江西公共圖書館發(fā)展路徑和模式探討

黃俊

[提 要]公共圖書館是公共文化服務體系建設的重要組成部分。近年來，江西克服基礎條件薄弱、公共財力有限等困難和局限，進一步加大對文化基礎設施工程的建設力度，出臺系列惠民舉措，加大對公共圖書館及設備設施的投入，公共圖書館建設步入快速發(fā)展軌道，不同程度地滿足了社會公眾對圖書館多元化的服務需求。公共文化服務水平明顯提升，成為政府推進文化事業(yè)的重要抓手。

[關鍵詞]公共圖書館;路徑;模式

[作者簡介]黃 俊（1969—），女，江西省圖書館副館長，副研究館員，研究方向為公共圖書館服務。（江西南昌 330046）

近年來，國家加大對貧困地區(qū)暨經濟欠發(fā)達地區(qū)文化建設的支持力度，公共圖書館基礎設施不斷完善，服務手段和能力大為提升，公共文化服務產品日益豐富，社會效益持續(xù)增強，成為公共文化服務體系建設中的重要一環(huán)。江西緊緊抓住文化體制改革和公共文化服務體系構建的契機，立足全省公共圖書館事業(yè)的整體規(guī)劃和均衡發(fā)展，進一步增強現(xiàn)代公共圖書館服務體系構建，推動公共圖書館事業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)向前發(fā)展。

一、江西公共圖書館事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政府投入進一步增加

“十二五”以來是全省公共圖書館經費增長最快的時期，主要體現(xiàn)在對購書經費、免費開放保障和重點文化工程的扶持上。截止到目前的數(shù)據(jù)表明，全省公共圖書館財政撥款總額達26095萬元，相比2010年的9726萬元將近翻了3翻;全省公共圖書館購書經費3239萬元，比2010年的1299萬元增長了2.5倍;各市縣館得到中央和省財政及當?shù)嘏涮踪Y金基本落實;全省公共圖書館總藏量達2178萬冊，比2010年的1520萬冊增長近1.5倍。11個設區(qū)市中有2家市級圖書館購書經費突破200萬元，購書經費達50萬元的縣區(qū)級館有3家，20萬元以上的25家。各館不同程度獲得圖書館總分館制（一卡通）、城市書房、視障閱覽室、自助圖書館等項目的建設經費，九江市圖書館連續(xù)四年獲得市政府“為民實事”項目，共計獲得政府資金投入305萬元。經費投入的增長，確保了公共圖書館的正常運行，較好地保障了公共文化服務作用的發(fā)揮。

（二）基礎設施建設逐步完善

為建立起覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能完備的公共圖書館服務網絡，2008年起，江西省文化廳（現(xiàn)江西省文化和旅游廳）、江西省財政廳聯(lián)合啟動全省縣級圖書館、文化館兩館維修改造項目，每年投入3000萬-4000萬暨每個館投入100多萬，用于館舍改造和增添設備，至今共計投入2.3億元用于全省縣級兩館改造，公共圖書館新建改擴建比例達80%以上。全省公共圖書館館舍總建筑面積達36.95萬平米，位列全國17位，閱覽座席34806個，計算機總量6959臺，總量比往年有大幅增加。2010年以來，全省有9家市級新館開館，宜春、吉安、撫州、新余等新建市館設計外觀新穎獨特，成為當?shù)貥酥拘越ㄖ８骺h級政府也加大對圖書館的建設力度，樂平市、修水縣圖書館等新館面積都超過3千平米，設備設施大為改善，館容館貌煥然一新。目前，省圖書館9.6萬平米的新館建設正在加快推進，爭取早建成、早開放。公共圖書館已經實現(xiàn)基于行政區(qū)劃的全覆蓋，服務設施網絡基本形成。

（三）人才隊伍建設持續(xù)增強

近年來，江西各級公共圖書館進一步改革內部管理機制，完善用人機制，健全激勵機制，一方面加大人才引進力度，通過公開招聘等方式，構建以圖書情報學、計算機、外語等為基礎，集多學科于一體的專業(yè)人才隊伍;另一方面，加大對優(yōu)秀中青年人才特別是古籍保護、信息資源建設等重點領域領軍人才的培養(yǎng)力度。同時，加強現(xiàn)有人員培訓力度，完善在職人員繼續(xù)教育，邀請行業(yè)專家赴贛授課，通過多種方式培訓業(yè)務骨干。以江西省圖書館為例，經過多年人才隊伍建設，現(xiàn)有研究生學歷31人，本科學歷88人，大學學歷及以上人員占在編人數(shù)比例79.33%，專業(yè)技術人員136人，占職工人數(shù)比例90.67%;各基層圖書館積極爭取政府支持，招聘、調配、吸引相關專業(yè)人員;省圖學會每兩年在全省圖書館界開展一次35歲以下青年人才的評選表彰工作，鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出，為基層圖書館事業(yè)發(fā)展注入活力和動力。

（四）公共文化服務水平明顯提升

1.地方資源建設獨具特色

江西歷史文化底蘊深厚，贛鄱文化傳承千年，紅色、綠色、古色文化享譽中外。各公共圖書館依托地域特色豐厚資源，立足本地特有的人文理念和優(yōu)秀文化，全面收藏反映區(qū)域文化特點的文獻資源，形成獨具特色的公共圖書館地方文化典藏資源，首批開展了26家主題圖書館建設，構建具有贛鄱特色的文獻信息資源體系，推動區(qū)域文化發(fā)展。廬山圖書館經過多年的藏書建設，形成了獨具特色的館藏體系，現(xiàn)有藏書43萬余冊，包括眾多的方志、詩文、宗教著述等，每年吸引全國各地和海外眾多讀者和游客萬余人次;景德鎮(zhèn)市圖書館為彰顯瓷都特色，進一步提升圖書館為陶瓷產業(yè)服務的質量和水平，著力打造涵蓋古今中外陶瓷文獻的陶瓷特色圖書館，力爭成為影響最大的陶瓷文獻信息中心，滿足全市及全國陶瓷產業(yè)的文獻信息需求;江西省圖書館建設了以《江西歷史文化名人多媒體資源庫》等為代表的一批地方特色數(shù)字文化資源，提供專門的地方文獻服務。

2.服務品牌影響力不斷增強

面對公共文化需求多元化的現(xiàn)實，按照文化惠民的原則要求，全省各級公共圖書館樹立以人文本的發(fā)展理念，不斷推出符合時代精神、公眾喜聞樂見的文化服務品牌，打造屬于江西特色的“文化基因庫”，使這些文化品牌深入人心。從2011年開始，全省每年舉辦一屆“讀好書”活動，至今已舉辦9屆，通過全省公共圖書館平臺，廣泛開展閱讀推廣、演講比賽、讀書征文等多種形式的全民閱讀活動。每年結合世界讀書日、圖書館服務宣傳周、全國科普日等主題活動，組織全省公共圖書館界開展服務，形成促進全民閱讀的廣泛聲勢。各館都形成了一批獨具特色的品牌，很多品牌活動富有創(chuàng)意且堅持多年，產生了良好的社會效應（見表1）。

3.免費開放服務成效顯著

根據(jù)文化部、財政部關于公共文化免費開放的總體要求，各級公共圖書館堅持公益辦館，倡導和推動全民閱讀，取得了良好社會效果，提升了公共圖書館的利用率和吸引力。2017年文化部全國第六次公共圖書館評估結果顯示，全省112家公共圖書館有109家參評，參評率97%，其中一級館36個，占參評館的三分之一。全省范圍內持證讀者總量達到105萬名，全年總流通人次達1374萬，年外借冊次1302萬，書刊外借人次739萬，較免費開放前有大幅提高，全面實現(xiàn)365天零門檻、無障礙服務，服務窗口每周開放時間達75小時以上。江西省圖書館在原有品牌活動的基礎上，進一步推出贛圖大講堂、新媒體悅讀少兒體驗等特色服務，推動圖書館優(yōu)質資源延伸服務。

二、江西公共圖書館發(fā)展存在的問題

（一）后續(xù)經費投入缺乏必要保障

江西仍屬貧困地區(qū)暨經濟欠發(fā)達地區(qū)，各級公共財力不足，公共圖書館總體投入有限。全省對各級公共圖書館財政投入為26095萬元，低于全國平均45666萬元的平均標準;江西各級公共館的年度購書經費總額為3239萬元，僅相當于南昌大學圖書館一年購書經費的2倍;人均購書經費0.705元，低于1.562元的全國平均水平;人均藏書量0.47冊，低于0.65冊的全國平均水平。資源偏少、總量偏低是江西公共圖書館目前的問題，公共文化服務產品數(shù)量和質量不能滿足需求。

（二）基礎設施建設整體相對滯后

受經濟發(fā)展水平制約，全省各地對基礎設施的投入依舊有限，有相當部分圖書館館舍破舊，面積狹小，設施落后，雖然建了一些新館，卻無錢添置必要的設施設備，一些館迫于資金壓力，館舍被迫出租或挪作他用，有的甚至連基本的辦公場所都不具備。數(shù)據(jù)表明，江西每萬人公共圖書館建筑面積為80.5平米，低于全國103平米的平均水平，在全國31個省份的公共圖書館中，江西公共圖書館無論是建筑面積還是基礎設施條件都相對落后，同時，全省無一家專門的少年兒童圖書館。

（三）圖書館人才隊伍培養(yǎng)迫在眉睫

現(xiàn)代圖書館服務要求館員既要了解讀者需求，又能利用現(xiàn)代信息技術查找知識源，這對館員在學科知識等方面提出更高的要求。目前，江西各基層公共館普遍缺乏圖書館學專業(yè)人才、計算機人才以及古籍保護人才，人才配備門類和人員結構素質不足。公共圖書館從業(yè)人員總量不足，多數(shù)公共圖書館編制仍沿用上世紀末標準，尤其是縣級館的編制大多在7至8人左右，少數(shù)館只有3至4人，人員數(shù)量嚴重制約了行業(yè)發(fā)展。截至目前，全省公共圖書館從業(yè)人員共計1379人，人均服務人口35652人，與全國其他地區(qū)圖書館相比存在較大差距。

三、江西公共圖書館未來發(fā)展路徑與模式

（一）完善服務體系和網絡布局

按照國家有關圖書館設置標準和要求，要堅持圖書館建設和服務的公益性、基本性、均等性和便利性原則，進一步優(yōu)化全省公共圖書館空間布局、結構布局，努力形成科學合理的圖書館服務體系。圖書館設施設備陳舊落后的市縣要積極進行設備設施的更新改造，切實解決五級公共文化服務不銜接的問題，為推進全省圖書館信息化、網絡化、數(shù)字化、現(xiàn)代化建設打好基礎。要抓住當前的宏觀政策機遇，進一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室和村、社區(qū)圖書室建設，對已新建改造的鄉(xiāng)村社區(qū)圖書室，市縣區(qū)圖書館要加大工作指導、資源建設共享力度，對設施和資源利用實施有效的監(jiān)督指導，最大限度地發(fā)揮設施和資源的使用效益。切實解決農村和偏遠地區(qū)服務盲點問題，加大與有關部門的協(xié)調溝通，合理布點，進一步推進農家書屋建設，切實保障全民的公共文化權益。

（二）持續(xù)投入足額經費保障

建立常態(tài)化的公共圖書館經費保障機制，將足額經費列入各級財政預算是公共圖書館可持續(xù)發(fā)展的方向。要建立健全落實政府主導責任的財政投入機制，盡快解決落實事業(yè)發(fā)展各項基本經費保障，公共圖書館提供的是公共文化服務，其建設必須在文化服務體系建設的框架內，由政府主導，以公共財政來支撐，這是公共圖書館發(fā)展的基本準則。近幾年，江西公共圖書館事業(yè)投入較以前有大幅增長，但總量偏少的問題一直沒有得到很好解決。在四大重點文化工程建設過程中，全省各級財政除對古籍保護工作給予一定經費支持外，其他各項工程配套經費均未落實到位。少數(shù)地方免費開放配套資金一直沒有解決，全省公共圖書館的購書經費、免費開放經費、重點工程建設經費需要適當增加。各級公共館應主動出擊，積極爭取當?shù)攸h委政府支持，配合政府工作重點，積極地有所作為，爭取把公共圖書館的投入問題解決得更好。

（三）加強人力資源隊伍建設

建立健全圖書館人才選拔任用機制，完善人才公開聘任機制，造就一支數(shù)量合理、結構優(yōu)化、素質優(yōu)良的圖書館工作隊伍，是公共圖書館可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。要制定專業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，分近、中、遠期實施有計劃的培養(yǎng)，采取多種形式，不斷提高專業(yè)人員業(yè)務素質與技能，促進學習各種新技術、新方法，促進知識更新，為適應時代發(fā)展變化，特別要加強圖書館學術研究，借鑒國內外圖書館界的創(chuàng)新理論與實踐，培養(yǎng)業(yè)界領軍人才，多出研究成果。引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層圖書館工作，提高基層隊伍的素質和水平。在政策允許范圍內，根據(jù)事業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)實需要積極補充圖書館人員編制數(shù)量，積極創(chuàng)造機會，尋找好的解決方法。鼓勵和支持各級圖書館通過培養(yǎng)基層志愿者服務隊伍、落實后勤服務社會化、探索部分業(yè)務外包等方式，緩解人員不足帶來的壓力。

（四）實施公共文化服務標準化均等化

江西高度重視對全省公共圖書館事業(yè)發(fā)展的宏觀指導，2012年國家標準《公共圖書館服務規(guī)范》頒布實施后，積極組織全省各級公共圖書館進行深入學習，廣泛宣傳。同時，在實施基本公共文化服務標準化建設方面一直在進行嘗試，2014年，在對基層公共文化服務廣泛調查研究的基礎上，江西結合本省實際情況，研究制定了《江西省縣（市、區(qū)）基本公共文化服務標準化、均等化實施意見（試行）》相關標準規(guī)范，提出了以“硬件建設標準化、內容建設標準化、技術服務標準化、服務評價標準化、建設保障標準化”等為主要內容的標準化實施要求，并運用到實際工作當中，公共圖書館服務工作逐步實現(xiàn)向規(guī)范化、制度化、均等化方向發(fā)展。

（五）加快實施重點文化建設工程

近年來，國家支持在公共圖書館界推開多項重點文化工程，這些工程成為推動公共圖書館事業(yè)發(fā)展的重要抓手。一是文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室計劃、數(shù)字圖書館推廣工程等多項數(shù)字圖書館建設工程。目前，江西文化信息資源共享工程已完成省市縣鄉(xiāng)村五級服務網絡平臺建設，主要解決了縣級圖書館的現(xiàn)代化設備問題，同時推開公共電子閱覽室計劃，主要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的設備配備問題，還推開了數(shù)字圖書館推廣工程，主要解決省市一級圖書館設備問題，通過國家財政支持，逐步建立起覆蓋全省的公共圖書館服務硬件網絡;二是中華古籍保護計劃、民國文獻保護等功在當代、利在千秋的基礎工作。江西公共圖書館要以此作為增強文獻信息底蘊和資源品質的重要工作，積極推進重點保護項目建設，做好重點古籍文獻信息的收集、整理、開發(fā)，深化古籍和民國文獻普查，有序推進全省古籍普查工作。

（六）推進管理機制體制改革

按照政事分開、政社分開的思路，理順公共圖書館建設服務的政府和社會關系，積極探索和推進行業(yè)組織建設，提高公共圖書館事業(yè)發(fā)展的社會化水平，這也是下一步的重要工作。按照中央關于事業(yè)單位分類改革的要求，以增強活力、提高效率為目標，強化公共圖書館公益屬性，通過內部人事收入分配、社會保障等方面制度的改革，建立健全激勵約束機制，充分調動從業(yè)人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，探索建立圖書館理事會制度，建成決策執(zhí)行的監(jiān)督機制，提高運行效率，確保公益目標的實現(xiàn)。加快職能轉變，創(chuàng)新管理方式，減少微觀干預，重點強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范和監(jiān)督指導的職能，進一步健全完善公共圖書館的績效考核制度，實現(xiàn)從微觀向宏觀的轉變。在國家公共文化體系示范區(qū)和示范項目的創(chuàng)建工作中，大力推進公共圖書館體制機制的創(chuàng)新，發(fā)揮公共圖書館在公共文化示范區(qū)的示范導向作用。

[參考文獻]

[1]周和平.中國圖書館事業(yè)發(fā)展報告2012藍皮書[M].北京：國家圖書館出版社，2013.

[2]程春焱，王昭勇.江西公共圖書館發(fā)展戰(zhàn)略思考[J].江西圖書館學刊，2011，（6）.

[3]楊芳，吳劍平.欠發(fā)達地區(qū)經濟跨越式發(fā)展戰(zhàn)略探析[J].北方經濟，2009，（3）.

[4]中華人民共和國國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局，中國國家標準化管理委員會.中華人民共和國國家標準公共圖書館服務規(guī)范[S].北京：中國標準出版社，2012.

[5]程結晶.區(qū)域圖書館均衡發(fā)展存在的問題及其對策—以貴州省為例[J].情報理論與實踐，2012，（5）.

[6]國家圖書館研究院.公共圖書館服務體系的探索與實踐—天津調研報告[M].北京：國家圖書館出版社，2013.

[責任編輯：黃貝如]