對《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》的研讀與建議

汪治

職業(yè)教育作為教育的一種類型，“產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一”應(yīng)該是其必須具有的四個層面（社會層面、學(xué)校層面、課程層面、學(xué)習(xí)層面）的基本特征。無論是從教育領(lǐng)域還是從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域來看，產(chǎn)教融合都應(yīng)該是職業(yè)教育的整體需要。

這就要求教育與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要相互融合、協(xié)同共進(jìn)，要求教育與產(chǎn)業(yè)全面對接、學(xué)校和企業(yè)全面合作，教育與產(chǎn)業(yè)供需結(jié)構(gòu)相匹配。同時，產(chǎn)教融合過程可能會出現(xiàn)涉及主體多元、部門單位多樣、利益相互交織、信息不對稱、對接合作不順暢等一系列問題，是一個人才、智力、技術(shù)、資本、管理等多維資源要素配置重構(gòu)與集聚、融合、協(xié)同的過程。因此，產(chǎn)教融合是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

筆者認(rèn)為，做好產(chǎn)教融合，首先需要各級政府起主導(dǎo)作用，從政府層面持續(xù)改善政策環(huán)境，促進(jìn)“產(chǎn)”與“教”的融合度不斷提高。

在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》和《國家職業(yè)教育改革實施方案》的基礎(chǔ)上，2019年9月，國家發(fā)改委、教育部等六部委發(fā)布了《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。國家發(fā)改委社會發(fā)展司司長歐曉理表示：“國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點是一項綜合性、系統(tǒng)性改革試點，要通過開展產(chǎn)教融合建設(shè)試點，為推進(jìn)產(chǎn)教融合改革樹立標(biāo)桿，為創(chuàng)新要素深度融合提供載體，為推進(jìn)政策組合創(chuàng)新開展試驗?！惫P者現(xiàn)就該《實施方案》談?wù)勛约旱睦斫狻?/p>

《實施方案》第一句話就是：“深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，是推動教育優(yōu)先發(fā)展、人才引領(lǐng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相互貫通、相互協(xié)同、相互促進(jìn)的戰(zhàn)略性舉措?！薄秾嵤┓桨浮吩诳傮w要求中也提到，“把深化產(chǎn)教融合改革作為推進(jìn)人力人才資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略性任務(wù)”。

可見，國家已經(jīng)把產(chǎn)教融合提到了推動教育、人才、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)“四位相融”的戰(zhàn)略高度。所以，無論是各級政府還是行業(yè)、企業(yè)及學(xué)校，都要充分認(rèn)識到產(chǎn)教融合的戰(zhàn)略意義，各司其職，各謀其位，各展其能，積極主動地參與進(jìn)來，促進(jìn)教育和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接和全要素深度融合。

《實施方案》在“指導(dǎo)思想”中提出：“以制度創(chuàng)新為目標(biāo)，平臺建設(shè)為抓手，推動建立城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點的改革推進(jìn)機(jī)制?！蔽覀冇纱丝梢钥闯?，這次統(tǒng)籌突出了產(chǎn)教融合型城市、行業(yè)、企業(yè)構(gòu)建“三位一體”綜合性改革試點，是黨中央、國務(wù)院將產(chǎn)教融合向縱深推進(jìn)的重大戰(zhàn)略決策。其目的就是要充分發(fā)揮試點城市承載、試點行業(yè)聚合、試點企業(yè)主體作用，破除體制障礙、領(lǐng)域界限、政策壁壘，形成機(jī)制，打通改革落地的“最后一公里”。

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出：“城市試點是基礎(chǔ)節(jié)點，就是要發(fā)揮政府統(tǒng)籌市域內(nèi)資源和政策作用，壓實試點任務(wù)和責(zé)任。行業(yè)試點是重要支點，就是要推動產(chǎn)教融合在特定領(lǐng)域集聚發(fā)展，更好落實教育、人才政策和產(chǎn)業(yè)政策組合疊加。企業(yè)試點是核心重點，就是要激發(fā)企業(yè)微觀主體活力，讓更多企業(yè)積極參與，發(fā)揮重要主體作用?！?/p>

《實施方案》在“試點目標(biāo)”中提出：“建立健全行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)教育和高等教育校企合作育人、協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)需求更好融入人才培養(yǎng)過程，構(gòu)建服務(wù)支撐產(chǎn)業(yè)重大需求的技術(shù)技能人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)體系，形成教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局，基本解決人才供需重大結(jié)構(gòu)性矛盾，教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的服務(wù)貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)?！笨梢钥闯?，此舉是要反推和促進(jìn)學(xué)校把產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式健全完善，要求職業(yè)院校把“校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一”落實得更好，通過各種形式和方式推動學(xué)校和企業(yè)全面深度合作，從而實現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)的全面對接，教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的服務(wù)貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)。

《實施方案》在“試點任務(wù)”中首先提出：“健全產(chǎn)教融合與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步聯(lián)動規(guī)劃機(jī)制。在城市規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)、重大項目布局中，充分考慮教育和人力資源開發(fā)需求……有條件的地方要以新發(fā)展理念規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)教融合園區(qū)。大力調(diào)整優(yōu)化職業(yè)教育布局，推進(jìn)資源向產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)集中。”作為職業(yè)院校，今后要更加關(guān)注本區(qū)域和產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，主動配合政府、行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)做好人才的培養(yǎng)與精準(zhǔn)供給工作;有條件的院校要積極爭取在產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)設(shè)置校區(qū)或教學(xué)點。

目前，職業(yè)院校由于場地設(shè)備條件不足、教師能力不夠、經(jīng)費(fèi)短缺等原因，在生產(chǎn)性實訓(xùn)方面做得不夠好，學(xué)生缺乏在真實的崗位和工作過程中的實際訓(xùn)練，這確實是職業(yè)教育的痛點和難點?！霸圏c任務(wù)”提出：“以生產(chǎn)性實訓(xùn)為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索職業(yè)教育人才培養(yǎng)新模式”，就是試圖“發(fā)揮企業(yè)重要主體作用，深度開展校企協(xié)同育人改革，推進(jìn)職業(yè)院校人才培養(yǎng)與企業(yè)聯(lián)盟、與行業(yè)聯(lián)合、同園區(qū)聯(lián)結(jié)……”“創(chuàng)新實訓(xùn)基地建設(shè)和運(yùn)行模式……建設(shè)一批具有輻射引領(lǐng)作用的高水平、專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。”“產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地要更多依托企業(yè)建設(shè)?！币虼耍殬I(yè)院校要通過體制機(jī)制改革，開展深層次的校企合作，要更多依托企業(yè)建設(shè)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，實行“跟崗實訓(xùn)”“訂單班”“學(xué)徒制”等工學(xué)交替新內(nèi)涵的人才培養(yǎng)模式來做實生產(chǎn)性實訓(xùn)環(huán)節(jié)。此外，學(xué)校也可以向企業(yè)購買實訓(xùn)教學(xué)服務(wù)。

《實施方案》在“試點任務(wù)”中還提出，要“重點推動企業(yè)通過校企合作等方式構(gòu)建規(guī)范化的技術(shù)課程、實習(xí)實訓(xùn)和技能評價標(biāo)準(zhǔn)體系”。職業(yè)院校要積極主動為企業(yè)提供教育課程開發(fā)的規(guī)范與要求，發(fā)揮師資優(yōu)勢，配合企業(yè)共同開發(fā)出既適合學(xué)校教學(xué)使用又適合企業(yè)培訓(xùn)的規(guī)范化技術(shù)課程、實習(xí)實訓(xùn)和技能評價標(biāo)準(zhǔn)體系，也可主動向企業(yè)購買相關(guān)的技術(shù)課程。

“試點任務(wù)”提出，要“常態(tài)化、制度化組織各類產(chǎn)教對接活動”。就學(xué)校層面而言，各類產(chǎn)教對接活動不僅要包括論壇、活動周、校園開放日、專題講座、就業(yè)招聘會等形式，更應(yīng)該包括每年固定時間、固定內(nèi)容，能夠滿足校企雙方共同需要的生產(chǎn)教學(xué)活動。學(xué)校應(yīng)該盡可能把自己的實習(xí)、實訓(xùn)與企業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)的用人需求周期對接，并通過深度合作使之常態(tài)化、制度化。

“試點任務(wù)”提出，“推進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合職業(yè)院校、高等學(xué)校組建實體化運(yùn)作的產(chǎn)教融合集團(tuán)（聯(lián)盟）……”。這實際上就是要轉(zhuǎn)變目前職業(yè)教育集團(tuán)多是由職業(yè)院校牽頭，有名無實的現(xiàn)狀。

如此，職業(yè)院校要想清楚，行業(yè)龍頭企業(yè)怎么樣才需要我們職業(yè)院校加入？除了提供企業(yè)需要的學(xué)生，學(xué)校是否可以為企業(yè)開展員工培訓(xùn)？是否能夠為企業(yè)提供技術(shù)支持和服務(wù)？因此，學(xué)校需要推動院校專任教師定期到企業(yè)參加實踐鍛煉，扎扎實實地提高教師的實踐能力，把崗位培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)與服務(wù)作為與人才培養(yǎng)同等重要的一項職能和工作?！秾嵤┓桨浮废Ｍㄟ^“完善現(xiàn)代學(xué)校和企業(yè)治理制度，積極推動雙方資源、人員、技術(shù)、管理、文化全方位融合。圍繞生產(chǎn)性實訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動校企依法合資、合作設(shè)立實體化機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)市場化、專業(yè)化運(yùn)作”。

《實施方案》指出，“允許符合條件的試點企業(yè)在崗職工以工學(xué)交替等方式接受高等職業(yè)教育”。職業(yè)院校應(yīng)該主動與有需求的試點企業(yè)合作，采取現(xiàn)代學(xué)徒制的形式與企業(yè)合作開展學(xué)歷教育，并通過實施學(xué)分制及學(xué)習(xí)成果認(rèn)定與學(xué)分轉(zhuǎn)換，使之更加符合在崗職工的學(xué)習(xí)特點，實現(xiàn)人人成才，提高企業(yè)員工的職業(yè)素質(zhì)和技術(shù)技能水平。

筆者認(rèn)為，《實施方案》的出臺為職業(yè)院校創(chuàng)造了更好的外部環(huán)境與發(fā)展條件，同時也對職業(yè)院校的辦學(xué)與人才培養(yǎng)提出了更高的要求。職業(yè)院校需要主動參與和融入產(chǎn)教融合之中，設(shè)置相應(yīng)的產(chǎn)教融合、校企合作、社會服務(wù)職能部門，持續(xù)不斷地跟蹤所在區(qū)域、相關(guān)行業(yè)的發(fā)展動態(tài)，了解相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的人才需求情況與培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)要求，健全社會服務(wù)功能。

同時，職業(yè)院校要做好學(xué)校內(nèi)部的體制機(jī)制改革并與外部建立良性的運(yùn)行機(jī)制，把“產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一”四個層面統(tǒng)一起來。北京汽車技師學(xué)院黨委書記、院長夏寶山說得好：“產(chǎn)教融合就是堅持‘對接行業(yè)定專業(yè)、對接產(chǎn)業(yè)定模式、對接企業(yè)定學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)、對接崗位定課程、對接學(xué)生定教法，形成了校企之間的‘六共同，即共把方向、共享資源、共建課程、共同育人、共同評價、共定訂單?！?/p>

（責(zé)編? 王鵬飛）