淺談芒市城市治理問題的思考

寸代爾

【摘 要】城市治理問題關(guān)乎芒市人對美好生活向往的滿意度，關(guān)乎芒市未來發(fā)展，關(guān)乎芒市在國家戰(zhàn)略發(fā)展中的地位。所以說芒市城市治理需要群策群力，痛下決心，斬除“毒瘤”。筆者就“芒市城市治理”問題進行了調(diào)研，提出來一些相關(guān)建議和意見。

【關(guān)鍵詞】城市治理;文明素質(zhì);規(guī)劃建設(shè)

一、當前芒市城市建設(shè)情況

城市規(guī)劃建設(shè)方面：我們嚴格按照省委陳豪書記指示，以芒市提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃（2016-2020）為基礎(chǔ)，制定發(fā)展宜居宜業(yè)的生態(tài)田園城市整體規(guī)劃。按照規(guī)劃芒市西面是未來城市新城區(qū)——德宏民族旅游健康小鎮(zhèn)和火車站，東面是老城區(qū)提升改造的松樹寨、孔雀湖、七星傣寨，南邊是孔雀谷，北面是風(fēng)平特色小鎮(zhèn)。過去的五年，芒市先后投入1.53億專項用于板過河等城區(qū)河道治理、城區(qū)污水管網(wǎng)、自來水廠改擴建和生活垃圾處理收運設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施、配套功能及老城區(qū)改造提升工程，城市面貌、城市環(huán)境得到較大改善，城市形象明顯提升。城鎮(zhèn)化率從37.75%上升到46.45%，城市供水率達82.77%，垃圾處理率達95%，污水處理率達87.57%。生態(tài)環(huán)境治理方面：嚴格執(zhí)行“三同時”制度，建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率100%，化學(xué)需氧量、二氧化硫削減量分別為1380.43噸、55.92噸。完成糖廠、水泥廠等企業(yè)36個環(huán)保治理減排項目，萬元GDP能耗下降12%。國家園林城市創(chuàng)建成果得到持續(xù)鞏固。交通道路方面：修繕維護闊時路、人保路、白象街等12條城市道路。建成金孔雀大街、環(huán)城東路、環(huán)城南路、河?xùn)|路上段等市政道路14條17.2公里。開通城市公交線路10條，發(fā)展城市公共交通508輛。實施建制村通暢工程655.5公里，全市納入統(tǒng)計的通車里程達2686公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村公路通暢率、通班車率和自然村通公路率均達100%。航線網(wǎng)絡(luò)不斷完善，完成芒市至緬甸曼德勒包機試飛工作，實現(xiàn)與北京、上海、廣州等9個國內(nèi)大中城市通航，航空旅客吞吐量達153萬人次，芒市機場成功獲批口岸機場，成為全省第三大支線機場。社會治安管控情況：嚴密防范和堅決打擊分裂破壞和暴力恐怖活動及刑事犯罪活動，全市共偵破各類刑事案件3522件，抓獲作案成員1309人。全市安全生產(chǎn)工作實現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)“三下降”，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況：2016年，完成工業(yè)增加值13億元，較2012年增長38.33%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增至35家。芒市食品產(chǎn)業(yè)園被確定為全省兩個省級食品產(chǎn)業(yè)園之一。2016年，園區(qū)總產(chǎn)值達33.37億元，較2012年增長2.8倍。2016年，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值34.9億元，較2012年增長38.5%。2016年，累計接待中外游客379.3萬人次，年均增長33.3%。旅游社會總收入從22.42億元增加到70.78億元，年均增長17.3%。

二、芒市城市治理過程中存在的問題

（一）城市規(guī)劃方面。一是重視規(guī)劃的編制，忽視了規(guī)劃的執(zhí)行。規(guī)劃上只注重新規(guī)劃的編制，不注重編制后的執(zhí)行，隨意變更的現(xiàn)象較為突出。特別是在商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)過程中存在零星開發(fā)、無序開發(fā)、擅自修改規(guī)劃、降低配套設(shè)施面積和標準等行為，進一步加大了城市拆遷改造成本，增加了城市管理的難度。如《芒市城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃（2011-2030）》今年獲得省級批復(fù)，但控制性詳規(guī)、專項規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃均還未完成，“多規(guī)合一”還未落實。

（二）城市投入方面。一是資金來源有限。市級財力困難，2016年全市一般預(yù)算收入僅為5.81億元，而財政總支出達29億元，另外還有83億元的政府賬務(wù)。國家政策制約，2017年《財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》，明確政府購買服務(wù)應(yīng)重點是預(yù)算安排的基本公共服務(wù)項目，導(dǎo)致城市建設(shè)項目投融資渠道進一步受限。

（三）城市建設(shè)方面。一是重地上輕地下。地上交通設(shè)施“齊全”，地下管線錯綜復(fù)雜，導(dǎo)致城市道路被頻繁實施“拉拉鏈”工程，如從城市道路來看，部分道路因地下網(wǎng)管建設(shè)工程，時常需要 “開膛破肚”，既影響城市整體形象，給市民生活帶來極大不便;修復(fù)好的道路持久性不強，經(jīng)車輛碾壓后又出現(xiàn)坑洼、破損（胞波路郵政超市這一段）;環(huán)城道路因征地原因遲遲無法形成環(huán)線，城區(qū)交通難以分流。

（四）城市管理方面。一是城市管理體制機制不順暢，管理措施不力，造成管理職權(quán)不夠清晰，責(zé)任不夠明確。如城管隊伍突擊式、迎檢式、被動式執(zhí)法;信息化手段運用程度低;城管、交警、環(huán)衛(wèi)等城市治理工作主體單位聯(lián)動不足、各自為陣。

三、芒市城市治理的建議和意見

城市治理是多方面的，需要從開始就高度重視，超前謀劃、穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，才能實現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好。

（一）規(guī)劃方面。一是牢固樹立“規(guī)劃是法”的理念，規(guī)劃一經(jīng)確立，不得擅自變更，維護規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性。二是根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃盡快完善控制性詳細規(guī)劃，以及燃氣、電力、地下空間開發(fā)利用等專項規(guī)劃，形成完備的規(guī)劃體系，指導(dǎo)今后城市的建設(shè)發(fā)展。三是強化規(guī)劃委員會審查制度，涉及城市重要規(guī)劃設(shè)計，聘請高水平、資歷深的專家，邀請市民代表參加，廣泛征求意見建議，凝聚智慧。

（二）建設(shè)方面。一是想方設(shè)法籌措資金。搶抓政策的“窗口期”，用好國務(wù)院支持沿邊開放政策和省政府支持瑞麗試驗區(qū)建設(shè)政策，積極爭取中央、省、州項目資金、基金傾斜支持和銀行信貸;加大對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的收儲，盤活土地資源，探索PPP等合作模式，通過特許經(jīng)營權(quán)等方式最大限度吸引社會資本參與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，緩解城鎮(zhèn)建設(shè)資金壓力。二是不斷完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“東部提升品質(zhì)，西部拓展規(guī)劃”的思路，著力完善城鎮(zhèn)道路、電力、通信、燃氣、供排水、污水處理和垃圾處理體系。

（三）管理方面。一是依法依規(guī)完善城市管理規(guī)章制度，使城市執(zhí)法處罰有據(jù)可依。二是推動建立城管、交警、環(huán)衛(wèi)、工商、公安、衛(wèi)生等多部門參與的城市管理委員會，加強部門聯(lián)動;探索將城市治理執(zhí)法權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，充分發(fā)揮社區(qū)、村組自治的作用，形成城市網(wǎng)格化、片區(qū)化管理體制。如對目前城管、交警人員不足，工作量大的現(xiàn)狀，可試推行單位派出制，讓每個干部和群眾都切身參與到城市治理中去，以實際行動讓他們從內(nèi)心真正體會城市治理工作的艱辛。三是推進智能交通、智能城管等項目建設(shè)，將信息化、數(shù)字化、現(xiàn)代化手段引入城市治理，打造智慧型城市。

（四）多辦法提高市民文明素質(zhì)和社會文明程度。一是提高公民的素質(zhì)。首先是公民參與的意識的培養(yǎng)和提高，弘揚芒市精神，進一步激發(fā)公民對所在城市、社區(qū)的歸屬感。二是拓寬公民參與渠道。使參與的形式多樣化，參與的主體多元化，比如“網(wǎng)上對話”、“熱線溝通”，開展“我為城市做什么”“城市治理大家說”話題討論，加強政策宣傳及工作動態(tài)發(fā)布城市治理，進一步強化聽證會制度以及建立民意調(diào)查制度，面向社會征集公益廣告，拓展共同生產(chǎn)比如公民或者公民團體協(xié)助政府提供公共服務(wù)，鄰里組織的巡查隊，弘揚志愿精神，向城市治理貢獻自己的時間和勞動力。三是完善參與制度。創(chuàng)造制度環(huán)境，完善現(xiàn)有的公民參與的制度，比如輿論信訪制度及社會協(xié)商對話制度。對聽證會、公式制度等完善相應(yīng)的程序和配套措施，避免參與的偶然性和隨意性。通過選擇性的激勵方式來驅(qū)使公民參與城市治理，對于積極參與適當給予獎勵。同時進一步推進依法治市。

提升芒市城市治理與服務(wù)水平，是“讓芒市生活更美好”的重要基礎(chǔ)和堅實保障，也是刻不容緩的時代命題。我們應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進，把政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與結(jié)合起來，努力開創(chuàng)城市治理與服務(wù)工作新局面，讓芒市真正成為芒市人安居樂業(yè)的美好家園，滿足群眾對美好生活的向往。