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    鄉(xiāng)村治理體系中自治、法治、德治相結(jié)合的歷史邏輯與現(xiàn)實(shí)必然

    2019-12-26 01:54:56孔繁金
    老區(qū)建設(shè) 2019年22期
    關(guān)鍵詞:歷史邏輯創(chuàng)新

    [提 要]健全自治、法治、德治相結(jié)合既是改革開(kāi)放以來(lái),尤其是十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理思想發(fā)展的必然邏輯,也是當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。自治、法治、德治相結(jié)合使農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村治理體系中的主體地位更加凸顯,德治在鄉(xiāng)村治理體系中的地位空前提高,新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系更加完善。當(dāng)前,要做到自治、法治、德治相結(jié)合,必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),提升農(nóng)村基層黨組織治理能力;進(jìn)一步規(guī)范村民自治,積極探索適應(yīng)新時(shí)代特點(diǎn)和要求的村民自治實(shí)現(xiàn)形式;扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè),努力改變鄉(xiāng)村治理體系中法治薄弱的現(xiàn)狀;大力宣傳德治的重要作用,提高人民群眾對(duì)德治在鄉(xiāng)村治理體系中重要性的認(rèn)識(shí)。

    [關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村治理體系;歷史邏輯;創(chuàng)新

    [作者簡(jiǎn)介]孔繁金(1967—),男,臨沂大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)部主任,教授,研究方向?yàn)檗r(nóng)村政治與社會(huì)發(fā)展。(山東臨沂 276000)

    黨的十九大報(bào)告提出,要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。2019年6月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》,提出健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。在構(gòu)建新的鄉(xiāng)村治理體時(shí),強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治相有機(jī)結(jié)合,既遵循了改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理思想發(fā)展的歷史邏輯,又反映了當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

    一、自治、法治、德治相結(jié)合的歷史邏輯

    堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,是改革開(kāi)放以來(lái),尤其是十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理思想發(fā)展的必然邏輯。

    改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨始終重視培育鄉(xiāng)村治理主體,健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制,構(gòu)建符合國(guó)情、規(guī)范有序、充滿(mǎn)活力的鄉(xiāng)村治理體系。從建立健全村民自治這一鄉(xiāng)村治理體系的基礎(chǔ)開(kāi)始,到強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村治理要依法進(jìn)行和實(shí)行道德約束,再到黨的十九大提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,我國(guó)鄉(xiāng)村治理體系的內(nèi)容愈加豐富,路徑愈加清晰。

    (一)村民自治在改革開(kāi)放以來(lái)的鄉(xiāng)村治理中始終處于基礎(chǔ)地位

    村民自治產(chǎn)生以后,黨和政府始終將其視為實(shí)現(xiàn)基層民主和鄉(xiāng)村治理的基本制度,不斷強(qiáng)化它在鄉(xiāng)村治理體系中的基礎(chǔ)地位。1982年12月,全國(guó)人大五屆五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定,農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織,正式確立了村民自治的憲法地位。1987年11月,六屆全國(guó)人大常委會(huì)第23次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》,明確“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”[1],并對(duì)其職責(zé)、人員構(gòu)成、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作程序等方面做了規(guī)定,在法律上正式確立了村民自治這一直接民主制度。1991年黨的十三屆八中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》,規(guī)定“村民委員會(huì)要在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下,依法管好本村事務(wù),完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的行政任務(wù),組織村民自我管理、自我教育、自我服務(wù),履行依法應(yīng)盡的義務(wù)”[2],從黨的文件角度明確了基層黨組織對(duì)村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。1998年九屆人大五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》,重申了村民委員會(huì)的性質(zhì),明確村民通過(guò)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等行使民主權(quán)利,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,我國(guó)村民自治的基本框架正式確立。1999年施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》,規(guī)定村黨支部“領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,支持和保障村民依法開(kāi)展自治活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等群眾組織,支持和保證這些組織依照國(guó)家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)?!盵3]以黨內(nèi)法規(guī)形式明確了農(nóng)村基層黨組織對(duì)村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作用,標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)基層群眾自治制度正式確立起來(lái)。同時(shí),基層黨組織、村民自治組織和農(nóng)村社會(huì)組織等多種自治主體參與到村民自治中來(lái),由此形成了以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、以村民為自治主體、多種社會(huì)力量共同參與的村民自治機(jī)制。

    進(jìn)入21世紀(jì),中國(guó)共產(chǎn)黨將健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制作為重點(diǎn),不斷予以豐富和完善。從黨的文件、決議看,2005年至2008年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制。這期間召開(kāi)的黨的十七大,將村民自治制度作為基層群眾自治制度納入中國(guó)特色政治制度范疇。2010年至2013年中央一號(hào)文件提出要推廣本村重大事項(xiàng)由村黨支部提議、支委會(huì)和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議商議、全村黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議,以及決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)的“四議兩公開(kāi)”等工作法。2014年至2018中央一號(hào)文件提出探索和擴(kuò)大以村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn),搞好以社區(qū)為基本單元的村民自治試點(diǎn)。從法律法規(guī)看,2010年10月28日,第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》,該法明確規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)”[4],以國(guó)家法律形式明確了農(nóng)村基層黨組織對(duì)村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),同時(shí)擴(kuò)大了村民會(huì)議的職權(quán),提升了村民代表會(huì)議的地位。

    (二)法治和德治一直貫穿改革開(kāi)放以來(lái)鄉(xiāng)村治理全過(guò)程

    改革開(kāi)放以來(lái),黨和政府在建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制,發(fā)揮村民自治在鄉(xiāng)村治理中基礎(chǔ)性作用的同時(shí),也始終強(qiáng)調(diào)要搞好農(nóng)村法治建設(shè)和思想道德建設(shè),發(fā)揮法律對(duì)村民自治的保障作用和道德對(duì)村民自治的促進(jìn)作用。

    1982年至1986年,黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)5年就“三農(nóng)”問(wèn)題發(fā)布一號(hào)文件,這5個(gè)中央一號(hào)文件作為這一時(shí)期黨和政府“三農(nóng)”政策的集中體現(xiàn),多次提及農(nóng)村法制建設(shè)和思想道德建設(shè)。農(nóng)村法制建設(shè)主要集中在加強(qiáng)立法工作和對(duì)農(nóng)村干部和廣大人民群眾的普法教育。農(nóng)村思想道德建設(shè)主要集中在加強(qiáng)社會(huì)主義思想教育、開(kāi)展文明村和文明家庭的創(chuàng)建活動(dòng)、樹(shù)立社會(huì)主義的道德風(fēng)尚等。1996年,黨的十四屆六中全會(huì)作出的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問(wèn)題的決議》,強(qiáng)調(diào)“要以提高農(nóng)民素質(zhì)、奔小康和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo),開(kāi)展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動(dòng)?!罁?jù)國(guó)家法律法規(guī),制定鄉(xiāng)規(guī)民約,破除陳規(guī)陋習(xí),反對(duì)非法宗教活動(dòng)?!盵5]1997年,黨的十五大報(bào)告在強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的同時(shí),提出要著力提高全民族的思想道德素質(zhì)。1998年10月,十五屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》,強(qiáng)調(diào)“發(fā)展農(nóng)村基層民主,必須貫徹依法治國(guó)方略,同健全法制緊密結(jié)合。”[6]對(duì)農(nóng)民“進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。”[7]2000年至2003年,中共中央、國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布《關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)(討論稿)》、《做好2001年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于做好2002年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》,強(qiáng)調(diào)要依法完善村民自治,加強(qiáng)公民道德教育,努力提高農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)的文明程度。2004年至2018年的連續(xù)15個(gè)中央一號(hào)文件,德治和法治思想更加豐富和完善。在德治建設(shè)方面,從深入推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),到開(kāi)展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育,再到圍繞培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育。思想道德建設(shè)的主題雖然有所變化,但德治建設(shè)的步伐沒(méi)有停止,德治的重要性愈加提高。在法治建設(shè)方面,從加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè),深入開(kāi)展農(nóng)村普法教育,增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念,到依法推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)治理,再到強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作,建設(shè)法治鄉(xiāng)村。農(nóng)村法治建設(shè)從制度層面,上升到思維和行為層面,法治建設(shè)不斷走向深入。

    2.自治、法治、德治相結(jié)合,是夯實(shí)鄉(xiāng)村振興物質(zhì)基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)的必然要求

    鄉(xiāng)村振興需要雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。物質(zhì)基礎(chǔ)依靠產(chǎn)業(yè)興旺,經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文化基礎(chǔ)依靠鄉(xiāng)風(fēng)文明,文化繁榮。夯實(shí)這兩個(gè)基礎(chǔ),需要農(nóng)村社會(huì)各種力量的積極參與,需要和諧安定的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合,確保治理高效有序,不僅會(huì)進(jìn)一步鞏固基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,激發(fā)農(nóng)村各階層、各種社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動(dòng)性,還會(huì)強(qiáng)化法律權(quán)威地位和道德教化作用,推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村道德建設(shè),保障鄉(xiāng)村和諧安寧,文明有序。這樣,不僅能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化發(fā)展提供安定和諧的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境,提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù),還能更好地激發(fā)農(nóng)村各種社會(huì)力量從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和文化活動(dòng)的熱情和干勁,發(fā)揮他們的潛能和創(chuàng)造力,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化進(jìn)步??梢哉f(shuō),治理越有效,就越能夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ),越能保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的效果。

    (二)自治、法治、德治相結(jié)合,是走出目前鄉(xiāng)村治理困境、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然要求

    1.自治、法治、德治相結(jié)合是走出目前鄉(xiāng)村治理困境的必然要求

    目前,中國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型尚未完成。在這一階段,階層分化和社會(huì)流動(dòng)加快,農(nóng)村空心化和老齡化突出,社會(huì)矛盾復(fù)雜多樣,農(nóng)民思想觀念多元化和利益訴求多樣化明顯。這些特點(diǎn)導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理面臨治理主體缺失、基層黨組織治理能力弱化、村民自治虛化、社會(huì)矛盾化解和利益訴求渠道單一、鄉(xiāng)村法治建設(shè)滯后等一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題說(shuō)明現(xiàn)有鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系還遠(yuǎn)不能適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理出現(xiàn)的新特點(diǎn)和新要求,凸顯了當(dāng)前加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的緊迫性。在這種背景下,自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合,構(gòu)建新的鄉(xiāng)村治理體系,能夠更好地適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理環(huán)境變化和特點(diǎn)要求,盡快走出目前鄉(xiāng)村治理困境,創(chuàng)造鄉(xiāng)村振興的良好環(huán)境,已經(jīng)刻不容緩。

    2.自治、法治、德治相結(jié)合是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然要求

    黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。而鄉(xiāng)村治理體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分,它在國(guó)家治理體系中處于最基層、最關(guān)鍵的位置。因此,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須首先推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化。否則,國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就會(huì)失去根基。正因如此,黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》,強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),夯實(shí)國(guó)家治理體系和治理能力的基礎(chǔ)。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化,必須確?;鶎狱h組織能夠正確履行職責(zé),充分發(fā)揮對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,必須健全村民自治制度與機(jī)制,發(fā)揮各自治主體的積極性和主動(dòng)性;必須夯實(shí)農(nóng)村法治基礎(chǔ),實(shí)施依規(guī)依法治理;必須提高農(nóng)村干部和群眾的道德素質(zhì),充分發(fā)揮道德對(duì)鄉(xiāng)村治理體系的精神支撐作用。只有多種治理主體平等積極參與,多種治理方式綜合運(yùn)用,讓鄉(xiāng)村治理體系充滿(mǎn)民主、法治精神,體現(xiàn)道德價(jià)值,才能構(gòu)建符合現(xiàn)代治理理念的鄉(xiāng)村治理體系,才能推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化。

    三、自治、法治、德治相結(jié)合在鄉(xiāng)村治理方面的發(fā)展與創(chuàng)新

    黨的十九大報(bào)告提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,將自治、法治、德治三個(gè)方面有機(jī)融入鄉(xiāng)村治理體系中,突顯了自治、法治、德治在鄉(xiāng)村治理體系中的重要地位,充分體現(xiàn)了十八大以來(lái)我黨系統(tǒng)治理、綜合施策的社會(huì)治理思想。為在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代搞好鄉(xiāng)村治理,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求中的“治理有效”, 提供了新理念和新思路,是改革開(kāi)放以來(lái)我黨鄉(xiāng)村治理思想的創(chuàng)新與發(fā)展。

    (一)自治、法治和德治三治合一,使農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村治理體系中的主體地位更加凸顯

    習(xí)近平總書(shū)記指出,“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng),是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志”。在社會(huì)治理中堅(jiān)持以人為本、以人民為中心,是中國(guó)共產(chǎn)黨根本政治立場(chǎng)——人民立場(chǎng)在社會(huì)治理中的必然反映和要求。當(dāng)前健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,首要任務(wù)是健全鄉(xiāng)村治理主體體系,保障鄉(xiāng)村治理各主體能夠積極主動(dòng)地參加到鄉(xiāng)村治理的具體行動(dòng)中去。離開(kāi)了治理主體,一切治理活動(dòng)就無(wú)從談起。在我國(guó),廣大農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村治理的當(dāng)然主體。他們既是實(shí)施村民自治的主體,也是依法治國(guó)的主體。同時(shí),弘揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀,樹(shù)立文明鄉(xiāng)風(fēng),發(fā)揮道德在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用,廣大農(nóng)民群眾依然是主體。因此,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,實(shí)質(zhì)上是讓村民自治制度如何更好地保障廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利。通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù),體現(xiàn)農(nóng)民群眾在村民自治中的主體地位,讓中華傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義道德深深植根于廣大農(nóng)民群眾的頭腦,并外化于鄉(xiāng)村治理的具體行動(dòng)中。

    (二)將德治與自治、法治并列,使德治在鄉(xiāng)村治理體系中的地位空前提高

    自改革開(kāi)放至黨的十八大,中國(guó)共產(chǎn)黨一直注重搞好農(nóng)村思想道德建設(shè),發(fā)揮道德對(duì)村民自治和農(nóng)村法治建設(shè)的促進(jìn)作用。黨的十八后,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,更加強(qiáng)調(diào)德治在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。2013年2月,中共中央政治局就全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí),習(xí)近平總書(shū)記在主持會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合,把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái),把他律和自律緊密結(jié)合起來(lái),做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)。2015年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào),在鄉(xiāng)村治理中,要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),善于發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用,把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。2016年中央一號(hào)文件在談到創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制時(shí),強(qiáng)調(diào)要開(kāi)展農(nóng)村不良風(fēng)氣專(zhuān)項(xiàng)治理,整治農(nóng)村黃賭毒、非法宗教活動(dòng)等突出問(wèn)題,凸顯了加強(qiáng)德治的緊迫性和重要性。十八大以來(lái)黨對(duì)德治在鄉(xiāng)村治理體系中作用的持續(xù)重視,為黨的十九大提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系打下了基礎(chǔ)。2017年10月,黨的十九大正式提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,把德治在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系中的地位提高到了前所未有的高度,標(biāo)志著我們黨對(duì)德治在鄉(xiāng)村治理體系中重用性的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新水平。2018年中央一號(hào)文件,對(duì)于如何提升鄉(xiāng)村德治水平提出了詳細(xì)要求,為搞好德治建設(shè),發(fā)揮德治在鄉(xiāng)村治理體系中的重要作用指明了方向。同年印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》,更是要求以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治,讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過(guò)程,德治在鄉(xiāng)村治理中的地位和作用更加凸顯。

    (三)自治、法治和德治三位一體,使新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系更加完善

    鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)是一個(gè)不斷探索、不斷完善的過(guò)程。十九大提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,標(biāo)志著經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)幾十年的探索,我們初步形成了適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代特點(diǎn)和要求的、相對(duì)成熟和完善的鄉(xiāng)村治理體系,將我國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)推進(jìn)到了一個(gè)新階段。在這一體系中,自治、法治和德治相互聯(lián)系,相互影響,三位一體,缺一不可。其中,村民自治是基礎(chǔ),是經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐證明了的實(shí)現(xiàn)基層民主的有效形式,可以充分保障農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體地位。在構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系時(shí),必須立足于這一基礎(chǔ)。法治是根本,樹(shù)立依法治理理念,將鄉(xiāng)村治理的各項(xiàng)工作納入制度化、法治化軌道,不僅是建設(shè)法治社會(huì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求,也是鄉(xiāng)村治理順利進(jìn)行的根本保障。德治是支撐,在鄉(xiāng)村治理中融入德治,通過(guò)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德,培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德,充分發(fā)揮道德的教化作用,通過(guò)道德的“軟治理”,解決自治和法治過(guò)程中一些“硬治理”所不能解決的問(wèn)題。這樣,自治、法治、德治三者相互滲透、相輔相成、相得益彰,共同促使鄉(xiāng)村治理達(dá)到善治的目標(biāo)。

    四、當(dāng)前實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合的路徑選擇

    (一)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),提升農(nóng)村基層黨組織治理能力

    農(nóng)村基層黨組織既是村民自治的領(lǐng)導(dǎo)核心,又是鄉(xiāng)村治理體系的重要組成部分。它的建設(shè)狀況和治理能力,不僅制約著國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,也是能否構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的關(guān)鍵。目前,農(nóng)村基層黨組織對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)思想認(rèn)識(shí)不足、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)缺乏。治理過(guò)程中方法與手段比較單一,習(xí)慣運(yùn)用單向的行政壓制,缺乏治理所需要的雙向和多向溝通交流。明顯跟不上農(nóng)村社會(huì)治理的新形勢(shì)、新要求。因此,提高農(nóng)村基層黨組織治理能力刻不容緩。要改變這一現(xiàn)狀,農(nóng)村基層黨組織要提高由管理向治理這一角色轉(zhuǎn)變的自覺(jué)性,加強(qiáng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)治理理論的主動(dòng)性,增強(qiáng)有效地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種主體、各種事務(wù)的能力,自覺(jué)遵守治理規(guī)則,樹(shù)立協(xié)商民主精神。

    (二)進(jìn)一步規(guī)范村民自治,積極探索適應(yīng)新時(shí)代特點(diǎn)和要求的村民自治實(shí)現(xiàn)形式

    改革開(kāi)放以來(lái),村民自治在保障廣大農(nóng)民民主權(quán)利,調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾積極參與鄉(xiāng)村治理等方面,發(fā)揮了不可替代的作用。但在實(shí)施過(guò)程中,也存在民主選舉不規(guī)范、民主監(jiān)督流于形式、村民大會(huì)的決策作用得不到充分發(fā)揮等問(wèn)題。構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,發(fā)揮村民自治的基礎(chǔ)性作用,必須進(jìn)一步規(guī)范村民自治,確保民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督能夠落到實(shí)處,讓農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體地位得到充分體現(xiàn)、民主權(quán)利得到充分保障。同時(shí),要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理出現(xiàn)的新形勢(shì),積極開(kāi)展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作,努力探索適應(yīng)新時(shí)代特點(diǎn)和要求的村民自治實(shí)現(xiàn)形式,加快構(gòu)建符合國(guó)情、規(guī)范有序、充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制。

    (三)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè),努力改變鄉(xiāng)村治理體系中法治薄弱的現(xiàn)狀

    農(nóng)村是我國(guó)法治建設(shè)相對(duì)薄弱的領(lǐng)域,突出表現(xiàn)在廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民的法治意識(shí)不強(qiáng),法治思維缺乏,學(xué)法、守法和用法的自覺(jué)性不高,依法辦事的能力不強(qiáng)。要構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,必須扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè),努力改變鄉(xiāng)村治理體系中法治薄弱的現(xiàn)狀。首先,農(nóng)村廣大干部要帶頭遵守法律,帶頭依法辦事,摒棄以言代法、以權(quán)代法的思維和習(xí)慣,做農(nóng)村法治建設(shè)的引領(lǐng)者和示范者。其次,要加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民群眾的法制教育,使廣大農(nóng)民樹(shù)立和增強(qiáng)學(xué)法知法守法用法意識(shí),形成遇到事情找法、解決問(wèn)題靠法的良好習(xí)慣。再次,要加強(qiáng)法制宣傳,大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,建設(shè)社會(huì)主義法治文化,形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)風(fēng)尚,為加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)創(chuàng)造良好氛圍。最后,要加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系,大力推進(jìn)“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”和“一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)”制度,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助和司法救助。

    (四)大力宣傳德治的重要作用,提高人民對(duì)德治在鄉(xiāng)村治理體系中重要性的認(rèn)識(shí)

    大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德,加強(qiáng)公民道德建設(shè),充分發(fā)揮道德感化作用,能夠強(qiáng)化農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)、主人翁意識(shí),提高廣大農(nóng)民在村民自治和法治實(shí)踐中的責(zé)任感、使命感,推動(dòng)村民自治走向規(guī)范化,法治建設(shè)走向常態(tài)化。但長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)道德作用的認(rèn)識(shí)僅僅停留在社會(huì)層面,對(duì)于德治在鄉(xiāng)村治理中的重要性認(rèn)識(shí)不足,德治如何與自治、法治有機(jī)結(jié)合,相互促進(jìn)也缺乏經(jīng)驗(yàn)。造成在以往的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中,對(duì)自治、法治關(guān)注較多,對(duì)德治關(guān)注較少,沒(méi)有形成三者共同發(fā)展,助推鄉(xiāng)村治理體系走向完善和成熟的局面。要實(shí)現(xiàn)十九大提出的健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的任務(wù),必須大力宣傳德治的重要作用,提高人民對(duì)德治在鄉(xiāng)村治理體系中重要性的認(rèn)識(shí),以道德教育、道德自律和道德建設(shè)作為村民自治和法治的后盾,使村民自治和依法治理進(jìn)入良性循環(huán)和較高層次,保證鄉(xiāng)村治理沿著正確軌道進(jìn)行。

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    [12]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政第二卷[M].北京:外文出版社,2017.

    [責(zé)任編輯:熊文瑾]

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