關(guān)于完善農(nóng)業(yè)園區(qū)科技支撐政策體系的探討

張飛 平英華 嚴(yán)雪鳳 張爍 劉先才 蔡靜 楊揚(yáng)

摘 要：該文簡要論述了農(nóng)業(yè)園區(qū)科技支撐政策體系的構(gòu)成及功能，并以江蘇南京白馬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技支撐政策體系建設(shè)為例，分析了科技支撐政策體系建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題，針對(duì)科技支撐政策體系不完善、財(cái)政扶持領(lǐng)域單一、政策缺乏可操作性、科技成果應(yīng)用重視不夠等問題，提出了構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、前后緊密關(guān)聯(lián)的科技支撐政策體系的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)園區(qū);科技支撐政策;政策體系;構(gòu)建

中圖分類號(hào) F323.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2019）23-0004-04

On Improving the Policy System of Science and Technology Support in Agricultural Parks

——Taking Baima Modern Agricultural High Tech Industrial Park in Nanjing， Jiangsu Province as an Example

Zhang Fei1 et al.

（1Jiangsu Provincial Department of Agriculture and Rural Affairs，Nanjing 10036， China）

Abstract：This paper briefly discusses the structure and function of the science and technology support policysystem of agricultural park，and takes the construction of science and technology support policy system of Baima modern agricultural high tech Industrial Park in Nanjing，Jiangsu Province as an example，analyzesthe current situation and existing problems of the construction of science and technology support policy system，aiming at the imperfection of the science and technology support policy system，the single financial support field，the lack of operability of policy，and the success of science and technology. In this paper，the author puts forward some suggestions on how to build a scientific and technological support policy system with reasonable structure and close relationship between before and after.

Key words：Agricultural Park;Science and technology support policy;Policy system;Construction

1 前言

農(nóng)業(yè)園區(qū)是以現(xiàn)代科技為依托，立足當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營體系配置要素以及現(xiàn)代企業(yè)制度管理，在特定區(qū)域范圍內(nèi)建立起的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。作為農(nóng)業(yè)技術(shù)組裝集成應(yīng)用示范、科技成果轉(zhuǎn)化推廣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)載體的農(nóng)業(yè)園區(qū)，是我國實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的有效途徑，可分為產(chǎn)業(yè)型園區(qū)和科技型園區(qū)2種類型。江蘇省政府《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2010〕1號(hào)）明確指出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以現(xiàn)代經(jīng)營形式組織建設(shè)，產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量較高、物質(zhì)裝備先進(jìn)、運(yùn)行機(jī)制靈活、綜合效益顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。江蘇省科技廳《江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園管理辦法（試行）》（蘇科農(nóng)〔2008〕277號(hào)）明確指出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園是指在一定區(qū)域內(nèi)，以市場為導(dǎo)向，以突出農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和成果轉(zhuǎn)化為主要目標(biāo)，以高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心，以科技創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研合作為支撐，以土地合作和專業(yè)合作為保障，對(duì)培育發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)促進(jìn)增收具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的區(qū)域。因此，無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)還是科技園區(qū)，均代表了現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)方式，產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技水平較高、物質(zhì)裝備先進(jìn)、運(yùn)行機(jī)制靈活、綜合效益顯著是其基本特征。

科技支撐即科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)的健康可持續(xù)發(fā)展起著決定性和基礎(chǔ)性作用?？萍贾误w系是以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的科技資源投入、科技組織運(yùn)作和科研成果轉(zhuǎn)化的系統(tǒng)[1]，其政策體系基本組成要素包含：財(cái)政政策、金融政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)市場政策、人才政策、土地政策、風(fēng)險(xiǎn)投資政策以及國際合作政策等[2]。通過對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)科技支撐政策體系的研究，理清需要完善的相關(guān)政策，有利于政府進(jìn)一步制定和完善科技支撐政策體系。而較完善的政策支撐體系有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)科技支撐體系的建設(shè);有利于園區(qū)發(fā)揮其新技術(shù)、新農(nóng)藝、新產(chǎn)品的生產(chǎn)示范和輻射推廣功能;有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，助推創(chuàng)新型省份建設(shè)步伐，是創(chuàng)新型省份建設(shè)的重要組成部分。因此，本著“以科技引領(lǐng)發(fā)展”的原則，有必要對(duì)南京農(nóng)業(yè)園區(qū)的科技支撐政策體系構(gòu)建進(jìn)行分析研究，摸清需要完善的政策環(huán)節(jié)，并提出較完善的科技支撐政策體系建設(shè)的對(duì)策建議，為政府管理部門制定有關(guān)園區(qū)政策提供參考。

2 科技支撐政策體系構(gòu)成分析

農(nóng)業(yè)園區(qū)科技政策體系應(yīng)覆蓋園區(qū)科技創(chuàng)新、科技成果生產(chǎn)示范和輻射推廣3個(gè)環(huán)節(jié)，其組成主要包括：財(cái)政政策、人才政策、金融政策、技術(shù)市場政策、土地政策、風(fēng)險(xiǎn)投資政策以及國際合作政策等。

2.1 財(cái)政政策 財(cái)政政策是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的工具，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保障，是政府支持農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的手段和措施，包括財(cái)政投資政策和稅收政策。財(cái)政投資方式分為以下2種類型，一種是無償?shù)?、直接的投資，另一種是有償?shù)耐顿Y。對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)而言，財(cái)政投資方式主要有直接投資、投資補(bǔ)助和貸款貼息。直接投資領(lǐng)域主要是基礎(chǔ)設(shè)施類投資。稅收優(yōu)惠是為了減輕農(nóng)業(yè)園區(qū)納稅負(fù)擔(dān)而給予園區(qū)的各種優(yōu)惠措施，主要有減稅、免稅和退稅等方式，主要是為從事技術(shù)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人實(shí)施稅后減免優(yōu)惠。補(bǔ)貼主要支持科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)示范和輻射推廣機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)的研究與發(fā)展活動(dòng)。

2.2 人才政策 人才政策是各級(jí)政府培養(yǎng)人才、吸引人才、發(fā)揮人才作用的杠桿，是配置人才、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、提高人才素質(zhì)的重要手段[3]。隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的持續(xù)推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將越來越知識(shí)化，人才作為知識(shí)的載體已成為了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本保證。《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確指出，“人才是指具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者?！比瞬耪呤侵概c發(fā)揮人的才能與作用相關(guān)的一系列政策與法規(guī)，是政府為發(fā)揮人才的作用，對(duì)人才的培養(yǎng)、開發(fā)、利用等活動(dòng)做出的規(guī)定和采取的措施與行動(dòng)，人才政策內(nèi)容涉及人才培養(yǎng)、選拔、使用、考核、獎(jiǎng)懲、工資福利、流動(dòng)、退休等各個(gè)方面[4]。

2.3 金融政策 金融政策是指政府或中央銀行所采取的貨幣與信用政策的統(tǒng)稱，主要包括貨幣政策、利率政策和匯率政策。其中，對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)影響最大的是利率政策，其主要作用是進(jìn)行政策導(dǎo)向、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開發(fā)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值保護(hù)、農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)金融市場的補(bǔ)缺性等[5]。農(nóng)村金融系統(tǒng)主要是農(nóng)業(yè)園區(qū)提供信貸服務(wù)、專項(xiàng)貸款和農(nóng)副產(chǎn)品收購貸款等幾個(gè)方面的服務(wù)，重點(diǎn)解決創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資問題。

2.4 土地政策 土地政策是國家根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)的政治和經(jīng)濟(jì)任務(wù)，在土地資源開發(fā)、利用、治理、保護(hù)和管理方面規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則。通常情況下，國家是依據(jù)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的順序制定土地政策的。關(guān)于農(nóng)村土地，我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，并引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)?！锻恋毓芾矸ā返谒臈l第二款明確規(guī)定“嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)”，第三十三條規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地不減少”，第四十四條規(guī)定：“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)”。土地政策主要涉及到農(nóng)業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)用地和入駐園區(qū)的業(yè)主的非農(nóng)業(yè)用地政策。

2.5 農(nóng)業(yè)技術(shù)市場政策 技術(shù)市場是技術(shù)商品的營銷場所和領(lǐng)域，是重要的生產(chǎn)要素市場，是我國現(xiàn)代市場體系和國家創(chuàng)新體系的重要組成，是各類技術(shù)交易場所、服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)商品生產(chǎn)、交換、流通關(guān)系的總和，與一般的實(shí)物性商品市場不同，有其特定的經(jīng)營方式和經(jīng)營范圍。市場行為的參與主體主要有技術(shù)成果的生產(chǎn)者、經(jīng)營者、應(yīng)用者和市場管理者。技術(shù)市場的技術(shù)商品具有高知識(shí)集成性、繼承性和連續(xù)性，同一技術(shù)商品可為不同應(yīng)用者同時(shí)使用或使用的可重復(fù)性。技術(shù)商品和經(jīng)營方式主要有技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)中介、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)入股等。技術(shù)市場政策主要包括完善技術(shù)市場建設(shè)、技術(shù)經(jīng)營機(jī)構(gòu)管理、技術(shù)合同執(zhí)行、技術(shù)市場經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)等。

2.6 風(fēng)險(xiǎn)投資政策 風(fēng)險(xiǎn)投資是指向初創(chuàng)企業(yè)提供資金支持并取得該公司股份的一種融資方式，主要定位于高技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化階段。風(fēng)險(xiǎn)投資具有促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)科技優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化、為知識(shí)經(jīng)濟(jì)提供金融支持等作用[6]，其主要功能是增強(qiáng)科成果轉(zhuǎn)化的資金支撐、降低科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)、提高科技成果轉(zhuǎn)化的運(yùn)作效率[7]。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資政策主要是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的減免稅政策，以及對(duì)引入園區(qū)的風(fēng)投資金公司的財(cái)政補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)政策。

2.7 國際合作政策 國際合作是指國際行為主體之間基于相互利益的基本一致或部分一致，而在一定的領(lǐng)域中所進(jìn)行的政策協(xié)調(diào)行為。實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外交流合作，積極引進(jìn)國際先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備，對(duì)于推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的作用。對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)科技支撐而言，國際合作的主要途徑，一是技術(shù)交流合作、二是人才交流合作，對(duì)應(yīng)的政策則是國際技術(shù)交流與合作政策以及國際人才交流與合作政策。

3 白馬園區(qū)科技支撐政策體系建設(shè)現(xiàn)狀

3.1 財(cái)政扶持 財(cái)政扶持政策是政府扶持農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要政策措施。自2013年起，南京市連續(xù)3年每年由市財(cái)政支農(nóng)預(yù)算增量資金中統(tǒng)籌安排1000萬元支持白馬園區(qū)建設(shè)，溧水區(qū)于2013年、2016年分別制定了支持白馬園區(qū)的專項(xiàng)政策，每年給予1000萬元的資金扶持;南京市《支持升建南京國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的政策措施》規(guī)定，白馬高新區(qū)（鎮(zhèn)）在2020年底前，財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金支持高新區(qū)發(fā)展，區(qū)財(cái)政每年安排1000萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，專項(xiàng)支持高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。凡列入國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施“十三五”、“十四五”計(jì)劃指南并位于前5名的備選項(xiàng)目，培育期內(nèi)給予最高3000萬元支持;鼓勵(lì)園區(qū)高校院所設(shè)立緊缺人才定制實(shí)驗(yàn)室，支持與企業(yè)、國外高校院所共建研發(fā)中心、合作辦學(xué)項(xiàng)目，每個(gè)定制實(shí)驗(yàn)室市區(qū)給予不高于100萬元建設(shè)補(bǔ)貼。對(duì)于省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園創(chuàng)建，省財(cái)政通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式對(duì)批準(zhǔn)建設(shè)的示范園給予總計(jì)5000萬元支持?？萍疾棵鞔_加大“火炬計(jì)劃”、“科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”、“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”對(duì)建設(shè)園區(qū)的支持。補(bǔ)貼的資金主要支持園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。

3.2 人才政策 南京市《支持升建南京國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的政策措施》明確規(guī)定，農(nóng)高區(qū)引進(jìn)符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的“高精尖缺”人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，經(jīng)舉薦或認(rèn)定，可直接納入各類市級(jí)人才工程給予重點(diǎn)支持。出臺(tái)了科技創(chuàng)新名城建設(shè)、創(chuàng)業(yè)南京人才計(jì)劃等引才聚才、激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人才政策。溧水區(qū)《關(guān)于支持白馬高新區(qū)創(chuàng)建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的若干政策意見》（溧委發(fā)[2016]45號(hào)）提出大力實(shí)施高素質(zhì)人口集聚工程，嚴(yán)格落實(shí)中央省市區(qū)關(guān)于人才領(lǐng)域相關(guān)扶持政策，并適度做好相關(guān)政策配套。提出了“十三五”期間集聚高素質(zhì)人口不低于5000人的發(fā)展目標(biāo)。人才政策主要傾斜于創(chuàng)新人才方面。

3.3 金融政策 白馬園區(qū)已與省財(cái)政等共同出資成立了江蘇谷豐農(nóng)業(yè)投資基金，注冊資本2億元。為支持農(nóng)高區(qū)建設(shè)，擬由紫金投資集團(tuán)、南京農(nóng)高區(qū)共同引導(dǎo)出資，積極引入社會(huì)資本合作設(shè)立總規(guī)模不低于10億元的科創(chuàng)和產(chǎn)業(yè)基金。

3.4 土地政策 積極支持白馬高新區(qū)通過土地綜合整治、土地增減掛鉤、土地指標(biāo)交易、向上爭取等方式增加建設(shè)用地指標(biāo)，用于高新區(qū)建設(shè)。南京市政府制定了白馬園區(qū)建設(shè)用地計(jì)劃，連續(xù)3年每年在年度用地計(jì)劃中單列13hm2建設(shè)用地指標(biāo)用于南京農(nóng)高區(qū)建設(shè)。

3.5 農(nóng)業(yè)技術(shù)市場政策 技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場是融合買、賣雙方及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的第四方市場平臺(tái)。2017年初，江蘇省和南京市共建了江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，通過“線上信息平臺(tái)+信息站點(diǎn)”、“線下服務(wù)中心+服務(wù)窗口”的方式建設(shè)和運(yùn)營[8]，解決科技成果轉(zhuǎn)化過程中常見的“找不著、談不攏、難落地”難題。

3.6 風(fēng)險(xiǎn)投資政策 我國風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域主要是高新技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化，但由于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)投入既需承擔(dān)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)，又需要承擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn)三重風(fēng)險(xiǎn)，故農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的吸引力很弱。南京市《支持升建南京國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的政策措施》已經(jīng)明確大力吸引天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金落戶，對(duì)新注冊在南京農(nóng)高區(qū)的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金，給予更大力度獎(jiǎng)勵(lì)支持。

3.7 國際合作政策 南京市《支持升建南京國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的政策措施》鼓勵(lì)南京農(nóng)高區(qū)發(fā)揮開放窗口作用，加強(qiáng)與以色列、日本、荷蘭等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家開展國際科技合作交流，設(shè)立國際合作研究院、科技成果轉(zhuǎn)化與交易中心，對(duì)符合要求的項(xiàng)目，市配套項(xiàng)目資金優(yōu)先給予支持。此外，在對(duì)外合作方面，由江蘇省人民政府主辦，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)江蘇省分會(huì)等單位承辦的江蘇農(nóng)業(yè)國際合作洽談會(huì)，已經(jīng)成功舉辦了19屆，洽談會(huì)的主要內(nèi)容是展示展銷、投資促進(jìn)和貿(mào)易促進(jìn)與技術(shù)推廣等，是江蘇農(nóng)業(yè)對(duì)外交流的一個(gè)重要平臺(tái)。

4 白馬園區(qū)科技支撐政策體系存在的主要問題

4.1 政策體系尚不完善 從目前的現(xiàn)有政策體系來看，針對(duì)園區(qū)政府及有關(guān)部門制定了相關(guān)政策，主要包括財(cái)政政策、土地政策以及科技項(xiàng)目支持政策，但仍缺乏針對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)的金融、人才、國際合作、技術(shù)市場等方面的專門引導(dǎo)扶持政策，園區(qū)科技支撐政策體系尚待完善。

4.2 財(cái)政扶持領(lǐng)域單一 從目前已經(jīng)實(shí)施的政策來看，基本是財(cái)政資金扶持政策，且支持的重點(diǎn)多為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，而對(duì)于生產(chǎn)示范和輻射推廣，特別是輻射推廣環(huán)節(jié)的財(cái)政扶持力度明顯偏弱。強(qiáng)化生產(chǎn)示范和輻射推廣的財(cái)政扶持，是進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)功能亟待制定和完善的財(cái)政政策環(huán)節(jié)。

4.3 政策缺乏可操作性 在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)園區(qū)政策中，針對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)而言，財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)明確;土地政策目前也明確了可利用的具體指標(biāo)（特別是白馬園區(qū)）;在科技項(xiàng)目申報(bào)方面，省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）項(xiàng)目申報(bào)指南明確規(guī)定，鼓勵(lì)國家和省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園內(nèi)骨干企業(yè)聯(lián)合科教單位共同申報(bào)相關(guān)項(xiàng)目。這些政策規(guī)定明確，具有可操作性。但在人才、金融、技術(shù)市場、風(fēng)險(xiǎn)投資和國際合作方面，雖然政府在有關(guān)支持園區(qū)發(fā)展的意見中也提出了相應(yīng)的政策，但原則性太強(qiáng)，或缺乏針對(duì)性。因此，制定針對(duì)園區(qū)實(shí)際的可操作性較強(qiáng)的相關(guān)政策的實(shí)施細(xì)則，是發(fā)揮政策效能的亟待完善的方面。

4.4 對(duì)科技成果應(yīng)用的重視程度不夠 從現(xiàn)有的有關(guān)農(nóng)業(yè)園區(qū)的扶持政策內(nèi)容來看，尚未將園區(qū)的科技支撐作為一個(gè)完整的系統(tǒng)工程來對(duì)待。目前，政策關(guān)注的焦點(diǎn)是科技研發(fā)創(chuàng)新環(huán)節(jié)，重視科研成果的產(chǎn)出，而忽視了成果的輻射推廣。其結(jié)果是園區(qū)雖建立了很多研發(fā)創(chuàng)新中心，也產(chǎn)出了很多科技成果，但應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)際中的卻寥寥無幾?？萍疾抗烙?jì)，我國每年取得了近3萬項(xiàng)的科技成果，但只有20%左右轉(zhuǎn)化為批量生產(chǎn)、5%形成生產(chǎn)規(guī)模，30%～40%的農(nóng)業(yè)科技成果能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，但成果普及率卻不足30%[9]，而發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率高達(dá)70%～85%[10]。白馬園區(qū)近3年引進(jìn)新品種、新技術(shù)和新設(shè)施數(shù)合計(jì)達(dá)到了491項(xiàng)、推廣384項(xiàng)，而真正在生產(chǎn)中得到輻射推廣的有多少項(xiàng)、面積或范圍有多大？因此，樹立眾多的科技成果應(yīng)用范例、營造良好的科技成果需求市場，迫切需要政府制定相關(guān)的生產(chǎn)示范和輻射推廣促進(jìn)政策，這是當(dāng)前一段時(shí)期內(nèi)保障科技支撐體系發(fā)揮效能和園區(qū)發(fā)揮功能的關(guān)鍵所在。

5 對(duì)策建議

5.1 完善政策體系 從上述分析可知，農(nóng)業(yè)園區(qū)科技支撐政策體系應(yīng)由財(cái)政政策、人才政策、土地政策、技術(shù)市場政策、風(fēng)險(xiǎn)投資政策和國際合作政策等構(gòu)成。目前，南京市針對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)的政策主要是財(cái)政政策、土地政策，人才政策等其他科技支撐政策都執(zhí)行現(xiàn)行的相關(guān)政策，缺乏一定的針對(duì)性。因此，加快制定針對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)際情況的人才政策、土地政策、技術(shù)市場政策、風(fēng)險(xiǎn)投資政策和國際合作政策，完善政策體系，是保障農(nóng)業(yè)園區(qū)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的迫切需求。

5.2 適度擴(kuò)展財(cái)政扶持范圍 財(cái)政扶持政策是目前農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)施最主要的政策，但其中財(cái)政政策工具主要是財(cái)政補(bǔ)貼，缺乏稅收方面的引導(dǎo)政策，而且補(bǔ)貼的領(lǐng)域主要是園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以及科技研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，缺乏對(duì)生產(chǎn)示范和輻射推廣環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。因此，實(shí)施科技支撐平臺(tái)體系（研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)+生產(chǎn)示范平臺(tái)+輻射推廣平臺(tái)）財(cái)政扶持，制定生產(chǎn)示范和輻射推廣環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼政策，是提高財(cái)政補(bǔ)貼資金效能、發(fā)揮科技支撐體系功能的必然要求。

5.3 制定各項(xiàng)政策實(shí)施細(xì)則 實(shí)施細(xì)則是為了更好地貫徹執(zhí)行某一政策，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)其所做的詳細(xì)的、具體的解釋和補(bǔ)充。對(duì)于一些農(nóng)業(yè)園區(qū)的政策應(yīng)該具體明了化，如溧水區(qū)《關(guān)于支持白馬高新區(qū)創(chuàng)建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的若干政策意見》中關(guān)于大力實(shí)施高素質(zhì)人口集聚工程，以及南京市《支持升建南京國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的政策措施》中關(guān)于強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)金融支撐，均應(yīng)制定具體的實(shí)施細(xì)則，明確如何實(shí)施高素質(zhì)人口集聚工程，如何引進(jìn)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金，如何獎(jiǎng)勵(lì)支持，等等。只有制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，政策的實(shí)施到位才有基礎(chǔ)，政策的執(zhí)行才不會(huì)偏離正確的軌道，政策的實(shí)施才能有序進(jìn)行，政策真正得到落實(shí)才能有保障。

5.4 制定科技需求引導(dǎo)政策 農(nóng)業(yè)科技需求是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有能力購買并且愿意購買某項(xiàng)科技成果的欲望，欲望是想得到某項(xiàng)科技成果的要求。營造良好的農(nóng)業(yè)科技成果的需求生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織或農(nóng)民從主觀上自發(fā)地產(chǎn)生想應(yīng)用科技成果的沖動(dòng)。為了使農(nóng)業(yè)科技成果從研發(fā)到應(yīng)用形成有機(jī)的關(guān)聯(lián)系統(tǒng)，改變目前科技成果轉(zhuǎn)化率低的現(xiàn)狀，從政府層面就應(yīng)著重注重相關(guān)市場培育的政策制定，營造出適宜科技成果輻射推廣的政策環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織或農(nóng)民積極主動(dòng)地在生產(chǎn)中應(yīng)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)新成果。

5.5 制定切實(shí)可行的人才政策 園區(qū)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。今后應(yīng)制定切實(shí)可行的針對(duì)性較強(qiáng)的園區(qū)人才績效評(píng)價(jià)政策、人才晉升政策，以解決人才短缺的問題。改變目前唯學(xué)歷、唯論文、唯專利的科技人員績效評(píng)價(jià)方法和職稱晉升條件，大幅度地提高科技成果在生產(chǎn)示范中應(yīng)用以及輻射推廣的規(guī)模的比重，以科學(xué)的人才評(píng)價(jià)政策和晉升政策吸引人才、留住人才、發(fā)揮人才的作用，才能有效解決園區(qū)人才短缺的問題。

6 結(jié)語

為了進(jìn)一步促進(jìn)科技成果有效轉(zhuǎn)化，加快推進(jìn)園區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效增收，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)進(jìn)一步完善和強(qiáng)化科技支撐政策體系建設(shè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容完整、前后關(guān)聯(lián)的科技支撐政策體系，全面發(fā)揮政策效能，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮積極的引領(lǐng)作用。

參考文獻(xiàn)

[1]周志田，楊多貴，康大臣.中國可持續(xù)發(fā)展科技支撐體系建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想[J].科學(xué)學(xué)研究，2005（12）：74-77.

[2]莫鳴，曾福生.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策的基本內(nèi)涵[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2004，5（4）：19-22.

[3]宋玉強(qiáng)，莊新英.人才政策研究綜述[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2012，99（4）：238-239.

[4]蕭鳴政，韓溪.改革開放30年中國人才政策回顧與分析[J].中國人才，2009（1）：14-15.

[5]唐昀.中國農(nóng)業(yè)政策性金融法律問題研究[D].長沙：湖南大學(xué)，2013.

[6]廣玉祺，吳雁鳴.風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的影響實(shí)證[J].南方農(nóng)機(jī)，2018（8）：179-182.

[7]劉博語.風(fēng)險(xiǎn)投資在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的促進(jìn)作用研究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2018（3）：11-12.

[8]南京市科委.江蘇省與南京市共建技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化[EB/OL].http：//www.most.gov.cn/dfkj/js/zxdt/201702/t20170208_130827.htm，2017-0209.

[9]張炳南.提高我國科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，36（2）：59-61.

[10]陳懷志.安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技支撐體系研究[D].合肥：安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014. （責(zé)編：張宏民）