美國(guó)退出萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)對(duì)我國(guó)跨境電商的影響研究

武俊奎

摘要：本文通過(guò)對(duì)萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易的機(jī)制進(jìn)行分析，并結(jié)合案例研究美國(guó)退出萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)對(duì)我國(guó)跨境電子商務(wù)的影響。美國(guó)退出萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)將引發(fā)“羊群效應(yīng)”，引發(fā)其他國(guó)家“退群”，最終萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)將被迫改變郵費(fèi)規(guī)則，國(guó)際郵包運(yùn)費(fèi)將面臨上漲，跨境物流業(yè)將重新洗牌。為了應(yīng)對(duì)美國(guó)退出萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)對(duì)我國(guó)跨境電商的負(fù)面影響，我國(guó)要出臺(tái)扶持跨境電商的一攬子措施，提升跨境物流國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，鼓勵(lì)發(fā)展“海外倉(cāng)”模式。

關(guān)鍵詞：跨境電商;萬(wàn)國(guó)郵聯(lián);貿(mào)易摩擦

中圖分類號(hào)：F742? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2019）12-0018-03

A study on the influence of the withdrawal of the United States from UPU on China's cross-border E-commerce

Wu Junkui

（People's Bank of China， Hangzhou 310000）

Abstract：This paper analyses the mechanism of UPU to promote the import and export trade of developing countries， and studies the impact of the withdrawal of UPU from the United States on China's cross-border e-commerce. The withdrawal of the United States from UPU will trigger “herd effect”and “withdrawal”of other countries. Ultimately， UPU will be forced to change its postage rules， international freight charges will rise， and the cross-border logistics industry will be reshuffled. In order to cope with the negative impact of the withdrawal of the United States from UPU on cross-border e-commerce in China， China should introduce a package of measures to support cross-border e-commerce， enhance the international competitiveness of cross-border logistics， and encourage the development of “overseas warehouse” model.

Key words： e-commerce;UPU ;trade friction

近年來(lái)，跨境電子商務(wù)作為一種貿(mào)易新業(yè)態(tài)，發(fā)展迅猛，根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)跨境電商零售進(jìn)出口總額達(dá)到1347億元，同比增長(zhǎng)50%。目前，我國(guó)跨境電商物流方式主要分為四種：郵政包裹模式、國(guó)際商業(yè)快遞模式、專線物流模式以及海外倉(cāng)模式。由于各國(guó)郵政之間通過(guò)萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)多邊協(xié)議降低郵包在不同國(guó)家間的投遞運(yùn)費(fèi)，特別是從發(fā)展中國(guó)家到發(fā)達(dá)國(guó)家，同等重量的郵政小包運(yùn)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于商業(yè)快遞、專線等運(yùn)輸方式。國(guó)際郵政公司2018年報(bào)告顯示，78%的跨境網(wǎng)購(gòu)包裹通過(guò)郵政渠道遞送到各國(guó)消費(fèi)者手中。萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)在降低跨境電商運(yùn)費(fèi)，促進(jìn)電商發(fā)展等方面具有舉足輕重的作用。

2018年隨著中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，美國(guó)特朗普政府揚(yáng)言退出萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)，作為打壓中國(guó)跨境電商的手段之一。2018年10月17日，美國(guó)正式啟動(dòng)退出萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟程序，如未來(lái)不能與萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟達(dá)成新協(xié)議，美國(guó)將會(huì)退出萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)。如果美國(guó)離開(kāi)萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)，那么其他國(guó)家郵政公司可能覺(jué)得他們可以效仿，最終結(jié)果可能導(dǎo)致萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟解體或運(yùn)費(fèi)整體上漲，這將不利于全球跨境電商發(fā)展。本文通過(guò)梳理萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)發(fā)展概況、對(duì)跨境電商的促進(jìn)作用，進(jìn)行典型企業(yè)案例分析，研究美國(guó)退出萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)對(duì)我國(guó)跨境電商的影響，提出應(yīng)對(duì)的政策建議。

一、萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)及全球郵政業(yè)務(wù)新趨勢(shì)

萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟（Universal Postal Union，UPU），簡(jiǎn)稱“萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)”或“郵聯(lián)”（以下簡(jiǎn)稱“萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)”），是商定國(guó)際郵政事務(wù)的政府間國(guó)際組織，其前身是1874年10月9日成立的“郵政總聯(lián)盟”，1878年改為現(xiàn)名，簡(jiǎn)稱“萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)”或“郵聯(lián)”，1948 年7 月成為聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)郵政事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)擁有192個(gè)成員國(guó)，有超過(guò)64萬(wàn)個(gè)郵政網(wǎng)點(diǎn)，約550萬(wàn)員工，這個(gè)公共郵政網(wǎng)絡(luò)是世界上最大的物流網(wǎng)絡(luò)。

受益于以下因素，國(guó)際郵政業(yè)務(wù)持續(xù)增長(zhǎng)：電子商務(wù)銷售以雙位數(shù)率增長(zhǎng);連通性正在上升，全球超過(guò)一半的人口在線;匯款流入再次增加。近年來(lái)郵政努力調(diào)整商業(yè)模式，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到包裹、物流和金融服務(wù)上。2017年，郵政運(yùn)營(yíng)商平均受益于積極的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在全球范圍內(nèi)，按名義價(jià)值計(jì)算，指定運(yùn)營(yíng)商的收入增長(zhǎng)了4%，達(dá)到2560億SDR。在過(guò)去十年中，指定運(yùn)營(yíng)商增加了對(duì)包裹和物流的依賴，以使其收入基礎(chǔ)多樣化。

郵政流量數(shù)據(jù)快速上升證實(shí)了包裹作為指定運(yùn)營(yíng)商收入重要組成部分。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)和國(guó)際包裹郵件的數(shù)量在過(guò)去10年里顯著增加;相反，在國(guó)際和國(guó)內(nèi)，信件的減少是明顯可見(jiàn)的。

二、萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家出口的作用及做法

進(jìn)去互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代后，郵政由過(guò)去信件寄遞為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鱾€(gè)國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，為居民、企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)提供國(guó)內(nèi)、國(guó)際寄遞服務(wù)，同時(shí)為偏遠(yuǎn)地區(qū)人群提供金融服務(wù)。萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)世界的溝通和聯(lián)系，有助于構(gòu)建扁平化的世界，對(duì)全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有促進(jìn)作用。萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)不僅為發(fā)展中國(guó)家提供了一個(gè)覆蓋面廣泛的物流網(wǎng)絡(luò)，還提供了最貼近用戶的金融服務(wù)，多方面綜合服務(wù)促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家出口。

（一）補(bǔ)貼政策提升了發(fā)展中國(guó)家的出口競(jìng)爭(zhēng)力

萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟將全世界的國(guó)家分成三大類：TIER1、TIER2、TIER3。美國(guó)屬于發(fā)達(dá)國(guó)家在Tier1，中國(guó)則屬于發(fā)展中國(guó)家，為Tier3。根據(jù)萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)的規(guī)則：從發(fā)展中國(guó)家寄往發(fā)達(dá)國(guó)家的小包裹的運(yùn)費(fèi)由目的地國(guó)家給予郵政服務(wù)補(bǔ)貼，其初衷是為了支持亞洲和非洲的眾多發(fā)展中國(guó)家的出口。在這樣的情況下，從中國(guó)發(fā)往美國(guó)的包裹貨物，美國(guó)的郵政要對(duì)中國(guó)郵政的每一單進(jìn)行一些運(yùn)費(fèi)的補(bǔ)貼，據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)的郵政每年補(bǔ)貼給中國(guó)的郵政小包3億美元。萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟的郵政補(bǔ)貼措施，壓縮了發(fā)展中國(guó)家出口的成本，提高了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。2018年，中國(guó)電商在美銷售額已經(jīng)達(dá)到了800億美元左右，由于價(jià)格優(yōu)勢(shì)，中美之間的快遞業(yè)務(wù)超過(guò)70%的比例均選擇了郵政系統(tǒng)。

（二）多角度推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品走出去

萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟充分運(yùn)用地理、金融和電子服務(wù)三維網(wǎng)絡(luò)，打造“輕松出口平臺(tái)”幫助中小微企業(yè)接入國(guó)際市場(chǎng)，同時(shí)簡(jiǎn)化郵政出口流程，助推發(fā)展中國(guó)家增加出口品種、出口數(shù)量和出口市場(chǎng)。萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)不斷推動(dòng)與海關(guān)信息系統(tǒng)對(duì)接，簡(jiǎn)化通關(guān)流程，便利貿(mào)易。2019年6月，萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)郵政技術(shù)中心（Postal Technology Centre，PTC）推出了新開(kāi)發(fā)的海關(guān)申報(bào)系統(tǒng)（Customs Declaration System，CDS），該系統(tǒng)有助于促進(jìn)郵政與海關(guān)之間的信息對(duì)接。出口便利化使巴西超過(guò)1萬(wàn)家以前從未出口過(guò)商品的小企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，年出口額從2002年的0.1億美元，增長(zhǎng)到2018年的3.3億美元。

（三）網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍廣

目前，大約有20億人還不能享受到金融服務(wù)，小企業(yè)的金融獲得環(huán)境很糟糕，成百上千萬(wàn)人口，尤其是農(nóng)村婦女更是被隔離在外。而郵政憑借其廣泛的網(wǎng)絡(luò)以及全球超過(guò)67萬(wàn)個(gè)網(wǎng)點(diǎn)能深入農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，能擴(kuò)大金融包容性服務(wù)。為了降低金融排他性，萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)推出一系列數(shù)字化金融服務(wù)項(xiàng)目，在2019年可以通過(guò)其金融包容性技術(shù)支撐設(shè)施（FITAF）惠及全球80萬(wàn)人口。同時(shí)，由于萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟有192個(gè)成員國(guó)，為萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟創(chuàng)設(shè)的EMS郵政特快專遞服務(wù)提供了廣闊的物理資源。目前EMS網(wǎng)絡(luò)已遍及中國(guó)境內(nèi)1 000多個(gè)市縣和全球250多個(gè)國(guó)家及地區(qū)。正是基于萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟全球化的網(wǎng)絡(luò)布局和全球定位功能，幫助發(fā)展中國(guó)家出口貨物運(yùn)輸更為高效便捷。

三、美國(guó)退出萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)對(duì)跨境電商的影響

美國(guó)將退出萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)作為中美貿(mào)易戰(zhàn)向中國(guó)施壓的組合拳之一，目的在于提高中國(guó)跨境電商物流成本，打壓中國(guó)跨境電商發(fā)展勢(shì)頭。無(wú)論美國(guó)退出萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)與否，國(guó)際郵政包裹運(yùn)費(fèi)將上漲。為了解美國(guó)退出萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)對(duì)轄內(nèi)跨境電商產(chǎn)業(yè)的影響，我們選取典型企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，總體來(lái)看，郵包模式將受到較大影響，但海外倉(cāng)模式將獲得新機(jī)遇，跨境快遞物流行業(yè)面臨重新洗牌。

（一）跨境電商物流成本提高

跨境直郵模式是小微企業(yè)或個(gè)體銷售者的主要物流模式，主要特征是業(yè)務(wù)規(guī)模小，銷售分散，直接方便。境內(nèi)跨境電商賣家直接以郵政小包或者快遞等方式跨境郵寄至境外消費(fèi)者手中。美國(guó)退出萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)后，采取郵政小包出口的跨境電商，將失去40%-70%的郵費(fèi)優(yōu)惠，物流成本占營(yíng)收的比例可能由20%左右提升至40%至50%，跨境電商利潤(rùn)大幅降低，我國(guó)跨境電商增長(zhǎng)勢(shì)頭可能放緩。

如義烏PD電子商務(wù)有限公司，2018年以來(lái)，其對(duì)美跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)占全部的35.05%。2019年1-5月，該公司跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)交易額950萬(wàn)美元，其中通過(guò)郵政包裹實(shí)現(xiàn)的交易額達(dá)760萬(wàn)美元，占比80%。自2018年，郵費(fèi)從85元/kg上漲到約155元/kg，直接導(dǎo)致其凈利潤(rùn)下降50%，該公司不得不采取商品漲價(jià)的方式來(lái)抵消跨境物流成本的提升，然而商品漲價(jià)后損失了很大一批電商客戶，消費(fèi)者短期需求轉(zhuǎn)到線下。該公司稱若美國(guó)退出萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟，對(duì)美跨境電子商務(wù)成本可能進(jìn)一步提高，其可能考慮通過(guò)專線等其他物流途徑發(fā)貨，而通過(guò)專線發(fā)貨的郵費(fèi)漲幅仍非常顯著。

（二）跨境電商交貨時(shí)間延長(zhǎng)

從杭州市郵政部門了解到，中美經(jīng)貿(mào)摩擦以來(lái)，寄往美國(guó)的包裹海關(guān)審查更加嚴(yán)格，如杭州海關(guān)對(duì)郵政小包出口的查驗(yàn)率明顯提高，致使郵寄時(shí)間變長(zhǎng)，目前，國(guó)際快件郵寄時(shí)間為5個(gè)工作日左右，國(guó)際小包郵寄時(shí)間為12-15個(gè)工作日。為了應(yīng)對(duì)美國(guó)退出萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)，我國(guó)郵政部門與美國(guó)郵政部門開(kāi)展雙邊談判，簽訂雙邊協(xié)議，以降低運(yùn)費(fèi)、縮短通關(guān)時(shí)間。其他物流方式通關(guān)效率也明顯降低，順豐快遞、菜鳥(niǎo)物流等快遞公司反映目前通關(guān)時(shí)間變長(zhǎng)、手續(xù)增多，成為影響跨境電商交貨速度的重要因素。

（三）跨境投遞行業(yè)將重新洗牌

我國(guó)跨境電商蓬勃發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)了大批跨境快遞物流企業(yè)迅速增長(zhǎng)，各快遞公司通過(guò)包機(jī)對(duì)國(guó)外開(kāi)通小包快遞專線，專線運(yùn)量成爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。如菜鳥(niǎo)公司在馬來(lái)西亞建成首個(gè)海外樞紐，在東南亞部署了智能機(jī)器人倉(cāng)庫(kù)，俄羅斯、法國(guó)、西班牙、荷蘭等國(guó)和東南亞地區(qū)已經(jīng)陸續(xù)實(shí)現(xiàn)了3日內(nèi)送達(dá)。據(jù)菜鳥(niǎo)反映，為了幫助國(guó)內(nèi)跨境電商企業(yè)積極應(yīng)對(duì)美國(guó)關(guān)稅與非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，企業(yè)加快推進(jìn)供應(yīng)鏈倉(cāng)儲(chǔ)信息化進(jìn)程，為境內(nèi)電商企業(yè)提供在美國(guó)倉(cāng)備貨等一條龍服務(wù)，業(yè)務(wù)量逐年提升。如義烏CG電子商務(wù)有限公司，其跨境電子商務(wù)物流方式基本采用的郵政小包，該公司反映，2018年以來(lái)，郵政投遞的郵費(fèi)大概上漲了80%-100%，其較難承受，若美國(guó)退出萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟導(dǎo)致對(duì)美郵政投遞成本進(jìn)一步提高，會(huì)考慮其他的物流渠道，主要是專線物流、無(wú)憂快遞等。

四、政策建議

本文通過(guò)對(duì)萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易的機(jī)制進(jìn)行分析，并結(jié)合案例分析了美國(guó)退出萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)對(duì)我國(guó)跨境電子商務(wù)的影響。美國(guó)退出萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)將引發(fā)“羊群效應(yīng)”，引發(fā)其他國(guó)家“退群”，最終萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)將被迫改變郵費(fèi)規(guī)則，國(guó)際郵包運(yùn)費(fèi)將面臨上漲。這對(duì)我國(guó)跨境電商產(chǎn)生三種效應(yīng)：物流成本上漲，跨境電商增長(zhǎng)勢(shì)頭放緩;跨境電商交貨時(shí)間延長(zhǎng);跨境物流業(yè)將重新洗牌。為了應(yīng)對(duì)美國(guó)退出萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)對(duì)我國(guó)跨境電商的負(fù)面影響，建議采取以下措施：一是加大對(duì)跨境電商小微企業(yè)的扶持力度，進(jìn)行稅收優(yōu)惠、人才培養(yǎng)等措施;二是增強(qiáng)我國(guó)跨境電商物流行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，大力扶持跨境專線等快遞行業(yè)發(fā)展;三是促進(jìn)跨境電商郵包模式向海外倉(cāng)模式轉(zhuǎn)型，支持跨境電商集約式發(fā)展，充分利用各國(guó)自由貿(mào)易區(qū)、貿(mào)易港等政策，發(fā)展海外倉(cāng)，降低物流成本。

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