加快推進新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

張紅延

為深入貫徹全國、全省教育大會精神，全面落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》，近日，省政府印發(fā)了《河南省職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。2019年12月5日，河南省教育廳副廳長陳垠亭就《實施方案》的出臺接受了本刊記者專訪，對《實施方案》中相關(guān)政策精神進行了解讀。

記者：請您談一談《實施方案》出臺的背景是什么？

陳垠亭：一直以來，黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)教育工作。2018年11月14日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議，審議通過《國家職業(yè)教育改革實施方案》;2019年1月24日，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，按照習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神的要求，明確了新時代深化職業(yè)教育改革的重大制度設(shè)計和政策舉措。

省委、省政府歷來重視職業(yè)教育工作。2008年以來，我省先后實施了兩期職業(yè)教育攻堅計劃，實現(xiàn)了職業(yè)教育由規(guī)模發(fā)展到質(zhì)量提升的重大飛躍。2019年5月，我省因職業(yè)教育校企合作推進力度大、發(fā)展環(huán)境好、推進改革成效明顯，成為受到國務(wù)院通報激勵的六個省份之一。今年以來，省委書記王國生、時任省長陳潤兒等省領(lǐng)導(dǎo)多次專題調(diào)研、研究職業(yè)教育工作，強調(diào)要把大力發(fā)展職業(yè)教育、加快各級各類技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)，作為支撐我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重大舉措強力推進。4月29日，省委、省政府召開全省教育大會，提出要鞏固我省職業(yè)教育優(yōu)勢、促進產(chǎn)教融合發(fā)展，著力推動職業(yè)教育實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”、建好“三項機制”、抓好“三項重點”，對加快推進新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展作出了部署安排。

為全面貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》、全國和全省教育大會精神，著力解決我省職業(yè)教育面臨的突出問題，加快推動我省新時代職業(yè)教育改革發(fā)展，省政府結(jié)合省情制定了《實施方案》。

記者：請您談一下《實施方案》的起草過程和思路是什么？

陳垠亭：按照省政府要求，省教育廳為牽頭做好《實施方案》的起草工作，專門成立了起草小組，認(rèn)真學(xué)習(xí)國家和我省的政策要求，深入調(diào)研、分析我省職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的經(jīng)驗，多次征求有關(guān)部門和職業(yè)院校的意見，經(jīng)省政府常務(wù)會審議通過后，形成了《實施方案》。起草過程中，我們堅持了以下思路：

一是堅持問題導(dǎo)向。認(rèn)真梳理當(dāng)前我省職業(yè)教育改革亟須解決的問題和短板，著力解決職業(yè)教育辦學(xué)條件薄弱、產(chǎn)教融合不緊密、發(fā)展活力不夠、吸引力不強等問題。二是堅持銜接協(xié)調(diào)。對接《國家職業(yè)教育改革實施方案》，做到規(guī)定動作不走樣、剛性要求必貫徹，同時體現(xiàn)河南特色、突出職教特點，以保持政策的延續(xù)性、統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。三是堅持改革創(chuàng)新。《實施方案》力求在職業(yè)教育體系建設(shè)、產(chǎn)教融合、體制機制、提高質(zhì)量、師資建設(shè)、組織保障等方面有所創(chuàng)新、有所突破，切實做到有明確目標(biāo)、有具體措施。

記者：《實施方案》對深化產(chǎn)教融合、校企合作提出了哪些政策舉措？

陳垠亭：《實施方案》提出實施“職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展行動計劃”的具體政策措施是：今后一個時期，我省在推進國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點基礎(chǔ)上，將同步開展省級產(chǎn)教融合試點城市建設(shè)培育工作，試點建設(shè)一批產(chǎn)教融合型行業(yè)、企業(yè)和院校;重點遴選、支持建設(shè)一批基于產(chǎn)教融合的產(chǎn)業(yè)學(xué)院（系部）、高水平專業(yè)化實訓(xùn)基地、高水平專業(yè)群;鼓勵職業(yè)教育集團化、聯(lián)盟式發(fā)展，實現(xiàn)資源共享、以強帶弱、優(yōu)勢互補，建設(shè)一批示范性職業(yè)教育集團，支持建設(shè)一批產(chǎn)教融合專業(yè)聯(lián)盟和應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心;建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，對進入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關(guān)稅收政策;全面推行“訂單式”培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制等“雙培型”培養(yǎng)模式，促進產(chǎn)教融合校企“雙元”育人。我認(rèn)為，這些措施將是我省職業(yè)院校推動產(chǎn)教融合、校企合作的有力抓手。

記者：《實施方案》對加強我省職業(yè)院校建設(shè)提出了哪些措施？

陳垠亭：針對職業(yè)院校建設(shè)，《實施方案》提出實施“高水平職業(yè)院校建設(shè)行動計劃”的具體政策措施是：將重點支持本科層次職業(yè)教育院校、示范性應(yīng)用技術(shù)類型本科院校、中國特色高水平高等職業(yè)學(xué)校（含高水平專業(yè)）、國家優(yōu)質(zhì)?？聘叩嚷殬I(yè)院校建設(shè)，在招生計劃、專業(yè)建設(shè)、項目安排等方面予以傾斜;打造一批國內(nèi)一流職業(yè)院校和骨干專業(yè)（群）;重點支持建設(shè)100所左右省級高水平職業(yè)院校和150個左右高水平專業(yè)群，打造中部地區(qū)技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地。此外，我們還要實施中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，推動全省中等職業(yè)學(xué)?；巨k學(xué)條件達到國家標(biāo)準(zhǔn)，重點支持貧困地區(qū)加強中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。

記者：《實施方案》將如何加強職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)？

陳垠亭：《實施方案》主要從兩個方面來推動。一方面，將完善職業(yè)院校教師管理。從2020年起，職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校相關(guān)專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高等職業(yè)以上學(xué)歷的人員中公開招聘，對特殊高技能人才可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求，基本不再從應(yīng)屆畢業(yè)生中招聘。加強職業(yè)院校編制管理，建立健全職業(yè)院校教師編制動態(tài)管理機制，推動企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向交流。實施職業(yè)院校兼職教師特聘崗計劃，支持職業(yè)院校聘請高水平工程技術(shù)人員和能工巧匠擔(dān)任兼職教師。完善具有職業(yè)教育特點的職業(yè)院校教師職稱評審標(biāo)準(zhǔn)，由唯文憑、唯論文、唯“帽子”向重教育教學(xué)能力、重人才培養(yǎng)質(zhì)量、重服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻轉(zhuǎn)變。

另一方面，我們將加強“雙師型”“一體化”教師隊伍建設(shè)。要實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，完善教師培訓(xùn)體系;要完善“雙師型”“一體化”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，重點建設(shè)一批省級校企合作的“雙師型”“一體化”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地和企業(yè)實踐基地。力爭到2022年，職業(yè)院?！半p師型”“一體化”教師占專業(yè)課教師總數(shù)的比例超過50%，分專業(yè)建設(shè)一批省級職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團隊。同時，評選、認(rèn)定一批職業(yè)教育教學(xué)專家、教學(xué)名師，建設(shè)一批省級“雙師型”“一體化”名師工作室和技能大師工作室、教師技藝技能傳承創(chuàng)新平臺。

記者：請問《實施方案》在深化職業(yè)教育體制機制改革方面作了哪些安排？

陳垠亭：關(guān)于職業(yè)教育體制機制改革，我們下一步要做以下幾個方面的工作：一是深化管理體制改革。深化“放管服”改革，由注重“辦”職業(yè)教育向“管理與服務(wù)”過渡。政府將主要負責(zé)規(guī)劃戰(zhàn)略、制定政策、依法依規(guī)監(jiān)管。擴大職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，推行職業(yè)院校全員崗位聘用制和績效考核分配制，因崗聘人、按崗定薪、依績?nèi)〕?。二是推進辦學(xué)體制改革。發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，鼓勵有條件的企業(yè)特別是大型企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，各地可按規(guī)定給予適當(dāng)支持。允許企業(yè)以土地、資本、知識、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)，與公辦職業(yè)院校合作舉辦混合所有制性質(zhì)的職業(yè)院校（或二級學(xué)院）和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，并享有相應(yīng)權(quán)利。支持社會力量舉辦非營利性民辦職業(yè)院校，從事學(xué)歷教育的民辦職業(yè)院校在招生、辦學(xué)評估、學(xué)生獎助學(xué)金等方面與公辦職業(yè)院校享受同等政策。對非營利性民辦職業(yè)院校還可以采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施。三是深化人才培養(yǎng)模式改革。按照國家有關(guān)要求，積極承擔(dān)1+X證書制度（學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書制度）試點任務(wù)。定期對職業(yè)技能等級證書有關(guān)工作進行“雙隨機、一公開”抽查和監(jiān)督，對培訓(xùn)評價組織行為和職業(yè)院校培訓(xùn)質(zhì)量進行監(jiān)測和評估。加快推進職業(yè)教育“學(xué)分銀行”建設(shè)，有序開展學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換。

記者：請問《實施方案》對提高技術(shù)技能人才質(zhì)量提出了哪些要求？

陳垠亭：一是健全德技并修的育人機制。加強職業(yè)院校思想政治理論課教學(xué)，重點建設(shè)一批思想政治和德育工作實踐基地。加強職業(yè)院校體育、美育和勞動教育，強化心理健康教育和法制教育。組織開展職業(yè)院校技能大賽、素質(zhì)能力大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、工匠精神、職業(yè)技能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。二是優(yōu)化專業(yè)、課程和教材體系。將建立緊密對接我省產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學(xué)科專業(yè)體系，大力發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等相關(guān)專業(yè)，重點支持發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、健康、養(yǎng)老托育、旅游等緊缺專業(yè)。建立對接產(chǎn)業(yè)的職業(yè)院校專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，推動每所職業(yè)院校重點建設(shè)2～3個骨干專業(yè)群。加快推進數(shù)字校園建設(shè)，重點支持建設(shè)一批智慧校園。將以課程資源為核心，建設(shè)一批職業(yè)教育數(shù)字化教學(xué)資源庫。三是開展高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)。開展職業(yè)技能提升行動，落實職業(yè)院校實施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)，面向城鄉(xiāng)各類勞動者開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。擇優(yōu)遴選、建設(shè)一批省級職業(yè)技能培訓(xùn)示范基地。重點建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興技能人才培養(yǎng)示范基地和示范專業(yè)點。面向現(xiàn)役軍人開展教育培訓(xùn)，支持其在服役期間取得多類職業(yè)技能等級證書;支持適合的退役軍人進入職業(yè)院校和普通本科高校接受教育和培訓(xùn)。支持下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等接受適合的高等職業(yè)教育和培訓(xùn)。四是加強職業(yè)教育國際交流合作。支持職業(yè)教育中外合作辦學(xué)，引進一批國（境）外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源、優(yōu)秀教師，開展國際通用職業(yè)資格認(rèn)證工作。定期組織選派職業(yè)教育專業(yè)骨干教師和教學(xué)管理人員等赴國外研修訪學(xué)。鼓勵職業(yè)院校招收留學(xué)生。鼓勵職業(yè)院校走出去辦學(xué)，參與“一帶一路”建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校在國外建設(shè)一批具有河南特色的“魯班工坊”。

記者：《實施方案》出臺后，將如何保障落實？

陳垠亭：《實施方案》體現(xiàn)了省委省政府推動我省新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的決心與擔(dān)當(dāng)，凝聚了全省的智慧與共識，我們必須貫徹落實好，主要從以下幾個方面著手：一是加強黨對職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。落實省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組各項部署，保證職業(yè)教育改革發(fā)展正確方向。充分發(fā)揮黨組織在職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同考評。二是強化政府發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任?？h級以上政府要建立職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育工作。組建河南省職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會，為我省職業(yè)教育改革發(fā)展提供決策咨詢。加強對職業(yè)教育的督導(dǎo)評估，把職業(yè)教育作為對各級政府履行教育職責(zé)評價的重要內(nèi)容。三是完善職業(yè)教育質(zhì)量保障體系。落實思想政治理論課和職業(yè)教育公共基礎(chǔ)課、專業(yè)教學(xué)、頂崗實習(xí)等系列標(biāo)準(zhǔn)。實施省、市、校職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度，積極支持第三方機構(gòu)開展質(zhì)量評價。加強職業(yè)教育科研體系建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定和程序設(shè)立省級職業(yè)教育教學(xué)成果獎，加強成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣。四是健全經(jīng)費投入機制。新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜，鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業(yè)教育;建立健全依據(jù)辦學(xué)績效核撥經(jīng)費的激勵機制，全面落實公辦職業(yè)院校生均撥款制度;進一步擴大職業(yè)院校助學(xué)金覆蓋面，完善補助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制;健全職業(yè)院校收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。五是營造職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格落實提高技術(shù)工人待遇的相關(guān)政策。鼓勵企業(yè)職務(wù)職級晉升和工資分配向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。積極推動職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。辦好職業(yè)教育活動周和世界青年技能日宣傳活動，依托職業(yè)院校實訓(xùn)基地建設(shè)一批中小學(xué)生職業(yè)體驗中心，推進職業(yè)院校資源面向基礎(chǔ)教育全面開放，深入開展職業(yè)啟蒙教育。弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚，推動形成人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。

記者：非常感謝您接受本刊采訪。

（責(zé)編? 李光遠）