根治農(nóng)民工欠薪，金融能做什么

邵志

臨近歲末，農(nóng)民工工資支付迎來高峰，治理欠薪頑疾再次受到各界關(guān)注。

12月4日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，農(nóng)民工為國家建設(shè)發(fā)展作出了重大而獨(dú)特貢獻(xiàn)，必須保證他們的辛勞獲得及時(shí)足額的報(bào)酬。要在前期專項(xiàng)整治基礎(chǔ)上，用法治手段推動(dòng)根治拖欠農(nóng)民工工資問題。

國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從11月15日到2020年春節(jié)前，攻堅(jiān)行動(dòng)的執(zhí)法范圍包括招用農(nóng)民工較多的工程建筑領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)，并將政府投資項(xiàng)目和國企項(xiàng)目作為執(zhí)法檢查重點(diǎn)。

2019年1月 建行開展“民工惠—把愛帶回家”愛心大米公益活動(dòng)。

對于農(nóng)民工欠薪問題，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視，在一線的治理實(shí)踐中，除了行政、法治的力量，從源頭層面精準(zhǔn)滴灌、打開欠薪癥結(jié)的金融手段，也逐漸發(fā)揮出積極作用。

欠薪癥結(jié)在哪里

近年來，黨中央、國務(wù)院持續(xù)高度關(guān)注“農(nóng)民工欠薪”這一社會(huì)痛點(diǎn)問題。

2011年，“惡意欠薪”被納入刑法調(diào)整范圍;2016年國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》;2018年拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”陸續(xù)公布。2019年8月15日，國務(wù)院成立“國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，有針對性地推動(dòng)解決農(nóng)民工欠薪的各類問題，有效維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。

350億 截至2019年11月30日，建行已投放“民工惠”專項(xiàng)融資款350億元，為超過337萬農(nóng)民工提供了工資發(fā)放服務(wù)。

從治理到根治，一張保障農(nóng)民工工資的制度大網(wǎng)正逐步織密織牢，欠薪高發(fā)多發(fā)態(tài)勢得到明顯遏制。

“在根治欠薪的攻堅(jiān)過程中，除了依靠行政力量推動(dòng)，還有其他一些方式也能發(fā)揮重大作用，值得關(guān)注?！苯K省如東縣一位相關(guān)工作負(fù)責(zé)人認(rèn)為，惡意欠薪的影響最為惡劣，必須予以嚴(yán)厲的打擊，但在實(shí)際工作中，惡意欠薪往往并不是主流，更多的情況是因?yàn)槠髽I(yè)在經(jīng)營中間出現(xiàn)的層層拖欠導(dǎo)致。

這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，從基層看，造成農(nóng)民工欠薪頻發(fā)的主要原因歸納起來有三個(gè)方面，首先是水源不足導(dǎo)致流量小，沒錢或錢少;其次是管道中間分支太多，被層層截流;最后是管道跑冒滴漏嚴(yán)重，損耗大。

“就如同給水管送水，正是這三個(gè)問題的存在導(dǎo)致水太小、太少，待流到農(nóng)民工手里時(shí)也就所剩無幾。”如東縣一家企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“如果能有一支活水注入進(jìn)來，讓企業(yè)間的層層拖欠不直接影響到農(nóng)民工的工資，相信大多數(shù)企業(yè)都不會(huì)想去以身試法?！?/p>

“這其中，金融力量的參與，能夠提供柔性的解決辦法，提前預(yù)防欠薪事件的發(fā)生，將行政力量從一般性的事務(wù)中解放出來，集中力量重拳打擊惡意欠薪事件以及當(dāng)好監(jiān)督員的角色?！鼻笆鋈鐤|縣相關(guān)負(fù)責(zé)人說道。

廣東省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“可以探索多元治理方法，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量共同參與工資支付監(jiān)控工作，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用?！睆V東省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說道，“可以探索發(fā)揮銀行對企業(yè)落實(shí)實(shí)名制和工資支付的監(jiān)督作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量共同參與工資支付監(jiān)控機(jī)制。”

金融活水精準(zhǔn)滴灌

也正是因?yàn)榭吹搅诉@一點(diǎn)，各大金融機(jī)構(gòu)紛紛瞄準(zhǔn)欠薪痛點(diǎn)，依托金融科技，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展方面做出了積極的探索。

其中，中國建設(shè)銀行針對解決農(nóng)民工工資拖欠難題提出的全方面解決方案“民工惠”業(yè)務(wù)，具有鮮明特色。

據(jù)介紹，這一業(yè)務(wù)以供應(yīng)鏈金融為基礎(chǔ)，通過整合各方的資源，將勞務(wù)分包商對建筑企業(yè)的應(yīng)收工資款提前變現(xiàn)，在不增加農(nóng)民工費(fèi)用負(fù)擔(dān)的前提下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資實(shí)名制、零拖欠、精準(zhǔn)到賬，從根本上解決“農(nóng)民工討薪難”這一社會(huì)難題。

具體來說，“民工惠”就是以區(qū)塊鏈技術(shù)搭橋建渠，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析及模型測算，為勞務(wù)公司提供專項(xiàng)融資款解決農(nóng)民工工資發(fā)放資金來源，修渠引水，確?！坝绣X發(fā)”;通過物聯(lián)網(wǎng)、電子圍欄打卡等技術(shù)手段提供農(nóng)民工考勤管理、用工明細(xì)等客觀數(shù)據(jù)，打破線上線下數(shù)據(jù)孤島，確?！皩?shí)名制”及工資發(fā)放對象、時(shí)間和金額真實(shí)準(zhǔn)確，鎖定“發(fā)給誰”;運(yùn)用建行新一代系統(tǒng)對工資發(fā)放實(shí)現(xiàn)全流程封閉運(yùn)行，將專項(xiàng)融資款直接支付至農(nóng)民工銀行卡中，嚴(yán)防跑冒滴漏，落實(shí)“發(fā)到手”。

簡而言之，讓金融活水一滴不漏、分毫不差地滴灌至產(chǎn)業(yè)鏈條末端——農(nóng)民工手中。

數(shù)據(jù)顯示，截至目前，建行在廣東地區(qū)已通過“民工惠”為全省117家核心企業(yè)的超830家勞務(wù)公司提供服務(wù)，已投放“民工惠”專項(xiàng)融資款超70億元，服務(wù)農(nóng)民工超100萬人次。

此外，“民工惠”自2018年10月在廣東試點(diǎn)后，建行舉全行之力于12月在全行推廣。截至2019年11月30日，建行已投放“民工惠”專項(xiàng)融資款350億元，為超過337萬農(nóng)民工提供了工資發(fā)放服務(wù)。特別是在2019年春節(jié)期間，集中投放了“民工惠”60億元，讓40萬農(nóng)民工高高興興領(lǐng)錢回家過年。

“推進(jìn)‘民工惠的目標(biāo)，不僅僅是讓農(nóng)民工能及時(shí)拿到工資，更希望通過我們的助力，推進(jìn)農(nóng)民工月薪制進(jìn)程，讓他們能夠按月足額拿到工資?！苯ㄐ袕V東省分行負(fù)責(zé)人說。

目前，建行已在農(nóng)民工月薪制的探索中邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，比如在廣東，通過與某建設(shè)集團(tuán)公司合作，已經(jīng)讓超過5.3萬農(nóng)民工借助“民工惠”實(shí)現(xiàn)“月薪制”，“月薪制”極大地增強(qiáng)了農(nóng)民工的幸福感和安全感，未來建行將持續(xù)發(fā)力，助力更多農(nóng)民工完成向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。

“民工惠”為礦工發(fā)放工資。

用金融力量解決深層次問題

“值得一提的是，通過‘民工惠業(yè)務(wù)，我們不僅從源頭上注入了新活水，切實(shí)解決了農(nóng)民工工資發(fā)放難題，同時(shí)還能讓農(nóng)民工享受到新金融服務(wù)的智能性、普惠性、共享性和高效性?！苯ㄐ薪K省分行某對公業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人說。

據(jù)他介紹，截至2019年11月30日，建行江蘇省分行已投放“民工惠”專項(xiàng)融資款超18億元，服務(wù)農(nóng)民工超12萬人。而且在解決農(nóng)民工工資發(fā)放問題的同時(shí)，更是一直在探索，通過疏通建筑業(yè)、采礦業(yè)（煤礦、金屬礦）等農(nóng)民工密集行業(yè)的各環(huán)節(jié)梗阻點(diǎn)為切入，通過金融手段將定制化金融產(chǎn)品集成到統(tǒng)一平臺(tái)，為農(nóng)民工提供一攬子金融+非金融的綜合服務(wù)，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，讓農(nóng)民工能安心在城里務(wù)工安家創(chuàng)業(yè)，逐步成為新工人、新市民。

例如，建行江蘇省分行對農(nóng)民工提供的“金融+非金融”全方位、多層次的綜合服務(wù)，結(jié)合農(nóng)民工自身需求，為農(nóng)民工配套專屬的門檻低、收益率高的保本保息存款產(chǎn)品，量身定做了各項(xiàng)費(fèi)用減免大禮包，包括跨行結(jié)算手續(xù)費(fèi)減免、年費(fèi)和小額賬戶管理費(fèi)等，讓農(nóng)民工切實(shí)享受到普惠金融帶來的便利服務(wù)。

另外，在幫助農(nóng)民工解決去哪兒賺到工錢、如何及時(shí)足額領(lǐng)到工錢、如何管理好工錢等問題的基礎(chǔ)上，建行廣東省分行通過非金融的服務(wù)，搭建了“民工惠+住房租賃”“民工惠+建行大學(xué)”“民工惠+公益幫扶”綜合服務(wù)生態(tài)圈，讓農(nóng)民工感受到社會(huì)的溫暖。

此外，建行廣東省分行還依托“金智惠民”工程，為農(nóng)民工開展線上及線下培訓(xùn)，提升職業(yè)技能;舉辦建行“民工惠—把愛帶回家”愛心大米公益活動(dòng)、“開卡送保險(xiǎn)、助農(nóng)民工安全返鄉(xiāng)”“候鳥行動(dòng)”農(nóng)民工子女夏令營、農(nóng)民工暑期家庭團(tuán)聚房、民工惠抖音大賽、我為“民工惠”代言、愛心捐贈(zèng)等系列“惠民”活動(dòng)，讓農(nóng)民工倍感社會(huì)溫暖。

“做這個(gè)產(chǎn)品的初心，就是希望有朝一日，能讓廣大農(nóng)民工、建筑工人、礦工等擺脫討薪難窘境，不再有勞動(dòng)者以犧牲個(gè)人尊嚴(yán)乃至生命的代價(jià)，去討要本應(yīng)該屬于自己的勞動(dòng)報(bào)酬?！苯ㄐ卸麻L田國立曾公開表示。

據(jù)介紹，下一步，建行將以“搭建一個(gè)平臺(tái)、打通一個(gè)鏈條、服務(wù)一個(gè)群體、重塑一個(gè)生態(tài)”為目標(biāo)，進(jìn)一步加大“農(nóng)民工普惠服務(wù)平臺(tái)”推進(jìn)力度，通過聯(lián)動(dòng)“裕農(nóng)通”產(chǎn)品服務(wù)打通城鄉(xiāng)兩端，為農(nóng)民工及其家庭成員提供全方位的綜合服務(wù)，努力地將應(yīng)用高科技、涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的金融活水引向最需要滋潤的地方，著力構(gòu)建自動(dòng)智能、多方共建、開放共享、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)民工綜合服務(wù)生態(tài)體系。