社會資本的功能探析：基于信任的調(diào)節(jié)效用

高靜

摘 要：社會資本對于推進(jìn)社區(qū)治理的良好高效運(yùn)行起著重要作用，而作為社會資本組成要素的信任要素則對于社會資本整體而言具有基礎(chǔ)性意義。在推進(jìn)城市社區(qū)治理中，信任要素從個人層面和組織層面發(fā)揮調(diào)節(jié)效用。一方面，對個人而言，通過構(gòu)建信任網(wǎng)絡(luò)集體行動困境得以解決，個人的身份資格和人際互動能力大幅提升。另一方面，對組織而言，信任推動了社會組織的合作與交流，更帶來了整體社區(qū)治理效率的提升。

關(guān)鍵詞：社會資本;信任;社區(qū)治理

中圖分類號：C915 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）12-0075-02

社會資本涵蓋的基本要素是信任、互惠規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，而其中，信任作為社會資本的一項構(gòu)成要素又對其他兩個要素產(chǎn)生了重要影響。羅伯特·帕特南（Robert Putnam）指出“社會資本指的是社會組織的特征，例如，信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們可以通過促進(jìn)合作行動而提高社會效率”[1]。其實，社區(qū)治理與社會資本之間的緊密關(guān)系一向是研究社會資本的重要面向，而信任的調(diào)節(jié)作用則能幫助我們更好地掌握社會資本與社區(qū)治理的關(guān)系。

一、社會資本中的信任要素及其與信任網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系

（一）信任要素在社會資本研究中的重要性

信任是社會資本的最關(guān)鍵和本質(zhì)性要素[1]。福山將宏觀層面的社會資本從文化角度進(jìn)行深層次研究。

以城市社區(qū)發(fā)展為例，隨著城市化推進(jìn)和城市生活的沖擊，社區(qū)治理中存在的問題也越來越引起人們的重視，現(xiàn)代社會不少地區(qū)社區(qū)治理中普遍存在社區(qū)居民政治冷漠、缺乏社區(qū)參與意識、對于社區(qū)治理中的各項決策存在質(zhì)疑和不理解的現(xiàn)象，這些問題消解了社區(qū)治理的意義，也間接阻礙了社會資本促進(jìn)當(dāng)代社會生活的有序高效率運(yùn)行的功能發(fā)揮，而我們不難發(fā)現(xiàn)，通過對社區(qū)治理弊病剖析，導(dǎo)致社會資本功能難以充分發(fā)揮的一個最為根源的問題就在于不同群體尤其是個體對信任要素的忽視，甚至于在社區(qū)治理中信任要素幾乎處于缺位的狀態(tài)，這種狀況使社會資本推動社區(qū)治理的運(yùn)行受到了阻滯。而事實上，社區(qū)作為基層社會的縮影，一個社區(qū)的良好運(yùn)行最終還是要落實到社區(qū)中的個體，而居民間的信任是建立合作互惠規(guī)范、居民參與網(wǎng)絡(luò)的前提。社區(qū)居民彼此信任能夠促進(jìn)社區(qū)認(rèn)同形成。同時，社區(qū)自治組織之間較高的信任水平也能夠促進(jìn)社區(qū)治理高效運(yùn)行。

（二）從信任到信任網(wǎng)絡(luò)

信任，可以被視為一種態(tài)度，一種當(dāng)事人與相關(guān)實踐活動的關(guān)系。它聚焦于關(guān)系層面，為探尋何種態(tài)度可能激發(fā)或源于信任關(guān)系提供有益指導(dǎo)。從信任到信任網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)其實是基于信任所形成的信任關(guān)系，沒有經(jīng)過信任關(guān)系的構(gòu)建，信任網(wǎng)絡(luò)便無從談起，進(jìn)而導(dǎo)致信任要素的發(fā)揮受到很大的阻礙與限制。由此可見，信任網(wǎng)絡(luò)所發(fā)揮的功能是必不可少的。查爾斯·蒂利（Charles Tilly）認(rèn)為，“所謂信任網(wǎng)絡(luò)其本質(zhì)上就是由網(wǎng)狀的人際關(guān)系所構(gòu)成，由強(qiáng)大的關(guān)系紐帶所凝聚的社會網(wǎng)絡(luò)”[2]。信任網(wǎng)絡(luò)提供個體與組織在別處得不到的價值與功能，既降低了交易成本，也增強(qiáng)了契約的安全性。同時，信任網(wǎng)絡(luò)控制其成員，如果被集體拒斥便得不償失。

二、城市社區(qū)治理中信任要素的調(diào)節(jié)效用

對信任的把握離不開對其效用分析，通過代表性城市社區(qū)治理的案例研究，可以進(jìn)一步認(rèn)識信任的作用。其實，信任本身作為社會資本的構(gòu)成要件，同樣也發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，它對互惠規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的形成具有直接作用，缺乏信任的社會資本顯然無法發(fā)揮其全部功能。

從個體層面來看，信任尤其是人際信任，其在個體參與社區(qū)生活中得以體現(xiàn)。從組織層面來看，信任是不同的社會組織與外部環(huán)境進(jìn)行反饋與互動的基礎(chǔ)，并隨著環(huán)境的改變而有相應(yīng)的調(diào)整。在城市社區(qū)治理中，信任要素通過滲入到個體與組織的方式進(jìn)一步將社區(qū)治理的有效性推入到更高的水平，通過構(gòu)筑信任網(wǎng)絡(luò)使得居民之間形成良性人際互動，而社會組織之間也得以通過密切的聯(lián)系充分維護(hù)組織利益從而實現(xiàn)整體社區(qū)治理能力的提高。

（一）個體層面

其一，解決集體行動的困境。在社會資本的三大構(gòu)成要件中，信任起著基礎(chǔ)性作用并兼具決定意義，信任的缺失容易導(dǎo)致人與人之間的信任危機(jī)。人們往往會由于個人利益的驅(qū)使和彼此之間的不信任而導(dǎo)致搭便車現(xiàn)象的出現(xiàn)，這一現(xiàn)象損害了社會成員長期遵守的原則，也打破了市場交易原則，人們因利益改變相應(yīng)調(diào)整行動，使得集體行動困境形成。

其二，提升人際關(guān)系能力。對于每一個獨(dú)立的個體而言，個體在進(jìn)行政治參與和政治社會化的過程中，信任所發(fā)揮的作用給個體帶來的影響是不可忽略的，如果社區(qū)居民之間普遍存在不信任，那么前面所提到的由于某家某戶的反對而導(dǎo)致集體利益受損的情況就無法得以有效解決。當(dāng)居民之間在普遍意義上達(dá)成一致時，居民之間就會通過信息的溝通與交流，站在不同角度從全局出發(fā)考慮決策的科學(xué)性和合理性，甚至在居民之間針對社區(qū)中某項重大事項形成廣泛的交流和討論，通過信任充當(dāng)調(diào)節(jié)中介，居民的各方意見在溝通與交流的渠道中得以反饋給社區(qū)決策者，在經(jīng)過多方討論與廣泛征求居民意見的前提下，社區(qū)決策和社區(qū)治理水平得以提升。與此同時，居民人際關(guān)系能力也在不斷溝通協(xié)調(diào)中得以提升，進(jìn)而使得人們對社區(qū)事務(wù)的關(guān)心度也逐漸上升。可以說，良好的信任水平塑造了公民的人際能力，人際關(guān)系能力提升也培育了社會信任。

（二）組織層面

其一，推動社區(qū)自治組織發(fā)展高度組織化。城市社區(qū)自治組織主要有兩類，一類是基于社區(qū)治理層面的居委會組織，另一類是基于社區(qū)居民自發(fā)創(chuàng)建的自治組織，如合唱團(tuán)、秧歌隊等。不同的社區(qū)組織形式其組織化程度是不同的，而組織化程度直接決定了組織的行動力。

我國社區(qū)居委會的職能隨著城市的發(fā)展逐漸發(fā)揮越來越多的功能，居委會作為一種社會組織其行動影響著居民參與，而社區(qū)自治組織之所以能夠發(fā)揮其功能作用，離不開組織凝聚力的效用發(fā)揮，而信任又是產(chǎn)生組織凝聚力的基礎(chǔ)。良好的信任網(wǎng)絡(luò)通過激發(fā)社區(qū)居民的政治參與意識，讓社區(qū)中的絕大部分居民都能理性且廣泛參與到社區(qū)治理中去時，社區(qū)自治組織發(fā)展將會得到進(jìn)一步提升，社區(qū)凝聚力也隨之不斷增強(qiáng)。同樣，通過信任的調(diào)節(jié)效用，該小區(qū)居民利用空余時間參加合唱團(tuán)、志愿服務(wù)隊等各種組織[3]，極大地推動了這些民間組織的自我完善和組織化發(fā)展，并在居民之間形成一股持久的凝聚力，通過在社區(qū)舉辦一系列活動，居民在參與活動的過程中更加強(qiáng)了組織的緊密度，個體與個體之間、個體與組織之間形成了融洽的關(guān)系。

其二，促進(jìn)組織成員間的合作與交流，進(jìn)而推動社區(qū)和諧發(fā)展。社區(qū)的和諧發(fā)展有賴于社區(qū)組織的維護(hù)，如果一個社區(qū)內(nèi)自治組織的功能無法得以有效發(fā)揮，那么當(dāng)社區(qū)治理中存在分歧與矛盾一時難以得到有效解決時，就容易出現(xiàn)社區(qū)治理亂象，如居民不配合、政策難以落實等。而信任則可以促進(jìn)組織間廣泛合作與交流，信任的缺失將大大阻礙社區(qū)組織的溝通，削弱社區(qū)自治組織的凝聚力。在一個社會內(nèi)部由于不同社會成員各自利益存在差異性，因而相應(yīng)地，社會網(wǎng)絡(luò)中也存在著不同的自治社會組織，這些組織的發(fā)展與成熟反映了社會發(fā)育程度的快慢，由于信任在整個社會發(fā)展和公民精神的培育中起著重要作用，因此，任何自治組織的發(fā)展都是以社會資本高度發(fā)達(dá)尤其是信任形成密不可分的。由于組織內(nèi)部各成員之間在長期相處中凝聚的共同態(tài)度與認(rèn)知，我們可以把其視同為成員之間的彼此信任，這樣由于信任要素在發(fā)揮作用，任何一個組織的發(fā)展過程中都充滿了協(xié)商的成分，當(dāng)個體利益訴求在社群中無法得到有效表達(dá)時，在全體成員尊重基本規(guī)則的基礎(chǔ)之上，受信任的主體將會對如何有效解決群體內(nèi)部沖突提供一個得到絕大多數(shù)成員認(rèn)可的方案，而之所以社會成員能夠?qū)Ψ桨府a(chǎn)生認(rèn)可在很大程度上有賴于信任要素在其中所起的凝聚作用。

三、有效發(fā)揮信任在城市社區(qū)治理中調(diào)節(jié)效用的路徑

構(gòu)建良好的信任關(guān)系是進(jìn)行社區(qū)治理的前提和基礎(chǔ)，也唯有確保社區(qū)成員包括組織之間穩(wěn)定的信任，一切社區(qū)治理的部署才有了實現(xiàn)的可能。具體而言，想要提升信任水平，可以從微觀和宏觀兩個層面著手。

（一）微觀上：促進(jìn)公民參與，推進(jìn)人際信任

具體而言，一方面，公民參與積極性提升，通過廣泛的參與社區(qū)治理活動，強(qiáng)化了自己的民主參與意識，在社區(qū)進(jìn)行志愿者服務(wù)的過程中培養(yǎng)了人人為我、我為人人的奉獻(xiàn)精神，進(jìn)而有利于良好人際關(guān)系的互動。另一方面，隨著公民參與能力的提高，社區(qū)成員通過廣泛參與決策的討論，充分運(yùn)用自己的民主權(quán)利，合理表達(dá)意見，能夠幫助社區(qū)決策更加科學(xué)化，減少拍腦袋決策等問題的出現(xiàn)，從而進(jìn)一步提高了社區(qū)內(nèi)人際關(guān)系信任水平。

（二）宏觀上：完善配套機(jī)制，推動制度信任

在社區(qū)治理中，制度信任的形成離不開配套機(jī)制建設(shè)，配套機(jī)制建設(shè)是推進(jìn)制度信任的基礎(chǔ)。其內(nèi)容包含事前監(jiān)督機(jī)制和事后懲戒機(jī)制。信任的前提和基礎(chǔ)是社區(qū)治理的公開透明，以及帶動社會成員廣泛參與的利益表達(dá)機(jī)制，當(dāng)社區(qū)決策中出現(xiàn)有違背一般規(guī)律現(xiàn)象時，必要的監(jiān)督就顯得至關(guān)重要。

在社區(qū)治理中，除去事前監(jiān)督手段，事后監(jiān)督作為一項補(bǔ)充也發(fā)揮著重要功能。雖然不是配套機(jī)制中的主導(dǎo)要素，但在一些極端情況出現(xiàn)時，適當(dāng)?shù)膽徒鋾芯训墓δ?，這是因為外部監(jiān)督機(jī)制不可避免地存在局限性，當(dāng)監(jiān)督不足以有效規(guī)避不利于社區(qū)建設(shè)的行為時，事后懲戒則能起到彌補(bǔ)作用。

四、小結(jié)

信任要素盡管作為一個主觀性較強(qiáng)的概念在研究中受到過一些質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，但在歷時性社會資本研究中，我們不得不承認(rèn)它在凝聚社會成員以及完善社區(qū)互惠規(guī)范乃至形成穩(wěn)定的社會網(wǎng)絡(luò)中的基礎(chǔ)性作用。小到人與人之間的信任，大到社會組織之間的利益分割和博弈，這些過程的妥善處理均有賴于社區(qū)治理水平的提高，更離不開信任這一社會資本中的基礎(chǔ)性要素在其中發(fā)揮的作用。不管是在當(dāng)今的中國社區(qū)治理還是國外社區(qū)治理研究，對社會資本中信任要素的考量都將是一項必不可少的工作，唯有通過信任要素的穩(wěn)固，互惠規(guī)范的協(xié)調(diào)配合以及社會網(wǎng)絡(luò)的形成才會得以實現(xiàn)，進(jìn)而共同推進(jìn)社會資本的良好運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

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