政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行初期對(duì)單位財(cái)務(wù)管理的影響

張維戰(zhàn)

摘要：在政府財(cái)政收支的記錄與整理工作中，政府會(huì)計(jì)制度發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，尤其是隨著政府會(huì)計(jì)制度改革工作的逐步推進(jìn)，為科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理指明了方向與道路。事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況能夠充分反映在政府會(huì)計(jì)制度中，尤其是在制度的執(zhí)行初期，依舊存在較多的問(wèn)題，限制了財(cái)務(wù)管理工作的順利實(shí)施。因此，應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā)，制定針對(duì)性解決對(duì)策，增強(qiáng)財(cái)政科技投入的實(shí)效性。通過(guò)分析政府會(huì)計(jì)制度改革前科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，提出政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行初期的財(cái)務(wù)管理措施。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度;科學(xué)事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：F275? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2019）12-0094-02

隨著科研項(xiàng)目規(guī)模與數(shù)量的不斷擴(kuò)增，一方面，為我國(guó)綜合實(shí)力的增強(qiáng)奠定了基礎(chǔ)，另一方面，也造成了財(cái)政科技投入力度的不斷提升，給資金管理帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。由此，科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)該轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念與方法，促進(jìn)資金的良好運(yùn)作與使用，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)科技事業(yè)繁榮發(fā)展。但是，預(yù)算會(huì)計(jì)制度仍然是當(dāng)前科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的重點(diǎn)，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效的反映不夠充分，比如成本費(fèi)用和負(fù)債等，導(dǎo)致本單位科研工作與管理工作的開展受到極大限制。而政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)與執(zhí)行，能夠促進(jìn)科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算與財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)化，確保預(yù)算制度的規(guī)范性與科學(xué)性，防止單位資金運(yùn)作存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，為科研項(xiàng)目的順利實(shí)施提供保障。

一、科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

首先，政府會(huì)計(jì)制度改革前科學(xué)事業(yè)單位未能制定統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。不同行業(yè)的事業(yè)單位由于使用的會(huì)計(jì)制度不同，導(dǎo)致在科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收中存在諸多問(wèn)題，從而造成財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性缺失。

其次，未能制定完善的內(nèi)部管理制度。[1]內(nèi)部管理制度貫穿于一個(gè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程，內(nèi)部管理制度的完善程度一定意義上決定著一個(gè)單位的管理水平。當(dāng)前全國(guó)事業(yè)單位數(shù)量眾多，事業(yè)單位管理水平參差不齊。很多事業(yè)單位管理人員未能充分意識(shí)到內(nèi)部管理制度相對(duì)于單位管理工作開展的意義，未能對(duì)科學(xué)事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行分析，導(dǎo)致在財(cái)務(wù)管理中缺乏嚴(yán)格的制度保障，內(nèi)部管理混亂的情況較為嚴(yán)重。相關(guān)制度之間的聯(lián)系缺乏緊密性，內(nèi)部管理制度缺乏系統(tǒng)性。

再次，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)無(wú)法實(shí)現(xiàn)可靠計(jì)量。新的《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》于2011年4月2日經(jīng)財(cái)政部財(cái)預(yù)〔2011〕285號(hào)印發(fā)實(shí)施，自實(shí)施以來(lái)，財(cái)務(wù)管理人員缺乏對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視，很多單位也在繁多的支出科目面前陷入混亂，導(dǎo)致難以取得有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。比如在應(yīng)用類科研項(xiàng)目中，在服務(wù)程度反饋、成果計(jì)量和效益歸集當(dāng)中都存在諸多弊端，一方面，難以精確計(jì)量，另一方面，準(zhǔn)確核實(shí)計(jì)量和歸集難度很大。

最后，內(nèi)部控制機(jī)制不健全。所謂內(nèi)部控制，是指一個(gè)單位為了實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，保護(hù)資產(chǎn)的安全完整，保證會(huì)計(jì)信息資料的正確可靠，確保經(jīng)營(yíng)方針的貫徹執(zhí)行，保證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性而在單位內(nèi)部采取的自我調(diào)整、約束、規(guī)劃、評(píng)價(jià)和控制的一系列方法、手段與措施的總稱。一個(gè)完整的內(nèi)部控制至少包括內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督五要素。當(dāng)前在內(nèi)部控制機(jī)制構(gòu)建中，大多都缺乏對(duì)內(nèi)控運(yùn)行效果的監(jiān)督與制約，間接導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理的實(shí)效性缺失。另外，內(nèi)控制度執(zhí)行與落實(shí)情況也不容樂(lè)觀，出現(xiàn)諸多違法違規(guī)現(xiàn)象，限制了單位的健康發(fā)展。

二、科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理措施

（一）統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度

2014年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)已經(jīng)施行了二十年的《預(yù)算法》進(jìn)行了修訂。2015年以來(lái)，財(cái)政部先后出臺(tái)了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》和存貨、投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資六項(xiàng)政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則，以及固定資產(chǎn)準(zhǔn)則應(yīng)用指南，并于2017年出臺(tái)了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，開啟了對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的全面修訂工作。

在不同類型的事業(yè)單位中，政府會(huì)計(jì)制度都具有較強(qiáng)的適應(yīng)性，它的出臺(tái)對(duì)其進(jìn)行了有效統(tǒng)一，這樣能夠大大促進(jìn)科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)行為的規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的逐步優(yōu)化。預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)核算的主要功能，為了對(duì)預(yù)算執(zhí)行狀況和財(cái)務(wù)信息進(jìn)行充分反映，應(yīng)該加強(qiáng)收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制之間的有效結(jié)合，這也是增強(qiáng)信息清晰性與全面性的關(guān)鍵點(diǎn)，能夠增強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。與此同時(shí)，能夠有效反映單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用狀況，促進(jìn)資金管理水平的提升。[2]

（二）完善內(nèi)部管理制度

事業(yè)單位內(nèi)部管理制度眾多，包括人事、科研、資產(chǎn)財(cái)務(wù)等各項(xiàng)管理制度，政府會(huì)計(jì)制度改革主要是從財(cái)務(wù)資產(chǎn)角度出發(fā)，進(jìn)而影響整個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其中，科學(xué)事業(yè)單位的資金管理制度，應(yīng)該滿足科研活動(dòng)開展的需求，同時(shí)符合資金管理的相關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。單位財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該對(duì)相關(guān)資金管理要求進(jìn)行深入分析，明確政府會(huì)計(jì)執(zhí)行初期的基本特點(diǎn)，在內(nèi)部管理制度的構(gòu)建中，應(yīng)該滿足“放管服”的要求，同時(shí)將以人為本作為基本的構(gòu)建理念。加強(qiáng)科研部門與管理部門之間的溝通交流，深入分析本單位的實(shí)際情況，對(duì)預(yù)算調(diào)整規(guī)定進(jìn)行合理編制。[3]在績(jī)效激勵(lì)管理規(guī)定的編制中，應(yīng)該促進(jìn)績(jī)效激勵(lì)力度的增強(qiáng)，促進(jìn)間接費(fèi)用比重的提升，為科研工作的開展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。

（三）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)

對(duì)越來(lái)越重視單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，通過(guò)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)能夠提高公共資金的使用效率，提高公共服務(wù)水平，加強(qiáng)資源的分配與政府行為之間的聯(lián)系，這是各國(guó)政府預(yù)算改革的必然趨勢(shì)。目前，單位部門績(jī)效評(píng)價(jià)工作已經(jīng)成為了政府績(jī)效考核目標(biāo)的重要組成部分。通過(guò)實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作對(duì)有效提高資金使用效益，保障一個(gè)單位穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展具有重要意義。權(quán)責(zé)發(fā)生制原則是政府會(huì)計(jì)制度的主要內(nèi)容之一，規(guī)范了凈資產(chǎn)、資產(chǎn)、費(fèi)用、負(fù)債和收入等，在保障預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相互獨(dú)立性的同時(shí)，也使得其銜接更加合理。[4]在此背景下，科學(xué)事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行與財(cái)務(wù)信息等更加清晰，防止由于信息失實(shí)等對(duì)單位發(fā)展造成的影響，在計(jì)量預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的過(guò)程中也更加便捷高效。

（四）完善內(nèi)部控制機(jī)制

內(nèi)部控制的建設(shè)工作一直在路上，各單位內(nèi)部控制也要不斷持續(xù)的加強(qiáng)完善。其中，合同管理、固定資產(chǎn)管理、基建投資、政府采購(gòu)、報(bào)銷管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等制度的建立，又是增強(qiáng)政府會(huì)計(jì)制度落實(shí)與執(zhí)行效果的關(guān)鍵前提。在財(cái)務(wù)管理工作開展過(guò)程中，其基礎(chǔ)就是報(bào)銷管理制度的建立。為了避免國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題的出現(xiàn)，還應(yīng)該對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作加以重視，明確管理工作流程與標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)的折舊流程。為了防止在采購(gòu)當(dāng)中出現(xiàn)暗箱操作等違法違規(guī)行為，還應(yīng)該制定完善的合同管理機(jī)制。在歸集科學(xué)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息時(shí)，應(yīng)該明確績(jī)效和成本等概念的基本內(nèi)涵與要求，確保對(duì)履職成本和運(yùn)行費(fèi)用進(jìn)行透明化反映。與此同時(shí)，能夠?qū)Τ杀具呺H和資源耗費(fèi)情況進(jìn)行深入分析與評(píng)價(jià)，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)制度建立的合理性與科學(xué)性。[5]通過(guò)上述措施的結(jié)合運(yùn)用，科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制得以充分完善，為財(cái)務(wù)管理工作的開展和政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行提供保障。

（五）建立信息化核算系統(tǒng)

當(dāng)今社會(huì)信息化不斷蓬勃發(fā)展。在信息化時(shí)代，科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)該重視信息化核算系統(tǒng)的建設(shè)，促進(jìn)工作效率與質(zhì)量的提升，滿足其未來(lái)發(fā)展需求。在保障預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能的基礎(chǔ)上，滿足課題核算和往來(lái)款項(xiàng)的管理要求，包括了長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和無(wú)形資產(chǎn)等。[6]可以通過(guò)“銀企互聯(lián)平臺(tái)”的構(gòu)建，增進(jìn)與銀行之間的密切聯(lián)系，能夠在自動(dòng)化與智能化系統(tǒng)中及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中存在的異常問(wèn)題，減輕工作人員負(fù)擔(dān)的同時(shí)，防止信息不對(duì)稱問(wèn)題的出現(xiàn)。

三、結(jié)語(yǔ)

在政府會(huì)計(jì)制度改革前，科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理當(dāng)中依舊存在諸多問(wèn)題，限制了單位資金的使用及科研工作的順利實(shí)施，包括了會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、內(nèi)部管理制度不完善、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)計(jì)量弊端和內(nèi)部控制機(jī)制不健全等。為此，應(yīng)該通過(guò)統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度、完善內(nèi)部管理制度、加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)、完善內(nèi)部控制機(jī)制和建立信息化核算系統(tǒng)等途徑，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作水平的不斷提升。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯：王 旸]