如何抓牢黨建引領與基層治理的結合點

陳延華

【摘要】基層黨組織是黨和人民群眾的重要紐帶。新時代基層治理工作要堅持黨建引領，依靠黨的思想、組織優(yōu)勢，將黨建工作與基層治理無縫銜接在一起，確?；鶎又卫硇苡行Оl(fā)揮。要找準、抓牢黨建引領與基層治理的結合點，打造以基層黨組織為主體的多元化治理體系、優(yōu)化基層治理模式，全方位提升基層治理整體水平。

【關鍵詞】基層治理 黨建引領 治理體系 【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A

基層黨組織必須要堅持黨建工作與基層治理兩手抓、兩促進，才能確保黨和政府所制定的方針政策在基層有效落實，促進中國特色社會主義偉大事業(yè)的全面發(fā)展。然而，在實際工作中，一些基層黨組織工作重點已經(jīng)發(fā)生了偏移，黨建工作虛化現(xiàn)象嚴重，黨建與基層治理“兩張皮”現(xiàn)象突出，不僅阻礙了基層黨組織的健康與穩(wěn)定發(fā)展，也不利于基層治理效能的全面發(fā)揮。要正確認識黨建工作對基層治理的引領作用，以黨建促治理，全方位提升基層整體的治理水平。

黨建引領對基層治理實踐發(fā)展具有深刻意義

以黨建工作為引領推進基層治理創(chuàng)新是社會發(fā)展的必然趨勢。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對國家治理能力、治理方式、治理創(chuàng)新等重大課題展開了深入研究探索，并指出在新時代基層治理應該在堅持黨組織的領導下展開現(xiàn)代治理創(chuàng)新，同時黨建工作也必須要適應社會治理的客觀需求，對組織設置、管理制度等進行系統(tǒng)改革，全面驅動基層治理效率的提升，落實為人民服務的初心。在新時代基層治理工作創(chuàng)新必須要堅持基層黨組織的領導，依靠黨的思想、組織優(yōu)勢，將黨建工作與基層治理無縫銜接在一起，確?；鶎又卫硇艿挠行Оl(fā)揮。

只有堅持黨組織的引領作用才能克服基層治理所面臨的困境。在社會發(fā)展轉型的進程中傳統(tǒng)社會治理方式的弊病逐漸暴露出來，以行政化管理為核心的基層治理方式無法釋放自治優(yōu)勢，加重了基層政府治理負擔，也無法滿足公民的多元化需求。一些地方政府在探索基層治理改革的進程中又出現(xiàn)了治理身份模糊、治理權責不明確等問題，這就需要有一個強有力的組織來領導各方主體就具體治理細節(jié)達成一致，形成基層治理合力，而只有基層黨組織才能承擔起這樣的職責，黨建工作必須要成為基層治理的出發(fā)點。

打造以基層黨組織為主體的多元化基層治理體系

基層治理要堅定基層黨組織的領導地位?；鶎狱h組織不僅是廣大人民群眾切身利益的維護者，同時也具備豐富的社會治理經(jīng)驗，理應成為基層治理的主體。一是要構筑以基層黨組織為核心，人民群眾廣泛參與的新型基層治理模式，提升基層治理效率。二是要做好黨組織的內(nèi)部建設工作，為基層治理提供更可靠的組織依賴。基層黨組織要從思想建設、作風建設等多角度入手，永葆先進性。三是要提升基層黨組織的社會公信力，鞏固引導職能基礎。基層黨組織必須要把人民群眾放在心中，把服務人民的職責扛在肩上，解決人民群眾最為關切的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等關鍵性問題，強化黨風廉政建設，嚴厲懲處腐敗分子，改善基層黨組織在人民群眾心中的形象。

為人民群眾提供參與基層治理的通暢渠道。引導廣大人民群眾參與基層治理不僅是社會治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的客觀需求，同時也是滿足人民群眾參政議政訴求的有效保障。一方面，要尊重人民群眾在基層治理中的主體地位，為人民群眾提供參與公共服務的合法路徑，降低基層治理成本。例如，基層黨組織可以與鄉(xiāng)賢組織、非盈利性社會組織就某項治理職能展開合作，為人民群眾提供更為便捷與優(yōu)質的服務。另一方面，則需要對人民群眾的社會治理行為給予必要的引導與監(jiān)督，確保基層治理的科學化與規(guī)范化發(fā)展。具體而言，基層黨組織既要把群眾路線落實到基層治理工作之中，同時也要加強對群眾治理行為的約束與監(jiān)管，確?；鶎又卫矸较虿慌芷?。

把黨建工作作為基層治理的先手棋

促進基層黨組織服務能力的全面發(fā)展。立黨為公、執(zhí)政為民是我們黨的立黨之本，基層黨組織必須要把黨中央的執(zhí)政理念化為全心全意為人民服務的治理行動，將基層黨組織建設為服務人民群眾的一線陣地。一是基層黨組織成員要能做到從群眾中來，到群眾中去，與人民群眾混在一起，找準基層治理的癥結，創(chuàng)新基層治理的路徑?；鶎狱h組織班子每個成員要深入到基層一線，了解人民群眾的生活疾苦，解決基層社會普遍關注的民生問題，維護基層社會的和諧穩(wěn)定。二是要把握基層社會的利益矛盾，維護更廣泛的人民群眾利益。社會矛盾的根源在于利益矛盾，只有正確處理不同主體之間的利益關系，才能弱化解決基層社會矛盾?；鶎狱h組織要著手構建直接面向人民群眾的利益訴求表達渠道，切實維護人民群眾利益。此外，基層黨組織還要堅持以社會主義核心價值觀、傳統(tǒng)文化為武器，引導人民群眾樹立起正確的義利觀，避免矛盾的激化。三是要提升基層黨組織的公共管理能力。公共管理是基層治理的核心，更關乎每個人民群眾對黨組織服務能力的切身體驗。一方面基層黨組織要協(xié)調(diào)好黨、政府、社會組織以及人民群眾之間的關系，提升社會資源配置效率，促進公共事業(yè)的全面發(fā)展。另一方面，基層黨組織還應構筑常態(tài)化的危機防御機制，做好針對突發(fā)性事件的緊急預案，有效保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

強化基層黨組織隊伍建設。一支強有力的工作隊伍是基層黨組織治理效能發(fā)揮的主要載體，只有做好基層黨組織隊伍建設工作才能滿足基層治理的現(xiàn)實需求。一是要打造一支能夠滿足基層法治建設需求的骨干隊伍。法治思維是基層治理的核心思維，為了滿足基層法治發(fā)展需求，要通過公開招聘考試、擇優(yōu)錄取、專業(yè)人才引進等方式吸納更多具有一定法律素養(yǎng)的人才補充到基層黨組織隊伍之中，確保依法治理能得以有效實施。二是要完善基層黨組織管理制度，促進黨組織隊伍的全面發(fā)展。具體而言，應改革傳統(tǒng)以上級領導為主體的評價體系，建立以人民群眾、黨組織成員為主的新型評價機制，同時將評價結果與黨員干部晉升、福利待遇發(fā)放結合起來，調(diào)動基層黨組織成員積極性，優(yōu)化隊伍管理，促進黨員干部的全面發(fā)展。

建立科學化、規(guī)范化的基層治理模式

建立科學、規(guī)范的基層治理程序。一是要結合基層社會治理實情完善基層黨組織運行標準流程，保障各項業(yè)務的有效落實。具體而言，要認真貫徹黨中央下發(fā)的關于組織建設的指導意見，圍繞組織運行與業(yè)務開展制定規(guī)范的運行流程，提升治理效率。二是要探索圍繞具體治理內(nèi)容的標準化治理程序，為人民群眾提供更規(guī)范的治理服務。基層黨組織只有堅持為公眾提供規(guī)范化的治理服務才能逐步提升人民群眾的獲得感與幸福感，由于基層治理內(nèi)容繁雜，難以建立完全標準化的治理機制，應以具體領域劃分為依據(jù)，優(yōu)化治理程序設計，打造規(guī)范的治理流程。

嚴格權力與治理職責監(jiān)督。只有被關在制度籠子中的權力才能更好地為人民服務，基層治理必須要實現(xiàn)對權力的有效監(jiān)管才能保障治理行為的科學性與規(guī)范性。一是要落實權責清單，清理治理漏洞與疊障區(qū)。出于利益博弈與權力競爭等多方面的因素影響，基層治理漏洞與多重治理現(xiàn)象并存。為此，基層黨組織應將基層治理的具體職責制定為詳細的清單，同時賦予當事人對應的權力。二是要加強追責機制建設，做好權力監(jiān)管與約束工作。對于在基層治理中履職不到位的黨員干部要及時給予誡勉談話、批評教育，確?；鶎又卫砺氊煹挠行鋵?。此外，還應通過新媒體等多種渠道構建黨員干部權力監(jiān)督平臺，強化對黨員干部的社會監(jiān)督，若存在違法亂紀行為應及時移送司法機關。

（作者為吉林大學馬克思主義學院博士研究生、東北石油大學馬克思主義學院副教授）

【注：本文系教育部高校示范馬克思主義學院和優(yōu)秀教學科研團隊建設項目“全面依法治國‘多微一體教學模式研究”（項目批準號：19JDSZK062）階段性成果】

【參考文獻】

①劉鋒：《黨建引領基層社會治理創(chuàng)新的實踐探索與經(jīng)驗啟示——以北京市“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”為例》，《中共天津市委黨校學報》，2019年第3期。

②王德福：《催化合作與優(yōu)化協(xié)作：黨建引領社區(qū)治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)機制》，《云南行政學院學報》，2019年第3期。