大氣治理的北京經(jīng)驗(yàn)

倪元錦　姜鐵英

11月中旬，北京步入冬季采暖季。

隨著過去二十多年北京對(duì)燃煤治理的有序推進(jìn)，從前開窗、出門可聞到的刺鼻煤煙味逐步銷聲匿跡，燃煤鍋爐房臟亂差的運(yùn)行環(huán)境也蕩然無存，平房居民冬日里買煤、搬煤、攏火、倒灰的場(chǎng)景已少有人見。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》發(fā)現(xiàn)，北京與燃煤直接相關(guān)的大氣污染物二氧化硫的年均濃度，已從1998年治理初期的120微克/立方米，降低到2018年的6微克/立方米。2019年前十個(gè)月，二氧化硫濃度進(jìn)一步降至4微克/立方米，實(shí)現(xiàn)了溫暖與大氣治理的共贏。

告別燃煤

北京煤煙型大氣污染防治戰(zhàn)役，始于1998年對(duì)城區(qū)1蒸噸及以下燃煤小鍋爐的改造，20多年間，北京堅(jiān)持能源清潔化戰(zhàn)略，持續(xù)發(fā)力壓減燃煤以改善空氣質(zhì)量。

2019年5月10日，藍(lán)天白云下的北京故宮角樓。

1998至2008年，首鋼啟動(dòng)搬遷調(diào)整，5700臺(tái)、2.2萬余蒸噸鍋爐實(shí)施清潔能源改造，核心城區(qū)9.37萬戶居民告別燃煤取暖。

2008至2018年，四大燃煤電廠實(shí)現(xiàn)關(guān)?；蛲?，北京工業(yè)領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)燃煤“清零”，累計(jì)實(shí)施民用散煤清潔能源替代140余萬戶。

截至2018年底，北京平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“無煤化”，全市燃煤鍋爐基本實(shí)現(xiàn)“清零”。

北京市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)于建華對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，在能源消費(fèi)總量剛性增長(zhǎng)的形勢(shì)下，北京市燃煤消費(fèi)量從峰值的3000余萬噸降至2018年的400萬噸以內(nèi)，累計(jì)減少87%;電力、燃?xì)獾饶茉凑急瘸^96%。由內(nèi)及外、行業(yè)協(xié)同，能源配置的一升一降之間，呈現(xiàn)出一座北方城市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整漫長(zhǎng)且艱難的過程。

以燃?xì)鉃槔?，為首都提供天然氣保供服?wù)的北京燃?xì)饧瘓F(tuán)2018年共完成5241蒸噸鍋爐與5個(gè)村莊約2.46萬戶農(nóng)村“煤改氣”改造工作，管線總量達(dá)700公里，清潔能源的廣泛使用有效改善了首都的空氣質(zhì)量。

于建華說，近年來北京在大氣污染防治上實(shí)施“一微克行動(dòng)”，在能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、精細(xì)管理、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力。

根據(jù)2019年夏天發(fā)布的《2018年北京市生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，2018年，北京市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)227天，達(dá)標(biāo)天占比62.2%，比上年增加1天，比2013年增加51天;空氣重污染天數(shù)為15天，比上年減少9天，比2013年減少43天。

無煤化 截至2018年底，北京平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“無煤化”，全市燃煤鍋爐基本實(shí)現(xiàn)“清零”。

北京市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)處處長(zhǎng)劉煒表示，2019年前三季度，北京市PM2.5平均濃度為42微克/立方米，空氣質(zhì)量獲得明顯改善。

國際點(diǎn)贊

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2019年春發(fā)布的評(píng)估報(bào)告《北京二十年大氣污染治理歷程與展望》顯示，1998至2017年，北京市二氧化硫、二氧化氮、PM10的年均濃度較1998年分別下降了93%、38%、55%，空氣質(zhì)量改善顯著。北京被納入聯(lián)合國環(huán)境署的“實(shí)踐案例”，為全球其他城市特別是發(fā)展中國家的城市提供借鑒。

20世紀(jì)80年代，北京以消煙除塵大會(huì)戰(zhàn)治理二氧化硫、煙塵等煤煙型污染為主戰(zhàn)場(chǎng);90年代以來，實(shí)現(xiàn)從工業(yè)污染治理延伸到生活等領(lǐng)域的綜合防治，1998年起組織實(shí)施了16個(gè)階段的大氣污染控制措施;2013年以來，聚焦PM2.5治理，深入開展清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃;2018年開始，聚焦堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

2013年，是北京市正式開展PM2.5監(jiān)測(cè)、執(zhí)行環(huán)境空氣質(zhì)量“新國標(biāo)”的第一年。當(dāng)年1月，北京超過20天被灰霾籠罩;同年9月，國務(wù)院“大氣十條”頒布，直面“復(fù)合型空氣污染”的現(xiàn)實(shí)困境，尋求治理破局。

“近年來，北京在治理大氣污染方面，一微克一微克去摳、一天一天去爭(zhēng)取，攻堅(jiān)克難，久久為功。”于建華說，從“1級(jí)優(yōu)”“2級(jí)良”的天數(shù)看（即達(dá)到“新國標(biāo)”的天數(shù)），2018年的優(yōu)良天是227天，占比62.2%，比2013年176天增加51天，其中“1級(jí)優(yōu)”天數(shù)為72天，增加31天;從重污染天數(shù)看，2018年是15天，比2013年的58天減少了43天。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署亞太區(qū)域主任德欽次仁2019年在內(nèi)羅畢表示，北京在短時(shí)間內(nèi)顯著改善了空氣質(zhì)量，對(duì)于發(fā)展中國家大城市平衡環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言，是一個(gè)很好的例子。

多措并舉

北京市在實(shí)踐、總結(jié)和學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了較為完備的城市空氣質(zhì)量管理體系，以空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、源解析和污染源清單等科技手段為支撐，在環(huán)境規(guī)劃、法律標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)政策、全民參與、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等方面逐步建設(shè)和完善。

中國工程院院士賀克斌對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》說，在北京諸多治理措施中，燃煤鍋爐治理、民用燃料清潔化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量改善的貢獻(xiàn)最為顯著。

北京市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)陳添表示，2018年，北京市萬元GDP二氧化碳排放量為0.5噸、全國最低，相比“十二五”末下降13%;PM2.5年均濃度為51微克/立方米，相比2013年下降43%。在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，北京將推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域減排增匯，大力發(fā)展低碳能源，提升能源利用效率，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體減排，持續(xù)提升森林碳匯能力。

北京市正穩(wěn)步推進(jìn)900余家重點(diǎn)碳排放單位的碳排放報(bào)告、核查工作。在充分挖掘碳市場(chǎng)機(jī)制對(duì)溫室氣體和大氣污染物控排協(xié)同促進(jìn)作用的基礎(chǔ)上，將保持碳市場(chǎng)試點(diǎn)工作的平穩(wěn)運(yùn)行，深化低碳試點(diǎn)建設(shè)，并開展推進(jìn)溫室氣體與大氣污染協(xié)同減排機(jī)制的相關(guān)研究。

北京市生態(tài)環(huán)境的治理能力近年來逐步提升，從最初的以行政管理為主，到目前采用法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、技術(shù)等綜合施策;累計(jì)出臺(tái)大約70項(xiàng)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，體系全國最全、標(biāo)準(zhǔn)限值全國最嚴(yán);集中攻關(guān)，取得PM2.5來源解析、京津冀大氣污染治理協(xié)同等重要科研成果;運(yùn)用市場(chǎng)、稅收、補(bǔ)貼、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，2018年起排污收費(fèi)改環(huán)境稅后，應(yīng)稅大氣、水污染物適用稅額標(biāo)準(zhǔn)按國家法定幅度上限執(zhí)行;建立了覆蓋街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等高密度PM2.5監(jiān)測(cè)網(wǎng)、總懸浮顆粒物（TSP）監(jiān)測(cè)網(wǎng)和地表水監(jiān)測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了低成本、高密度、小型化傳感器技術(shù)在大氣監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的應(yīng)用。

在北京市市長(zhǎng)陳吉寧看來，由于北京污染源結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，持續(xù)改善空氣質(zhì)量的任務(wù)仍異常繁重，在取得現(xiàn)有成績(jī)的基礎(chǔ)上，仍要充分估計(jì)大氣治理的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，既要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)。