié)進行詳細登記在案，防止國有資產(chǎn)流失。

（3）建立完善資產(chǎn)清查制度，達到以查促管目的，確保資產(chǎn)的安全、完整。為了有效地管理行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，就得先清楚本單位的固定資產(chǎn)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、使用效果等，為此需要建立完善的資產(chǎn)清查制度。各行政事業(yè)單位每年至少組織一次固定資產(chǎn)全面清查盤點工作，落實固定資產(chǎn)實物的各項基礎(chǔ)信息，對不相符的以實物盤點為依據(jù)，進行補充或修改，同時對盤虧盤盈的固定資產(chǎn)，要編制固定資產(chǎn)盤盈盤虧報告表，嚴格按照國家相關(guān)的政策執(zhí)行審批程序，對因資產(chǎn)管理不到位，造成固定資產(chǎn)毀損或丟失的相關(guān)人員應(yīng)該追究其相應(yīng)的責任，該賠償就賠償。

（4）完善財務(wù)核算制度，建好固定資產(chǎn)臺賬。計提固定資產(chǎn)折舊，建立固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)，提高計提折舊工作質(zhì)量和效率。固定資產(chǎn)從購進到報廢，其價值會隨著時間的推移而逐步下降，計提固定資產(chǎn)折舊不僅能直觀地反映該固定資產(chǎn)的耗損情況，還能反映該固定資產(chǎn)的賬面凈值，為單位決策提供可靠的參考依據(jù)。

固定資產(chǎn)臺賬的內(nèi)容主要是從財務(wù)核算的角度管理固定資產(chǎn)，財務(wù)部門應(yīng)建立一套資產(chǎn)臺賬，設(shè)置的內(nèi)容主要包括編號、名稱、原值、月折舊額、凈值、月修理費、使用部門、使用人、存放地點等。財務(wù)部門主要對固定資產(chǎn)的價值動態(tài)進行管理，同時又要對其他資產(chǎn)使用部門的固定資產(chǎn)的管理起監(jiān)督和指導(dǎo)的作用，要求各資產(chǎn)使用部門也建立本部門資產(chǎn)臺賬，定期組織抽查盤點，督促管理，達到賬卡物一致。

（5）建立固定資產(chǎn)績效管理體系，加強績效評估結(jié)果的應(yīng)用。一是將績效評價貫穿到資產(chǎn)管理的全過程，從資產(chǎn)配置、使用、到最后處置全過程分階段評價固定資產(chǎn)效益。二是建立固定資產(chǎn)績效評價指標，以資產(chǎn)的經(jīng)濟性、效益性、效果性為目標，采用定量和定性指標相結(jié)合，從管理制度建設(shè)、資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)、固定資產(chǎn)信息化建設(shè)、固定資產(chǎn)的構(gòu)成配置、固定資產(chǎn)利用率等方面設(shè)計一套適用于基層行政事業(yè)單位的績效考核考評指標，促進基層行政事業(yè)單位樹立固定資產(chǎn)績效理念，明確固定資產(chǎn)管理目標，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理手段，不斷提升資產(chǎn)使用效益。三是強化績效評價結(jié)果的應(yīng)用，根據(jù)績效考評結(jié)果進行認真分析研究，對資產(chǎn)管理存在的問題及薄弱的環(huán)節(jié)，要加以改進，以實現(xiàn)資產(chǎn)管理目標，全面提升資產(chǎn)管理效能。

參考文獻

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（責任編輯：蘭卡）