中國(guó)的綠色轉(zhuǎn)型：進(jìn)程和展望

【提? 要】改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得舉世矚目的成就，同時(shí)也帶來了資源、能源消耗和環(huán)境排放的迅速增加。這種以資源、能源和環(huán)境質(zhì)量損耗為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，透支發(fā)展質(zhì)量和效益，形成巨大的環(huán)境壓力。綠色發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，涉及經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科技進(jìn)步和體制機(jī)制等各方面，需要長(zhǎng)期付出艱苦不懈的努力。中國(guó)推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，具有制度優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)改造空間大的條件，同時(shí)也受到“擠壓式”工業(yè)化、資源稟賦和能源結(jié)構(gòu)、主要污染物排放進(jìn)入峰值平臺(tái)期等多方面制約，仍將面臨諸多挑戰(zhàn)。今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)仍處在“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線”^[1]拐點(diǎn)期，必須堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，努力形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

【關(guān)鍵詞】? 綠色轉(zhuǎn)型;發(fā)展方式;生態(tài)文明;環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線

改革開放以來，中國(guó)開啟了人類歷史上最大規(guī)模的工業(yè)化，同時(shí)也遇到了前所未有的環(huán)境壓力，必須探尋一條有別于傳統(tǒng)工業(yè)化的綠色發(fā)展之路。過去40年，中國(guó)對(duì)綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行了不懈探索，取得了重大進(jìn)展，但也面臨諸多挑戰(zhàn)。今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)仍處在“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線”拐點(diǎn)期，必須堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，努力形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

一、中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型的進(jìn)展和主要成就

綠色轉(zhuǎn)型是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺脫對(duì)高消耗、高排放和環(huán)境損害的依賴，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源節(jié)約、排放減少和環(huán)境改善相互促進(jìn)的綠色發(fā)展方式。綠色轉(zhuǎn)型不是對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化模式的修補(bǔ)，而是發(fā)展方式的革命性變革。

改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，取得舉世矚目的成就，同時(shí)也帶來了資源、能源消耗和環(huán)境排放的迅速增加。2018年，中國(guó)能源消費(fèi)總量達(dá)到46.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是1980年的7.7倍。1990-2017年間，中國(guó)工業(yè)部門的能源消耗增加約4.4倍。伴隨工業(yè)迅猛擴(kuò)張，主要污染物排放也大量增加。2017年工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量約為33.2億噸，比1990年增加了5.7倍。這種以資源、能源和環(huán)境質(zhì)量損耗為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，透支發(fā)展質(zhì)量和效益，形成巨大的環(huán)境壓力。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的進(jìn)程中，中國(guó)確立保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的基本國(guó)策，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中探索綠色轉(zhuǎn)型之路。黨的十八大以來，中國(guó)把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，確立綠色發(fā)展的新發(fā)展理念，加快推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得進(jìn)展

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高產(chǎn)業(yè)鏈水平是綠色轉(zhuǎn)型的重要途徑。根據(jù)測(cè)算，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)碳減排貢獻(xiàn)度超過50%。改革開放以來，中國(guó)在加快推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，2012年服務(wù)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大引擎。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1978年的27.7：47.7：24.6調(diào)整為2018年的7.2：40.7：52.2。與改革開放初期相比，第二產(chǎn)業(yè)比重下降7個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)比重提高27.6個(gè)百分點(diǎn)。在工業(yè)部門內(nèi)部，淘汰煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)的落后過剩產(chǎn)能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造升級(jí)，更新工藝技術(shù)裝備，降低能耗和排放。比如，有色金屬工業(yè)全部淘汰落后的自焙槽電解鋁生產(chǎn)工藝，水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)新型干法水泥基本全覆蓋。大力培育新能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色服務(wù)，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理，構(gòu)建以綠色為特征的產(chǎn)業(yè)體系。近年來，中國(guó)積極推動(dòng)智能制造發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”制造模式不斷涌現(xiàn)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已廣泛應(yīng)用于石油、石化、鋼鐵、家電、服裝、機(jī)械、能源等行業(yè)，為制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

（二）提高能效和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯

中國(guó)以煤為主的資源稟賦特征決定了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代能源體系建設(shè)在綠色轉(zhuǎn)型中的重要性?！笆晃濉币詠恚袊?guó)將單位GDP能耗指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，已連續(xù)納入三個(gè)五年規(guī)劃，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，能源利用效率大幅提升，單位GDP能耗呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2005-2018年累計(jì)降低41.5%，年均下降4.0%。2018年，全國(guó)單位GDP能耗下降到0.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展，煤炭占一次能源消費(fèi)比重由2012年的67.4%下降到2018年的59.0%。用能方式清潔低碳化進(jìn)程加快，特別是煤炭清潔高效利用邁出實(shí)質(zhì)性步伐，累計(jì)完成煤電超低排放改造7億千瓦以上，提前完成2020年目標(biāo);新建煤電機(jī)組全部為超低排放，煤電機(jī)組污染物排放控制指標(biāo)已處于世界領(lǐng)先水平。清潔能源利用大幅增加，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)容量居世界第一，非化石能源、天然氣消費(fèi)比重分別提升至14.3%、7.8%。中國(guó)已成為全球利用非化石能源的引領(lǐng)者。

（三）資源節(jié)約和循環(huán)利用持續(xù)推進(jìn)

資源節(jié)約和循環(huán)利用是綠色轉(zhuǎn)型的重要體現(xiàn)。2002年中國(guó)制定第一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，標(biāo)志著污染治理模式由末端治理向全過程控制轉(zhuǎn)變。此后，中國(guó)加快綠色循環(huán)低碳發(fā)展進(jìn)程，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的節(jié)能減排，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，推動(dòng)傳統(tǒng)的“資源-產(chǎn)品-廢棄物”的線性增長(zhǎng)模式向物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換。實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，主動(dòng)實(shí)行碳排放的有效控制。推動(dòng)實(shí)施資源節(jié)約利用行動(dòng)計(jì)劃，如實(shí)施萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)、綠色建筑行動(dòng)、車船路港千家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)、節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范、循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式示范推廣等，推動(dòng)資源綠色低碳循環(huán)利用，不斷拓展綠色發(fā)展新空間。

（四）綠色科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)得到加強(qiáng)

科技創(chuàng)新有效提升能源資源利用效率和集約化水平，是推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措。改革開放以來，中國(guó)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，科技投入大幅增加，2014年中國(guó)超過日本和歐盟，成為全球第二大研發(fā)投入經(jīng)濟(jì)體，研發(fā)總支出占到全球的近四分之一。2018年中國(guó)研發(fā)總支出接近2萬億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.19%，超過歐盟15國(guó)2.1%的平均水平。綠色技術(shù)的研發(fā)投入也大幅增加，1990-2014年間，中國(guó)與環(huán)境相關(guān)的專利數(shù)量增加了60倍，而OECD國(guó)家僅增加3倍，中國(guó)“綠色”技術(shù)專利申請(qǐng)數(shù)增速在過去10年特別是2005以來超過所有技術(shù)專利數(shù)增速。與此同時(shí)，降低綠色技術(shù)的轉(zhuǎn)移成本，推動(dòng)綠色技術(shù)的示范和推廣，促進(jìn)節(jié)能減排、資源綜合利用等新技術(shù)的利用，綠色科技創(chuàng)新日益成為綠色發(fā)展的源動(dòng)力。推進(jìn)綠色技術(shù)研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)一體化，加強(qiáng)科技對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定的支撐作用，并動(dòng)態(tài)提高行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)。如目前中國(guó)大規(guī)?；痣姍C(jī)組的實(shí)際能耗和排放標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到世界先進(jìn)水平。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系 。²綠色技術(shù)的發(fā)展和擴(kuò)散，為中國(guó)的綠色轉(zhuǎn)型提供了戰(zhàn)略支撐。

（五）綠色消費(fèi)和綠色生活方式逐步推廣

綠色消費(fèi)對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)過程的綠色化和推動(dòng)綠色發(fā)展具有重大作用。近年來，中國(guó)大力推廣高效照明等綠色節(jié)能產(chǎn)品，鼓勵(lì)選購(gòu)節(jié)水龍頭、節(jié)水馬桶、節(jié)水洗衣機(jī)等節(jié)水產(chǎn)品，加大新能源汽車推廣力度，加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2012-2016年，中國(guó)節(jié)能（節(jié)水）產(chǎn)品政府采購(gòu)規(guī)模累計(jì)達(dá)到7460億元。阿里零售平臺(tái)綠色消費(fèi)者人數(shù)在2012-2015年間增長(zhǎng)了14倍，占活躍用戶數(shù)的16%。據(jù)測(cè)算，2017年國(guó)內(nèi)銷售的高效節(jié)能空調(diào)、電冰箱、洗衣機(jī)、平板電視、熱水器可實(shí)現(xiàn)年節(jié)電約100億千瓦時(shí)，相當(dāng)于減排二氧化碳650萬噸、二氧化硫1.4萬噸、氮氧化物1.4萬噸和顆粒物1.1萬噸。各地方開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色餐館等行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色居住，節(jié)約用水用電，合理控制夏季空調(diào)和冬季取暖室內(nèi)溫度，大力發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)自行車、步行等綠色出行，建立居民垃圾分類制度，鼓勵(lì)居民廣泛參與垃圾分類、廢物回收利用。綠色生活方式促進(jìn)綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動(dòng)生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型。

（六）綠色金融和綠色服務(wù)市場(chǎng)加快興起

發(fā)展綠色金融和綠色服務(wù)市場(chǎng)是綠色轉(zhuǎn)型的必然要求。綠色金融有利于引導(dǎo)資金流向資源節(jié)約高效利用、環(huán)境改善和應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)綠色環(huán)保產(chǎn)品。2016年8月，中國(guó)人民銀行等七部委發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，金融業(yè)積極為環(huán)保節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域提供金融服務(wù)。如綠色信貸與國(guó)家節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)相結(jié)合，優(yōu)先支持綠色發(fā)展項(xiàng)目。2017年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在浙江、江西、廣東、貴州、新疆五省區(qū)設(shè)立綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，支持地方發(fā)展綠色金融。與此同時(shí)，中國(guó)積極推行用能權(quán)和碳排放權(quán)交易制度。在經(jīng)過前期試點(diǎn)后，建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，并研究制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則，建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)管體系。推行排污許可證制度，擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，為進(jìn)一步發(fā)展排污權(quán)交易創(chuàng)造條件。綠色金融發(fā)展、碳排放權(quán)交易和排污權(quán)交易市場(chǎng)的建立，為綠色轉(zhuǎn)型提供了融資渠道和市場(chǎng)化工具。

（七）污染防治行動(dòng)力度空前

污染防治力度不斷加強(qiáng)，在推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用。在“九五”時(shí)期首次制定《污染物排放總量控制計(jì)劃》后，中國(guó)污染物總量控制納入五年規(guī)劃并從“十一五”起作為約束性指標(biāo)?！笆晃濉币?guī)劃綱要提出化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項(xiàng)主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。“十二五”規(guī)劃綱要中將實(shí)施總量控制的污染物擴(kuò)大至化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四種主要污染物，提出四項(xiàng)主要污染物排放總量分別減少8%、10%、8%、10%的約束性目標(biāo)?！笆濉币詠?，被稱為“史上最嚴(yán)”的修訂后《環(huán)境保護(hù)法》頒布實(shí)施，并實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，部分污染物排放進(jìn)入峰值平臺(tái)期。2018年，全國(guó)338個(gè)城市平均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)79.3%，比2015年提高2.6個(gè)百分點(diǎn);重污染及以上天數(shù)比例為2.2%，比2015年降低1個(gè)百分點(diǎn)。溫室氣體排放大幅降低。2018年單位GDP二氧化碳排放比2005年降低45.8%，提前完成2020年單位GDP二氧化碳排放降低40%-45%的目標(biāo)。地表水水質(zhì)總體向好。2018年，全國(guó)地表水1935個(gè)水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）中，Ⅰ-Ⅲ類比例為71.0%，比2016年上升3.2個(gè)百分點(diǎn);劣Ⅴ類比例為6.7%，比2016年下降1.9個(gè)百分點(diǎn)。污染防治力度加大，改善了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了有利條件和環(huán)境。

（八）綠色發(fā)展體制改革加快推進(jìn)

推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在體制機(jī)制。黨的十八大以來，我國(guó)制度出臺(tái)頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有。《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》相繼出臺(tái)，并制定40多項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案，確立了生態(tài)文明體制的“四梁八柱”。各項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)展總體順利，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革積極推進(jìn)，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度日益加強(qiáng)，空間規(guī)劃體系改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)，資源總量管理和全面節(jié)約制度不斷強(qiáng)化，資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度持續(xù)推進(jìn)，環(huán)境治理體系改革力度加大，生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度基本建立。特別是建立國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察制度，按照督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察的程序，開展了四批中央環(huán)境保護(hù)督察，實(shí)現(xiàn)31?。▍^(qū)、市）全覆蓋，并對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)督察。監(jiān)管執(zhí)法力度加大，落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，嚴(yán)肅查處違法案件，推動(dòng)解決一大批突出環(huán)境問題。推進(jìn)綠色發(fā)展的體制改革，為綠色轉(zhuǎn)型提供了更有效的制度保障。

二、中國(guó)推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的有利條件和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

綠色發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，涉及經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科技進(jìn)步和體制機(jī)制等各方面，需要付出長(zhǎng)期艱苦不懈的努力。中國(guó)推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，具有制度優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)改造空間大的條件，同時(shí)也受到“擠壓式”工業(yè)化、資源稟賦和能源結(jié)構(gòu)、主要污染物排放進(jìn)入峰值平臺(tái)期等多方面制約，仍將面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）中國(guó)具有推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的有利條件

一是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。綠色轉(zhuǎn)型需要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，但市場(chǎng)發(fā)揮作用的重要條件是政府有效履行公共職能。中國(guó)把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局之中，確立綠色發(fā)展的新發(fā)展理念，推進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，加之政府科學(xué)有效的決策體系和強(qiáng)大的執(zhí)行力，以及全社會(huì)對(duì)綠色發(fā)展的高度共識(shí)，在推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型上具有獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)。

二是綠色發(fā)展的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。由于工業(yè)化城市化起步較晚，發(fā)展水平相對(duì)較低，新增的工業(yè)產(chǎn)能和城市基礎(chǔ)設(shè)施需求可通過發(fā)展綠色產(chǎn)能和綠色基礎(chǔ)設(shè)施來實(shí)現(xiàn)，避免工業(yè)化城市化的“鎖定效應(yīng)”³，能帶來巨大的綠色收益。比如，中國(guó)城市化進(jìn)程尚未完成，2018年常住人口城鎮(zhèn)化率接近60%，未來城市化率有可能超過70%，這意味著還將有1.5億人口轉(zhuǎn)入城市，這不僅為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造條件，而且將獲取避免“鎖定效應(yīng)”的巨大綠色收益。

三是超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)。2018年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到13.6萬億美元，相當(dāng)于美國(guó)的66%，穩(wěn)居全球第二。經(jīng)濟(jì)的超大規(guī)模性為綠色技術(shù)研發(fā)和形成完備的綠色產(chǎn)業(yè)鏈提供了強(qiáng)大支撐。經(jīng)濟(jì)體量大，可以分?jǐn)偩G色技術(shù)研發(fā)的初始成本，而且初創(chuàng)企業(yè)可以依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行孵化。加之中國(guó)擁有規(guī)模龐大的完備制造體系，既有處在或接近全球前沿的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，也有處在追趕階段的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，為形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)揮不同領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了條件。

四是傳統(tǒng)部門的技術(shù)改造空間巨大。中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門依然龐大，效率提升空間巨大。比如，傳統(tǒng)能源的清潔化利用空間巨大，而且能源技術(shù)研發(fā)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重全球最高，提升燃煤電廠效率已取得顯著成效。

五是新能源發(fā)展引領(lǐng)全球。中國(guó)擁有豐富的風(fēng)能、太陽能、頁巖氣和沼氣資源。自2005年以來，風(fēng)力驅(qū)動(dòng)渦輪機(jī)容量幾乎每年均成倍增長(zhǎng)，目前仍然處于高速增長(zhǎng)階段。中國(guó)還是全球最大的太陽能光伏電池板制造國(guó)，光伏發(fā)電裝機(jī)全球第一，這使得中國(guó)在減少對(duì)傳統(tǒng)化石燃料的依賴和改善能源結(jié)構(gòu)方面有更大空間。

（二）中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

一是“擠壓式”工業(yè)化帶來污染物排放的集中釋放。與先行工業(yè)化國(guó)家相比，中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程具有明顯的“擠壓式”特征，各種工業(yè)品生產(chǎn)在短時(shí)期內(nèi)爆炸式增長(zhǎng)并在多個(gè)領(lǐng)域達(dá)到史無前例的生產(chǎn)規(guī)模。中國(guó)在成為“世界工廠”的同時(shí)，也排放了大量的污染物、溫室氣體和廢棄物，這不僅給生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力，也帶來了巨大的治理成本。近年來，中國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快去除高能耗高污染過剩落后產(chǎn)能，但淘汰過剩落后產(chǎn)能要影響就業(yè)，大幅度增加失業(yè)人員社會(huì)保障和救助等各種支出，支付巨大的資金補(bǔ)償和人員安置成本，金融機(jī)構(gòu)還要支付銀行壞賬等債務(wù)處置成本。

二是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高資源利用效率面臨挑戰(zhàn)。中國(guó)能源資源稟賦特征，使得煤炭的主體能源地位在短期內(nèi)難以改變。由于能源生產(chǎn)與消費(fèi)中心錯(cuò)位分布，清潔能源發(fā)展在消納和輸送通道、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)培育等方面仍面臨難題，棄水棄風(fēng)棄光現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。與此同時(shí)，能源資源利用效率與世界先進(jìn)水平相比差距仍然較大。根據(jù)OECD測(cè)算，2016年中國(guó)能源產(chǎn)出率為美國(guó)的84%，德國(guó)的57%，日本的59%。中國(guó)每排放一噸CO₂可以產(chǎn)生2150美元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而OECD國(guó)家達(dá)到4240美元，是中國(guó)的近兩倍。過去20多年中國(guó)綠色全要素生產(chǎn)率（也稱環(huán)境因素調(diào)整后的全要素生產(chǎn)率，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中不被人力資本、生產(chǎn)資本和自然資本投入所解釋的部分）的增長(zhǎng)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不足30%，而OECD國(guó)家這一貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。這表明，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)力、生產(chǎn)資本和自然資源投入的依賴程度，仍然要明顯高于OECD國(guó)家。

三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升任務(wù)艱巨。經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，服務(wù)業(yè)占比由1978年的24.6%上升至2018年的52.2%，但相較于巴西、俄羅斯、印度、印度尼西亞和南非等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，服務(wù)業(yè)比重仍然偏低。而中國(guó)工業(yè)占比長(zhǎng)期穩(wěn)定在40%以上。2011年之后工業(yè)占比雖有所下降，但2018年仍保持在40.7%，明顯高于其他新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家。2010年，中國(guó)繼德、日、美之后，成為世界第一制造大國(guó)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年，中國(guó)生產(chǎn)了全球約一半左右的粗鋼（8.32億噸）、煤炭（35.2億噸）和水泥（23.4億噸），以及近四分之一的汽車（2902萬臺(tái)）。2018年，中國(guó)制造業(yè)增加值的全球占比超過四分之一。近年來，中國(guó)制造業(yè)價(jià)值鏈提升步伐加快，正在由低端產(chǎn)品出口為主向以中高端產(chǎn)品出口為主轉(zhuǎn)變，但基礎(chǔ)制造能力與先行工業(yè)化國(guó)家相比仍有較大差距，在關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、工藝流程創(chuàng)新、數(shù)字化管理等方面能力仍顯不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)。

四是生態(tài)環(huán)境治理仍面臨很大壓力。盡管近年來部分污染物排放已跨越峰值進(jìn)入下降通道，但排放規(guī)模仍居高不下，生態(tài)環(huán)境壓力仍然很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，生活污水就會(huì)增加11.5億噸，生活垃圾增加1200萬噸，建設(shè)用地增加1000平方公里，生活用水增加12億噸，能源消耗增加8000萬噸標(biāo)煤?？諝赓|(zhì)量總體進(jìn)入改善階段，但形勢(shì)仍然復(fù)雜。2013年以來，中國(guó)城市PM_2.5年均濃度已呈下降態(tài)勢(shì)，但季節(jié)性波動(dòng)仍然很大。水環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要流域水質(zhì)已進(jìn)入“穩(wěn)中向好”的階段，但湖泊水質(zhì)不容樂觀，富營(yíng)養(yǎng)化問題突出，地下水污染狀況仍然堪憂。土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染仍然較重，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題仍然突出。

三、中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展前景展望

今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程，總體上仍處在“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線”拐點(diǎn)期 ，污染排放拐點(diǎn)、二氧化碳排放拐點(diǎn)和能源資源消耗拐點(diǎn)將漸次出現(xiàn)，資源環(huán)境壓力依然很大?！笆奈濉睍r(shí)期是綠色轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期，必須進(jìn)一步降低能源強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度，提高資源利用效率，鞏固主要污染物排放和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤的態(tài)勢(shì)，加快建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，走出一條有中國(guó)特色的綠色轉(zhuǎn)型之路。

（一）今后一個(gè)時(shí)期是資源環(huán)境壓力的峰值期

能源需求峰值預(yù)期在2030-2040年之間出現(xiàn)，但化石能源消耗和碳排放有望在2030年左右達(dá)峰。中國(guó)能源需求峰值約在60億-80億噸標(biāo)煤之間，人均能耗峰值水平大致相當(dāng)于美國(guó)人均能耗峰值的32%-42%，日本的65%-84%。從能源結(jié)構(gòu)看，2014年后中國(guó)煤炭消費(fèi)進(jìn)入“平臺(tái)期”，但仍將長(zhǎng)期扮演主要能源供應(yīng)品種的角色，預(yù)期到2030年煤炭在中國(guó)一次能源消費(fèi)總量中的占比仍將在50%以上;石油需求將緩慢增長(zhǎng)，到2030年或?qū)⒊^8億噸⁴;天然氣消費(fèi)量將穩(wěn)步增長(zhǎng)（年均增長(zhǎng)率5%左右），在初次能源中占比從2018年的7.8%提高到2030年的15%左右;在可再生能源中，風(fēng)能、光能等可再生能源需求將大幅增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2025年左右，非化石能源消費(fèi)占比將超過石油。

主要常規(guī)污染物排放已經(jīng)并將繼續(xù)進(jìn)入拐點(diǎn)期。中國(guó)二氧化硫、氮氧化物排放已先后達(dá)峰并步入下降通道，而揮發(fā)性有機(jī)化合物、氨排放有望在2020年前達(dá)峰，主要大氣污染物疊加總量的峰值有可能在2020年前后出現(xiàn)。在水污染物方面，受農(nóng)業(yè)面源污染的影響，水污染物排放總量大致在2020-2025年達(dá)到峰值，隨后進(jìn)入“平臺(tái)期”。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)的時(shí)間仍有不確定性。大氣環(huán)境質(zhì)量總體已進(jìn)入改善階段，預(yù)期2025年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市比例有望提高到50%，338個(gè)地級(jí)以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例進(jìn)一步提高，城市空氣PM_2.5年均濃度將持續(xù)下降，但臭氧可能會(huì)成為新的污染物。水環(huán)境質(zhì)量總體改善面臨較大不確定性，主要流域、湖泊、地下水、海洋等水環(huán)境質(zhì)量改善的進(jìn)程差異較大。相對(duì)于大氣和水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)的難度更大。

（二）“十四五”時(shí)期要加大綠色轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)力度

“十四五”時(shí)期是中國(guó)在全面建成小康社會(huì)后，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起步期，必須加大綠色轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)力度，加快建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

一是培育綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)、綠色經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育行動(dòng)、綠色科技創(chuàng)新行動(dòng)、綠色經(jīng)濟(jì)新主體培育行動(dòng)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保和清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色工業(yè)，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等綠色農(nóng)業(yè)，合同能源管理、合同節(jié)水管理、綠色科技服務(wù)等綠色服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)和節(jié)能減排的技術(shù)改造。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。針對(duì)具備基礎(chǔ)條件的重點(diǎn)產(chǎn)品開展全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)提升，加強(qiáng)各相關(guān)主體在技術(shù)合作、產(chǎn)用銜接、服務(wù)配套等方面的協(xié)同配合，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

二是建設(shè)綠色科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，開展污染及其危害的機(jī)理研究，為優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)路線提供科學(xué)依據(jù)。加大綠色技術(shù)研發(fā)投入，特別要加大綠色工藝裝備的研制力度，增強(qiáng)為企業(yè)綠色技術(shù)改造提供裝備的能力。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的銜接，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)大企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)合作的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)綠色技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高企業(yè)開展綠色技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新的積極性。充分發(fā)揮市場(chǎng)在綠色科技創(chuàng)新、路線選擇和創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，構(gòu)建以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的綠色科技創(chuàng)新體系。

三是完善資源節(jié)約和循環(huán)利用體系。實(shí)現(xiàn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施全生命周期管理。推廣減量化、再利用、資源化“3R”生產(chǎn)法，制定重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)型企業(yè)評(píng)價(jià)體系。對(duì)園區(qū)進(jìn)行綠色化改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化和污染治理集中化，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和循環(huán)化水平。完善資源循環(huán)利用制度，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立再生產(chǎn)品和再生原料推廣使用制度，完善一次性消費(fèi)品限制使用制度。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，推進(jìn)綠色信用管理制度。

四是構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)和保護(hù)體系。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立并加快實(shí)施統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系，建立健全空間治理體系，推動(dòng)一張藍(lán)圖干到底。開展國(guó)土綜合整治行動(dòng)，深入推進(jìn)城市化地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源集中開發(fā)區(qū)以及海岸帶和海島“四區(qū)一帶”的綜合整治，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障。

五是建立綠色發(fā)展市場(chǎng)服務(wù)體系。進(jìn)一步發(fā)展綠色金融，積極探索綠色貸款、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金、綠色證書交易等各種綠色金融工具的運(yùn)用。完善碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，加大碳排放配額分配的透明度，完善碳交易市場(chǎng)信息披露制度。開展交易產(chǎn)品和交易方式多樣化試點(diǎn)，研究制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則。探索建立與碳資產(chǎn)和碳交易相關(guān)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。加強(qiáng)與境外進(jìn)行碳交易的監(jiān)管。推行排污權(quán)交易制度，擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，將更多條件成熟地區(qū)納入試點(diǎn)，完善企業(yè)通過排污權(quán)交易獲得減排收益的機(jī)制。在重點(diǎn)流域和大氣污染重點(diǎn)區(qū)域，推進(jìn)跨行政區(qū)排污權(quán)交易。

六是推動(dòng)形成綠色生活消費(fèi)體系。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，鼓勵(lì)使用節(jié)能減排的綠色產(chǎn)品，增強(qiáng)綠色出行激勵(lì)有效性。加快建立綠色產(chǎn)品專門的流通渠道，鼓勵(lì)建立綠色批發(fā)市場(chǎng)、綠色商場(chǎng)、節(jié)能超市、節(jié)水超市等綠色流通主體，推動(dòng)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、旅游商品專賣店等流通企業(yè)在顯著位置開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。推廣利用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)綠色消費(fèi)，推動(dòng)電子商務(wù)企業(yè)直銷或與實(shí)體企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)綠色產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)利用網(wǎng)絡(luò)銷售綠色產(chǎn)品，推動(dòng)開展二手產(chǎn)品在線交易，滿足不同主體多樣化的綠色消費(fèi)需求。

七是完善綠色發(fā)展監(jiān)管體系。開展改革評(píng)估工作，加快相關(guān)制度落地。深化環(huán)境監(jiān)管體制改革，完善環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)，優(yōu)化監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)專業(yè)性和監(jiān)管能力，提高環(huán)境監(jiān)管有效性。改革完善資源環(huán)境生態(tài)管理體制，推動(dòng)形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系。

今后一個(gè)時(shí)期是中國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期。加快推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，才能為中國(guó)在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。與此同時(shí)，中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型的成功探索，也將為廣大發(fā)展中國(guó)家提供綠色發(fā)展模式的新選擇，為構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

參考文獻(xiàn)

[1]陳健鵬.能源消費(fèi)、空氣污染物排放、碳排放達(dá)峰時(shí)序國(guó)際比較及啟示[R].國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心《調(diào)查研究報(bào)告?？?，2017年第43期.

[2]李維明，高世楫，陳健鵬.國(guó)際比較視角下的中國(guó)綠色增長(zhǎng)進(jìn)程與對(duì)策[R].國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心《調(diào)查研究報(bào)告?？罚?018年第22期.

（責(zé)任編輯：吳思）

*? 王一鳴，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、研究員。

1 1991年美國(guó)普林斯頓大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授格羅斯曼（Grossman）和克魯格（Krueger）將倒U型的庫(kù)茲涅茨曲線原理應(yīng)用于環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的研究中。環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線表明，當(dāng)大規(guī)模工業(yè)化展開時(shí)，由于資源投入大量增加，帶來更多的污染排放，從而對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)的規(guī)模效應(yīng)，環(huán)境質(zhì)量不斷惡化;而當(dāng)大規(guī)模工業(yè)化進(jìn)入深化發(fā)展階段時(shí)，由于新技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)以及清潔能源的推廣，環(huán)境改善出現(xiàn)正的規(guī)模效應(yīng)，環(huán)境質(zhì)量隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步改善。

CHINA'S GREEN TRANSFORMATION： PROGRESS AND PROSPECTS

Wang Yiming

Abstract： Since the reform and opening up， China has made remarkable economic achievements， and brought about a rapid increase in resources， energy consumption and environmental emissions. This kind of economic growth at the cost of resource， energy and environmental quality is overdrawn development quality and benefit， forming huge environmental pressure. Green development is a complex systematic project and a long-term task， involving economy， industry， scientific and technological progress， institutional mechanisms and other aspects. It will take a long time and hard work. China's green transformation has the advantage of institution， late developing， super-large economies and large improving space of green technology in traditional industries， but it will still face many challenges due to the constraining of many factors， such as "squeezed" industrialization， resource endowment and energy structure， and peak period of major pollutant emissions. In the certain coming period， China is still at the turning point of "environmental kuznets curve"， and we must continue to pursue green development， build a green development system featuring resource conservation and environmental friendliness， and strive to form a new pattern of modernization featuring harmonious development between human and nature.

Keywords： Green Transformation; Development Pattern Mode; Ecological Civilization; Environmental Kuznets Curve