靖遠(yuǎn)縣推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)情況調(diào)查

馬可毅　滕智淵　張德斌

為有效改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)對外部信用資源的吸引力，更好地利用信用資源，增加金融機(jī)構(gòu)對“三農(nóng)”的有效信貸投入，實(shí)現(xiàn)普惠金融的快速發(fā)展。從2009年開始，靖遠(yuǎn)縣積極開展農(nóng)村信用體系建設(shè)，在人民銀行推動下，靖遠(yuǎn)農(nóng)商銀行成為農(nóng)村信用體系建設(shè)及農(nóng)戶小額信用貸款發(fā)放的主要金融機(jī)構(gòu)，經(jīng)過十年多的努力，不斷提高農(nóng)戶融資的可獲得性和便利性?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)村信用體系建設(shè)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)戶評級授信情況

截止2019年8月末，轄內(nèi)農(nóng)戶總數(shù)11.71萬戶，已建檔戶數(shù)11.18萬戶，已評定授信農(nóng)戶8.75萬戶，授信總額42.86億元元，較2009年凈增41.79億元，其中：一級（白金）戶702戶，占比0.8%，授信額度1.56億元;二級（黃金）戶1820戶，占比2.08%，授信額度2.17億元;三級（優(yōu)秀）戶1.47萬戶，占比16.76%，授信額度9.15億元;四級（良好）戶0.58萬戶，占比6.66%，授信額度2.52億元;五級（一般）戶6.45萬戶，占比73.69%，授信額度27.47億元。

（二）農(nóng)戶小額信用貸款發(fā)放情況

截止2019年8月末，轄內(nèi)農(nóng)戶小額信用貸款發(fā)放2.88萬戶，貸款余額達(dá)到14.36億元，較2009年凈增13.72億元，增長20.48倍，占農(nóng)戶貸款余額的42.74%，較2009年提高了23.82個百分點(diǎn);逾期貸款戶數(shù)1569戶，逾期貸款余額7751.66萬元。農(nóng)戶小額信用貸款循環(huán)使用率和累計(jì)發(fā)放額在逐年提高，十年多來，累計(jì)發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款49.17億元，使8.94萬農(nóng)戶從中受益，破解了農(nóng)戶貸款難題，農(nóng)村金融服務(wù)水平有了顯著提高。

二、農(nóng)村信用體系建設(shè)支持普惠金融發(fā)展情況

（一）新思路

人民銀行靖遠(yuǎn)縣支行貫徹落實(shí)穩(wěn)健中性貨幣政策，暢通縣域貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，運(yùn)用一般性貨幣政策工具再貸款，降低農(nóng)商行借入資金成本，增加基礎(chǔ)貨幣投放量，2010年以來，靖遠(yuǎn)農(nóng)商銀行使用再貸款累計(jì)發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款26.06億元，使3.94萬農(nóng)戶從中受益，為農(nóng)戶節(jié)省利息支出5208萬，有效發(fā)揮信用體系建設(shè)支持普惠金融發(fā)展的作用。

（二）新舉措

1.圍繞縣域產(chǎn)業(yè)謀篇布局。在人民銀行靖遠(yuǎn)縣支行推動下，靖遠(yuǎn)農(nóng)商銀行圍繞“蔬菜、畜禽、林果”三大縣域支柱產(chǎn)業(yè)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢特點(diǎn)，推出“一村一策”、“一鄉(xiāng)一策”、“多鄉(xiāng)一策”農(nóng)戶小額貸款品種。一是對北部興電灌區(qū)的靖安、五合、北灘和東升等鄉(xiāng)鎮(zhèn)枸杞、硒甜瓜、洋芋種植產(chǎn)業(yè)給予信貸支持，目前授信戶數(shù)1.13萬戶，授信金額7.10億元;二是對大蘆、東灣、北灣、平堡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)日光溫室反季節(jié)蔬菜種植和養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)，對烏蘭、三灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)水果種植和養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)給予信貸支持，目前授信戶數(shù)1.34萬戶，授信金額9.42億元;三是對高灣鄉(xiāng)西瓜、籽瓜集中連片種植給予信貸支持，目前授信戶數(shù)0.21萬戶，授信金額0.93億元;四是對永新鄉(xiāng)中藥材、石門鄉(xiāng)小口大棗、興隆鄉(xiāng)香水梨等產(chǎn)業(yè)給予信貸支持，目前授信戶數(shù)0.25萬戶，授信金額1.43億元。

2.圍繞鄉(xiāng)村振興精準(zhǔn)發(fā)力。人民銀行靖遠(yuǎn)縣支行引導(dǎo)靖遠(yuǎn)農(nóng)商銀行認(rèn)真貫徹《中共靖遠(yuǎn)縣委 靖遠(yuǎn)縣人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》，圍繞加快培育農(nóng)村發(fā)展新動力，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，金融支持“三個”推進(jìn)，累計(jì)發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款3.72億元。一是金融支持推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)培育。給予休閑農(nóng)業(yè)、旅游觀光、生態(tài)康養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)、新模式信貸支持。二是金融支持推進(jìn)經(jīng)營主體多元化。給予農(nóng)業(yè)龍頭化企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園給予信貸支持。三是金融支持推進(jìn)農(nóng)村改革。繼續(xù)推進(jìn)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)創(chuàng)建，擴(kuò)大“三權(quán)”抵押貸款規(guī)模，探索開展農(nóng)民資產(chǎn)抵押貸款。

3.圍繞精準(zhǔn)扶貧提升服務(wù)。在人民銀行靖遠(yuǎn)縣支行的支持下，靖遠(yuǎn)農(nóng)商銀行以農(nóng)村信用體系建設(shè)為支撐，圍繞精準(zhǔn)扶貧，加快電子銀行業(yè)務(wù)普及推廣，合理布防ATM機(jī)自助銀行46臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)7×24小時(shí)金融服務(wù);安裝POS機(jī)408臺，覆蓋全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、176個行政村;在偏遠(yuǎn)農(nóng)村布防惠農(nóng)終端70臺，三農(nóng)服務(wù)終端45臺，金融服務(wù)空白行政村成為歷史。網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、微信銀行等移動支付手段快速推廣普及，微信支付、支付寶支付在農(nóng)村地區(qū)正在成為主要支付工具。通過優(yōu)化支付服務(wù)手段，提升了精準(zhǔn)扶貧農(nóng)戶金融服務(wù)可獲得性，使全縣4.01萬貧困人口享受了普惠金融帶來的優(yōu)質(zhì)支付服務(wù)。

（三）新成效

一是有效促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。圍繞“蔬菜、畜禽、林果”三大縣域支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村信用體系建設(shè)傾力架“金橋”，有力促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。初步形成了以沿黃自流灌區(qū)為中心的設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地，以高揚(yáng)程灌區(qū)為中心的養(yǎng)羊基地，以興電灌區(qū)為中心的枸杞種植基地，以北灣為中心的養(yǎng)雞基地，以糜灘、烏蘭、東升為中心的養(yǎng)豬基地，以高灣、大蘆為中心的籽瓜基地，以石門、雙龍為中心的大棗基地，以三灘為中心的蘋果基地。截止2019年8月末，全縣蔬菜種植面積達(dá)到14.44萬畝，瓜類種植面積達(dá)到20.77萬畝枸，枸杞種植面積達(dá)到27.2萬畝。

二是有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。圍繞加快培育農(nóng)村發(fā)展新動力，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)戶小額信用貸款精準(zhǔn)發(fā)力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化，金融支持鄉(xiāng)村振興成效顯著。截止2019年8月末，新改擴(kuò)建塑料大棚、日光溫室4724畝，新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場18個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到124戶，其中省、市級龍頭企業(yè)達(dá)到39戶，農(nóng)畜產(chǎn)品加工值達(dá)到5.2億元。農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)達(dá)到14個，其中省級重點(diǎn)園區(qū)1個，市級園區(qū)7個，園區(qū)總面積達(dá)到13萬畝。農(nóng)民專業(yè)合作社2395家，家庭農(nóng)場309家，流轉(zhuǎn)土地24.65萬畝。

三是有效促進(jìn)普惠金融沐浴田間地頭。圍繞優(yōu)化支付服務(wù)手段，使廣大貧困人口享受平等的金融服務(wù)，擴(kuò)大普惠金融服務(wù)半徑，電子銀行業(yè)務(wù)推廣普及取得新成果。逐步形成了以物理網(wǎng)點(diǎn)為核心、自助設(shè)備為輔助、移動支付為補(bǔ)充的服務(wù)體系，金融服務(wù)遍及千家萬戶，普惠金融沐浴田間地頭，有效解決貧困人口借貸、消費(fèi)的支付需求。

三、農(nóng)村信用體系建設(shè)支持普惠金融發(fā)展的制約因素

（一）信息不對稱，農(nóng)村普惠金融推動成本高

一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信息采集環(huán)節(jié)多，成本高，更新難，金融機(jī)構(gòu)不能動態(tài)了解客戶健康狀況、償債能力、信用記錄、擔(dān)保履約和其他重要信息，由于借貸雙方信息不對稱，市場機(jī)制會導(dǎo)致農(nóng)戶小額信用貸款市場萎縮，產(chǎn)生逆向選擇問題。二是農(nóng)戶被評為信用戶，獲得授信金額，很可能不再像以前那樣注意自己的信用評價(jià)指標(biāo)，發(fā)生貸款逾期的概率就上升，產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)問題。綜合所述，在這兩類信息不對稱情形下，致使農(nóng)戶普惠金融發(fā)展慢。

（二）準(zhǔn)公共物品，農(nóng)村信用建設(shè)干預(yù)成本高

一是采集農(nóng)戶信息、清收不良貸款、制裁失信行為等方面地方政府停留在出臺實(shí)施意見、制定考核標(biāo)準(zhǔn)、組織誠信宣傳等宏觀操作層面，缺乏實(shí)質(zhì)性和具體性的微觀措施。二是信用信息在政府政務(wù)活動、社會治理中的應(yīng)用度低，導(dǎo)致失信懲戒機(jī)制和守信受益機(jī)制難以發(fā)揮逆向倒逼和正向激勵作用。三是政府誠信宣傳方式流于形式，參與、感官、體驗(yàn)式宣傳媒介少，比如拍攝誠信微電影。信用信息具有一定的準(zhǔn)公共物品特征，政府干預(yù)農(nóng)村信用體系建設(shè)成本高。

（三）外部經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村信用建設(shè)成果共享性差

一是農(nóng)村信用體系建設(shè)成果主要掌握在農(nóng)商行，客觀上對全縣金融機(jī)構(gòu)以及縣域經(jīng)濟(jì)金融主體產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)，由于其私人收益小于社會收益，因而缺乏向其他金融機(jī)構(gòu)提供農(nóng)信檔案的積極性。二是由于外部影響的存在，市場機(jī)制不能有效地進(jìn)行資源配置。需要其他共享信用成果的金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼農(nóng)商行，現(xiàn)實(shí)是其他金融機(jī)構(gòu)并無補(bǔ)貼意愿。

四、下一步推動思路

（一）推動建立動態(tài)信用信息采集機(jī)制

以農(nóng)信合機(jī)構(gòu)采集的農(nóng)戶信用檔案為基礎(chǔ)，依托省行《甘肅省農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)》，協(xié)調(diào)涉及信用信息采集的縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，發(fā)揮政府對信用市場的干預(yù)作用，通過動態(tài)信用信息采集機(jī)制為金融機(jī)構(gòu)提供農(nóng)戶信用信息服務(wù)，解決因信息不對稱所造成的農(nóng)戶普惠金融推動成本高問題。

（二）建立健全政府主導(dǎo)信用體系建設(shè)機(jī)制

推動縣、鄉(xiāng)政府聯(lián)動建立農(nóng)村信用體系建設(shè)的微觀操作措施，如，農(nóng)戶信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。實(shí)施多種正向激勵方式，如規(guī)定守信失信行為標(biāo)準(zhǔn)、激烈懲戒措施，探索運(yùn)用信用體系建設(shè)創(chuàng)新社會治理、推進(jìn)信用信息在政務(wù)管理中應(yīng)用。發(fā)揮各級團(tuán)組織作用，如組織大學(xué)生志愿者拍攝微電影。發(fā)揮宣傳部門作用，舉辦誠信百姓故事會。

（三）加強(qiáng)完善農(nóng)戶信用信息共享機(jī)制

為了消除農(nóng)商行外部經(jīng)濟(jì)，由監(jiān)管部門協(xié)調(diào)其他金融機(jī)構(gòu)，采用購買信用服務(wù)的方式給予其補(bǔ)貼，使其私人收益等于社會收益。按照美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯的產(chǎn)權(quán)理論，很多外部性的產(chǎn)生都是由于產(chǎn)權(quán)不清晰導(dǎo)致的?！陡拭C省農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)》繼承了農(nóng)信合機(jī)構(gòu)信用數(shù)據(jù)，人民銀行代表國家行使信用信息財(cái)產(chǎn)權(quán)，客觀上加強(qiáng)完善農(nóng)戶信用信息共享性。

（作者單位：中國人民銀行靖遠(yuǎn)縣支行）