黨員退出機(jī)制的歷史演進(jìn)及其啟示

張立學(xué) 路日亮

〔摘要〕 無產(chǎn)階級(jí)政黨黨員退出機(jī)制在馬克思主義經(jīng)典作家的著述和革命活動(dòng)中已有所體現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級(jí)政黨，在成長壯大的過程中，在制度層面建立了以黨章為核心的黨員退出制度體系，在實(shí)踐層面結(jié)合實(shí)際對(duì)建立健全黨員退出機(jī)制進(jìn)行了不斷的探索。這些理論與實(shí)踐對(duì)于堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)各項(xiàng)制度良性互動(dòng)、完善黨員退出前后相關(guān)機(jī)制及避免大規(guī)模運(yùn)動(dòng)式“整黨”具有重要啟示。

〔關(guān)鍵詞〕 中國共產(chǎn)黨;黨員退出機(jī)制;歷史演進(jìn);啟示

〔中圖分類號(hào)〕D262.2 ? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2019）06-0024-05

回顧無產(chǎn)階級(jí)政黨特別是中國共產(chǎn)黨發(fā)展和建設(shè)的歷史，不難看出，建立健全黨員退出機(jī)制，既是加強(qiáng)黨員先進(jìn)性和純潔性的客觀要求，也是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)選擇。因此，梳理中國共產(chǎn)黨黨員退出機(jī)制的歷史發(fā)展脈絡(luò)，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為進(jìn)一步完善黨員退出機(jī)制提供歷史借鑒，有利于拓寬黨員退出機(jī)制研究的視野，對(duì)于加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有重要的啟示意義。

一、無產(chǎn)階級(jí)政黨黨員退出機(jī)制的思想理論基礎(chǔ)

為保證無產(chǎn)階級(jí)政黨的先進(jìn)性和純潔性，馬克思主義經(jīng)典作家在指導(dǎo)無產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)過程中，都強(qiáng)調(diào)了不合格黨員退出的重要性。馬克思恩格斯在創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)世界上第一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)政黨——共產(chǎn)主義者同盟時(shí)就指出，“共產(chǎn)黨人是各國工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動(dòng)作用的部分” 〔1 〕，對(duì)于黨內(nèi)不合格的機(jī)會(huì)主義和宗派主義分子，要將其開除出黨，強(qiáng)調(diào)凡行為不正當(dāng)或違反同盟者不得再接收入盟。列寧結(jié)合俄國革命實(shí)際進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義建黨學(xué)說。在領(lǐng)導(dǎo)俄國無產(chǎn)階級(jí)政黨時(shí)，由于面臨極其嚴(yán)峻的斗爭形勢(shì)，他更加突出強(qiáng)調(diào)黨員的質(zhì)量，“只讓有覺悟的真正忠于共產(chǎn)主義的人留在黨內(nèi)” 〔2 〕?！巴接衅涿狞h員，就是白給，我們也不要。世界上只有我們這樣的執(zhí)政黨，即革命工人階級(jí)的黨，才不追求黨員數(shù)量的增加，而注意黨員質(zhì)量的提高和清洗‘混進(jìn)黨里來的人” 〔3 〕。他多次領(lǐng)導(dǎo)俄共的清黨運(yùn)動(dòng)，特別是俄共八大通過了有關(guān)決議，對(duì)黨員進(jìn)行重新登記，清除了一大批不合格分子。盡管當(dāng)時(shí)俄共黨員人數(shù)減少了一半，但黨員隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力卻增強(qiáng)了，在人民群眾中的威信也得到了很大提升。

中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級(jí)政黨，是在馬列主義建黨學(xué)說指導(dǎo)下建立起來的。建黨90多年來，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持馬列主義建黨學(xué)說與中國具體實(shí)際相結(jié)合，始終根據(jù)形勢(shì)任務(wù)變化和時(shí)代發(fā)展要求加強(qiáng)自身建設(shè)，把完善黨員退出機(jī)制作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，保持了黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

二、中國共產(chǎn)黨黨員退出機(jī)制的歷史演進(jìn)

機(jī)制建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既包括健全的制度設(shè)計(jì)，又包括持續(xù)的實(shí)踐探索。健全的制度只有在實(shí)踐中良性運(yùn)行起來，才能形成有效的機(jī)制。中國共產(chǎn)黨通過制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索的良性互動(dòng)推進(jìn)了黨員退出機(jī)制的演進(jìn)。因此，我們要從制度與實(shí)踐兩個(gè)層面回顧黨員退出機(jī)制的發(fā)展歷程。

（一）在制度層面，逐步建立了以黨章為核心的黨員退出制度體系

建黨90多年來，我們黨不斷結(jié)合理論、實(shí)踐及自身建設(shè)的創(chuàng)新成果完善黨的章程。黨章中黨員退出制度從無到有，歷經(jīng)曲折反復(fù)，逐步得到了完善，并與其他黨內(nèi)文件中有關(guān)黨員退出制度的內(nèi)容共同構(gòu)成了黨員退出制度體系。

1.中國共產(chǎn)黨成立到新中國成立前。由于歷史條件的限制，1921年中國共產(chǎn)黨成立時(shí)，黨的一大僅制定并通過了黨的綱領(lǐng)，沒有涉及黨員退出制度的內(nèi)容。1922年7月，黨的二大通過了黨的歷史上第一部《中國共產(chǎn)黨章程》，其中，第25條明確規(guī)定了開除黨員的六種具體情形：“（一）言論行動(dòng)有違背本黨宣言章程及大會(huì)各執(zhí)行委員會(huì)之議決案;（二）無故聯(lián)續(xù)二次不到會(huì);（三）欠繳黨費(fèi)三個(gè)月;（四）無故聯(lián)續(xù)四個(gè)星期不為本黨服務(wù);（五）經(jīng)中央執(zhí)行委員會(huì)①命令其停止出席留黨察看期滿而不改悟;（六）泄露本黨秘密?！?〔4 〕8這是我們黨第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確黨員退出制度。

1923年6月，正值國共合作時(shí)期召開的黨的三大，為保證黨員隊(duì)伍的純潔性，對(duì)二大黨章進(jìn)行了修改，在進(jìn)一步嚴(yán)格入黨程序的同時(shí)，首次規(guī)定黨員可以“自請(qǐng)出黨”，這是中國共產(chǎn)黨關(guān)于黨員自愿退黨的最早規(guī)定。三大黨章同時(shí)對(duì)黨員“自請(qǐng)出黨”的條件作出了嚴(yán)格限制，除了需要經(jīng)過“區(qū)執(zhí)行委員會(huì)”決定外，由于國共合作的特殊形勢(shì)，還要求收回黨證、重要文件并由介紹人就其保守黨內(nèi)秘密情況作出擔(dān)保。如果違反上述規(guī)定，由“區(qū)執(zhí)行委員會(huì)”采用適當(dāng)手段予以處置。

1927年6月，中央政治局通過“第三次黨章修正案”，嚴(yán)格限制了開除黨員的情形，明確了開除黨員的程序，開除黨員必須經(jīng)過所屬的“支部大會(huì)”和“省監(jiān)察委員會(huì)”決議，并得到“省委員會(huì)”批準(zhǔn)后才能生效，在未批準(zhǔn)前，要停止被開除黨員的一切權(quán)利和工作，且要將開除該黨員的理由刊登在黨的刊物上。

1928年7月，黨的六大通過的黨章，就開除黨員的程序問題作出了進(jìn)一步規(guī)范，首次規(guī)定了黨內(nèi)申訴機(jī)制，“如果不服從開除決議，可以上訴至黨的最高機(jī)關(guān)” 〔4 〕31。同時(shí)，根據(jù)這一時(shí)期的特殊性，黨章還規(guī)定黨員如果有反黨行為，黨的各級(jí)委員會(huì)均有權(quán)直接對(duì)其作出開除黨籍的處理。黨章第十三章還規(guī)定，“無充分理由連續(xù)三月不繳黨費(fèi)者，以自愿脫黨論，并將其宣布于黨員大會(huì)” 〔4 〕39。這是黨章中關(guān)于自動(dòng)脫黨的最早規(guī)定。

此后，由于革命戰(zhàn)爭原因，直到1945年6月才召開黨的七大。黨的七大通過的黨章較為完備地規(guī)定了自愿退黨、自行脫黨、開除出黨這三種黨員退出的情形及程序。黨員自愿退黨，除需經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)外，還需經(jīng)支部大會(huì)除名，并報(bào)上級(jí)黨委備案。黨員自行脫黨，其認(rèn)定條件為“沒有正當(dāng)理由，在六個(gè)月內(nèi)不參加黨的生活，不進(jìn)行黨所分配的工作，又不繳納黨費(fèi)者” 〔4 〕47，其認(rèn)定程序?yàn)橄扔芍Р看髸?huì)通過除名，并報(bào)上級(jí)黨委批準(zhǔn)。開除黨員的黨籍，需經(jīng)支部大會(huì)討論和決定，并報(bào)上級(jí)黨委批準(zhǔn)。

2.新中國成立到改革開放前。新中國成立后，1956年9月召開的黨的八大通過的黨章繼續(xù)規(guī)定黨員有退黨的自由，并對(duì)黨員自行脫黨的條件作了修改，規(guī)定黨員沒有正當(dāng)理由，六個(gè)月不參加黨的生活或者不繳納黨費(fèi)的，被認(rèn)為是自行脫黨，擴(kuò)大了認(rèn)定黨員自行脫黨條件的范圍。但是，黨章對(duì)開除黨員黨籍持審慎態(tài)度，要求各級(jí)黨組織在決定和批準(zhǔn)開除黨員黨籍時(shí)，對(duì)有關(guān)事實(shí)材料要認(rèn)真調(diào)查和研究，仔細(xì)聽取本人的申訴。另外，黨章還規(guī)定維護(hù)和保障被開除的黨員的權(quán)利，黨員對(duì)受到的處分不服，可以要求復(fù)議，并可向上級(jí)黨委、黨的監(jiān)察委員會(huì)直至中央申訴，任何組織不得扣壓。

黨的九大、十大通過的黨章中關(guān)于黨員退出制度的內(nèi)容存在幾處較為明顯的變動(dòng)，如刪去了黨員有退黨自由的表述，明確規(guī)定黨員如果“死氣沉沉”“革命意志衰退”“不起黨員作用”，經(jīng)過教育仍然毫無轉(zhuǎn)變，應(yīng)該勸其退黨，這是黨內(nèi)關(guān)于勸告退黨的最早規(guī)定。其中，黨的九大黨章規(guī)定黨員如果要求退黨，除履行必要手續(xù)外，“必要時(shí)，在非黨群眾中公布” 〔4 〕79。此外，黨的九大、十大、十一大通過的黨章都規(guī)定，對(duì)于證據(jù)確鑿的叛徒、特務(wù)、死不悔改的走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派、蛻化變質(zhì)分子、階級(jí)異己分子都應(yīng)該清除出黨，且不準(zhǔn)重新入黨。

3.改革開放以來。1982年9月，黨的十二大召開并通過了新的黨章。黨的十二大黨章恢復(fù)了“黨員有退黨的自由”的表述;進(jìn)一步規(guī)范了勸告退黨的條件和程序，強(qiáng)調(diào)對(duì)于被勸告退黨的黨員如果堅(jiān)持不退，由支部大會(huì)討論決定是“限期改正錯(cuò)誤”還是“除名”;黨的十二大黨章還進(jìn)一步擴(kuò)大了自行脫黨的條件，把原來的“并”字改為“或”字，規(guī)定黨員無正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月有“不參加黨的組織生活、不繳納黨費(fèi)、不做黨所分配的工作”三種情況中的任何一種情況，都會(huì)被認(rèn)定自行脫黨。由此，黨章中形成了主動(dòng)退黨、自行脫黨、勸告退黨、開除黨籍等黨員退出制度。黨的十三大至十九大的黨章都基本保持了黨的十二大黨章中關(guān)于黨員退出制度的內(nèi)容。

2003年12月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，并于2015年12月和2018年7月分別作了修訂，詳細(xì)規(guī)定了違紀(jì)黨員的退出制度。2004年9月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，其中規(guī)定“在黨組織討論決定對(duì)黨員的黨紀(jì)處分或者作出鑒定時(shí)，本人有權(quán)參加和進(jìn)行申辯，其他黨員可以為其作證和辯護(hù)” 〔5 〕，明確了黨員申訴、申辯的權(quán)利，進(jìn)一步補(bǔ)充完善了黨員退出制度的內(nèi)容。

（二）在實(shí)踐層面，結(jié)合實(shí)際不斷健全完善黨員退出機(jī)制

中國共產(chǎn)黨成立后，逐步由小變大、由弱變強(qiáng)，黨員規(guī)模不斷擴(kuò)大，在黨員隊(duì)伍發(fā)展壯大的過程中難免出現(xiàn)一些不合格的黨員，為保持黨的先進(jìn)性和純潔性，我們黨通過妥善處置不合格黨員的實(shí)踐，逐步健全完善了黨員退出機(jī)制。

1.中國共產(chǎn)黨成立到新中國成立前。這一時(shí)期，我們黨圍繞黨員隊(duì)伍純潔性的問題，采取“洗黨”“整風(fēng)”等政治運(yùn)動(dòng)的方式，加強(qiáng)黨員思想教育，處置不合格黨員，進(jìn)行了一系列建立完善黨員退出機(jī)制的探索和嘗試。

早在建黨初期，就發(fā)生過“二李一陳”（李漢俊、李達(dá)、陳望道）先后退黨的情況。1923年，中國共產(chǎn)黨第三屆中央執(zhí)行委員會(huì)作出了黨史上首次對(duì)違紀(jì)黨員的處理，據(jù)當(dāng)時(shí)的會(huì)議紀(jì)要記載，“郭平伯、郭寄生、周無為、張子余四人，執(zhí)行大會(huì)決議，開除黨籍;張紹康、陳天已登報(bào)脫離，亦應(yīng)開除” 〔6 〕。1927年8月，大革命失敗后召開的“八七會(huì)議”強(qiáng)調(diào)要審查各級(jí)黨組織的不可靠分子，以保證黨的組織的純潔性。1928年9月，面對(duì)黨員隊(duì)伍壯大后黨員成分嚴(yán)重不純、甚至因黨員叛變而使黨組織遭到嚴(yán)重破壞的局面，毛澤東和湘贛邊界特委作出了“厲行洗黨，對(duì)于黨員成分加以嚴(yán)格的限制” 〔7 〕的決定，在井岡山革命根據(jù)地開展了我們黨歷史上第一次整黨運(yùn)動(dòng)，即“九月洗黨”?！跋袋h”針對(duì)的黨員主要有三種：一是投敵叛變或被敵人抓去，問題沒有搞清楚的;二是不起黨員作用，不服從指揮，不愿革命的;三是出身不好，革命又不積極的。通過“洗黨”，1萬余名黨員被洗掉4 000人左右，大大純潔了黨的隊(duì)伍，雖然黨員人數(shù)減少了，黨的戰(zhàn)斗力卻增強(qiáng)了。1929年12月，古田會(huì)議提出“如果政治觀念錯(cuò)誤，吃鴉片煙，發(fā)洋財(cái)及賭博等，屢戒不改的，不論干部及非干部，一律清洗出黨” 〔8 〕，確定了“思想上建黨”的新思路。1933年，蘇區(qū)中央局指示地方和紅軍的黨組織“嚴(yán)格檢查各級(jí)指導(dǎo)機(jī)關(guān)干部的社會(huì)成分”，“必須審查一次黨員成分，除開經(jīng)過長期革命斗爭思想意識(shí)和行動(dòng)與生活上完全無產(chǎn)階級(jí)化而工作表現(xiàn)積極努力的知識(shí)分子外，一切階級(jí)異己分子，必須堅(jiān)決洗出黨外” 〔9 〕。這種以出身成分為標(biāo)準(zhǔn)衡量黨員的做法，使一批有理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的知識(shí)分子遭到了排擠。

1941年至1945年開展的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，是中國共產(chǎn)黨首次創(chuàng)造性地用整風(fēng)方法開展馬克思主義思想教育、加強(qiáng)自身建設(shè)的有益探索，也是黨的歷史上一次偉大的思想解放運(yùn)動(dòng)和思想建黨實(shí)踐，對(duì)黨內(nèi)歷次“左”和右傾錯(cuò)誤進(jìn)行了徹底批判和清算，使全黨的馬列主義水平得到了進(jìn)一步提升。整風(fēng)運(yùn)動(dòng)堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”的方針，對(duì)犯錯(cuò)誤的、不合格的黨員進(jìn)行思想改造而非簡單的強(qiáng)制退出，創(chuàng)新了不合格黨員的處置方式，進(jìn)一步完善了黨員退出機(jī)制。1947年底至1949年初，黨在各解放區(qū)開展土地革命的同時(shí)，開展了以農(nóng)村基層黨組織為重點(diǎn)、以“三查”（查階級(jí)、查思想、查作風(fēng)）和“三整”（整頓組織、整頓思想、整頓作風(fēng)）為主要內(nèi)容的大規(guī)模整黨運(yùn)動(dòng)，史稱“土改整黨”。各級(jí)黨組織通過查階級(jí)、整頓組織，將混入黨內(nèi)的地主、富農(nóng)和蛻化變質(zhì)分子清查出來并進(jìn)行了組織處理，純潔了黨的隊(duì)伍。這次整黨堅(jiān)持開門整黨，對(duì)外公開黨的支部，并邀請(qǐng)群眾參加支部會(huì)議，在黨的建設(shè)史上具有重要意義。

2.新中國成立到改革開放前。新中國的成立標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)化為執(zhí)掌國家政權(quán)的執(zhí)政黨，黨員隊(duì)伍規(guī)模也迅速擴(kuò)大。從1949年至1978年這29年間，黨員人數(shù)從新中國成立初期的448萬發(fā)展到改革開放前的3 698萬，其間黨員退出機(jī)制經(jīng)歷了在曲折中發(fā)展的過程。

1950年，為解決黨內(nèi)一定程度上存在的思想和組織純潔性問題，黨中央決定進(jìn)行一次大規(guī)模的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。正如毛澤東同志指出的，“鑒于我們的黨已經(jīng)發(fā)展到四百五十萬人，今后必須采取謹(jǐn)慎地發(fā)展黨的組織的方針，必須堅(jiān)決地阻止投機(jī)分子入黨，妥善地洗刷投機(jī)分子出黨” 〔10 〕。1951年，黨中央進(jìn)一步?jīng)Q定用3年時(shí)間進(jìn)行一次整黨運(yùn)動(dòng)，并召開第一次全國組織工作會(huì)議，決定對(duì)基層黨組織進(jìn)行一次普遍的認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)并清除混進(jìn)黨內(nèi)的各種壞分子，對(duì)不符合黨員條件、經(jīng)教育仍達(dá)不到黨員標(biāo)準(zhǔn)的，勸其退黨。此次會(huì)議通過了《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》，通過學(xué)習(xí)、登記、審查、組織處理四個(gè)階段，在全國各地普遍開展了整黨整風(fēng)工作。這一時(shí)期，清理不合格黨員的方法除了開除黨籍、勸退、除名、主動(dòng)退黨、自行脫黨之外，還運(yùn)用了黨員重新登記的方式處置不合格黨員。1952年，針對(duì)黨員干部中存在的貪污受賄現(xiàn)象，我們黨開展了“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)，依法查處了一大批有違法犯罪行為和官僚主義作風(fēng)的黨員及腐化變質(zhì)分子，純潔了黨員隊(duì)伍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1950年至1954年，全黨通過整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)，共開除或勸告退黨不合格黨員達(dá)41萬，占當(dāng)時(shí)黨員總數(shù)的6.3%。1962年10月，中組部召開全國組織工作會(huì)議，會(huì)議指出，全國“大約有15%到20%的黨員不具備黨員條件” 〔11 〕，要有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟地對(duì)所有的黨員進(jìn)行一次重新登記，以進(jìn)一步純潔黨的組織。

1966年至1976年，正常的黨員退出機(jī)制無法運(yùn)轉(zhuǎn)，許多黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)骨干和中堅(jiān)力量或被開除出黨，或被撤銷黨內(nèi)一切職務(wù)，造成了一大批冤假錯(cuò)案，給黨和國家建設(shè)帶來了不可估量的損失。

3.改革開放以來。黨的十一屆三中全會(huì)開啟了黨員隊(duì)伍建設(shè)的新階段。黨的十一屆三中全會(huì)之后，黨中央加快了平反冤假錯(cuò)案的步伐。截至1982年底，全國有300多萬干部的冤假錯(cuò)案得到了平反，40多萬黨員恢復(fù)了黨籍。1980年1月，鄧小平在《目前的形勢(shì)和任務(wù)》中指出，“我們的黨員現(xiàn)在有一部分不合格”，“我們黨確實(shí)存在一個(gè)整頓的問題” 〔12 〕。1983年10月，黨的十二屆二中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于整黨的決定》，其中一項(xiàng)重點(diǎn)工作就是純潔黨的組織，特別對(duì)“三種人”（即跟隨林彪、江青一伙造反起家的人，幫派思想嚴(yán)重的人，打砸搶分子）進(jìn)行了全面清理。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，這次整黨歷時(shí)三年半，共開除黨籍3.3萬人，不予登記9萬多人，緩期登記及受到其他黨內(nèi)處分的黨員約33萬人，為新的歷史條件下推進(jìn)改革開放提供了良好的組織基礎(chǔ)。

1987年10月，黨的十三大報(bào)告就黨員隊(duì)伍建設(shè)提出要求，強(qiáng)調(diào)“無產(chǎn)階級(jí)政黨的力量和作用，主要地不是取決于黨員的數(shù)量，而是取決于黨員的質(zhì)量” 〔13 〕369，必須對(duì)絕大多數(shù)黨員“經(jīng)常地進(jìn)行教育，經(jīng)常地加強(qiáng)監(jiān)督，經(jīng)常地開展批評(píng)自我批評(píng)，經(jīng)常地整頓紀(jì)律，經(jīng)常地清除腐敗分子和妥善地處置不合格分子” 〔13 〕370。報(bào)告還特別就如何對(duì)待退出的黨員提出了意見，“仍然應(yīng)當(dāng)熱誠地團(tuán)結(jié)他們，不得歧視打擊。他們還可以做一個(gè)好公民，有什么長處還可以發(fā)揮出來，有些人還可以繼續(xù)擔(dān)任適當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)工作” 〔13 〕370。黨的十三大以后，各地開展了妥善處置不合格黨員的工作，采取了一系列政策措施，除名、開除了“文化大革命”中突擊發(fā)展的不合格黨員。

1988年12月，中共中央批轉(zhuǎn)中央組織部《關(guān)于建立民主評(píng)議黨員制度的意見》后，基層黨組織普遍開展了民主評(píng)議黨員、嚴(yán)肅處置不合格黨員的工作，并在劃清政策界限、完善處置程序等方面探索出了一些有效做法。1989年9月，中組部就黨員重新登記工作作出部署，要求通過清查、清理和重新登記等手段，清除黨內(nèi)的敵對(duì)分子、反黨分子、政治隱患和腐敗分子，妥善處置不合格黨員。據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)，從1989年至2001年，全黨通過民主評(píng)議黨員等途徑，共處置不合格黨員47.3萬名。此后，我們黨先后開展了“三講”教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)等集中性教育活動(dòng)，結(jié)合民主評(píng)議黨員等工作，妥善做好了不合格黨員處置工作。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，2013年1月中央政治局會(huì)議研究部署加強(qiáng)新形勢(shì)下黨員發(fā)展和管理工作，明確提出了要強(qiáng)化黨員管理，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，及時(shí)處置不合格黨員。

三、中國共產(chǎn)黨黨員退出機(jī)制歷史演進(jìn)的啟示

（一）黨員退出機(jī)制在不同的歷史時(shí)期有所不同，當(dāng)前完善黨員退出機(jī)制是全面從嚴(yán)治黨的必然選擇

回顧中國共產(chǎn)黨90多年的歷史進(jìn)程，不難看出，黨員退出機(jī)制在不同的歷史階段有所不同，這是由黨在不同時(shí)期的中心任務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際所決定的。回顧和總結(jié)歷史是為了更好地把握現(xiàn)在和未來。當(dāng)前，隨著世情國情黨情的深刻變化，我們黨面臨著“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”的挑戰(zhàn)，全面從嚴(yán)治黨更具緊迫性。毋庸置疑，隨著中國共產(chǎn)黨黨員隊(duì)伍規(guī)模的迅速擴(kuò)大，不合格黨員滯留在黨員隊(duì)伍中，勢(shì)必會(huì)破壞黨的形象，弱化黨的先進(jìn)性。因此，建立科學(xué)、規(guī)范、常態(tài)的黨員退出機(jī)制是我們黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然選擇。

（二）完善以黨章為核心的黨員退出制度體系是完善黨員退出機(jī)制的基礎(chǔ)，推動(dòng)各項(xiàng)制度的良性互動(dòng)是完善黨員退出機(jī)制的保障

制度建設(shè)具有根本性、穩(wěn)定性和長期性的特點(diǎn)，完善黨員退出機(jī)制首先必須健全黨員退出制度。黨章作為黨內(nèi)的根本大法，規(guī)定了黨內(nèi)的重要制度。建黨90多年的歷史表明，黨的各項(xiàng)機(jī)制建設(shè)均是以黨章作為依據(jù)和基礎(chǔ)的，黨員退出機(jī)制的建設(shè)也不例外。從黨的二大首次將黨員退出制度寫入黨章，到黨的十二大黨章正式確定現(xiàn)行黨員退出制度，我們黨以黨章為基礎(chǔ)，以配套制度為補(bǔ)充，建立了黨員退出制度體系，為黨員退出機(jī)制的建立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。制度的生命力在于執(zhí)行。有了好的制度還需要各項(xiàng)制度良性互動(dòng)，才能形成有效的運(yùn)行機(jī)制。我們黨在推進(jìn)黨員退出機(jī)制建設(shè)過程中，形成了黨員重新登記制度、黨員民主評(píng)議制度、黨員權(quán)利保障制度等運(yùn)行機(jī)制，為落實(shí)黨員退出制度提供了有效保障。當(dāng)前，我們黨進(jìn)一步加強(qiáng)黨員退出機(jī)制建設(shè)，既要抓好頂層設(shè)計(jì)，完善和細(xì)化黨員退出的相關(guān)制度，又要抓好制度的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)制度間的良性互動(dòng)，從而確保制度的有效運(yùn)行。

（三）黨員退出機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要完善黨員退出前的教育機(jī)制，又要注重黨員退出后的正當(dāng)權(quán)益保護(hù)

黨員退出機(jī)制是整個(gè)黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分，主要解決的是“出口”問題。黨員退出機(jī)制要發(fā)揮作用，必須與黨員隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)制度有效銜接，形成合力，共同推動(dòng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。一方面，我們要使黨員退出關(guān)口前移，加強(qiáng)黨員教育，這是從我們黨歷次整風(fēng)的實(shí)踐中得出的重要經(jīng)驗(yàn)。在歷次整風(fēng)的實(shí)踐中，我們黨都是本著“懲前毖后，治病救人”的原則，先整頓黨的作風(fēng)，對(duì)廣大黨員進(jìn)行馬克思主義理論教育，強(qiáng)化黨員的思想意識(shí)，對(duì)經(jīng)教育仍無思想行為轉(zhuǎn)變的黨員才會(huì)啟動(dòng)黨員退出程序。所以，當(dāng)前黨員退出機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)仍應(yīng)是健全日常教育機(jī)制，提升教育效果。另一方面，要注重黨員退出后的正當(dāng)權(quán)益保護(hù)，既要維護(hù)好黨員申辯、申訴的權(quán)利，又要營造良好的政治文化氛圍，使黨員正常退出后不受歧視，正當(dāng)?shù)臋?quán)益受到保護(hù)，這也是當(dāng)前黨員退出機(jī)制建設(shè)過程中要解決好的現(xiàn)實(shí)問題。

（四）避免大規(guī)模運(yùn)動(dòng)式“整黨”，采取審慎的態(tài)度處置不合格黨員

不管是國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的歷史，還是中國共產(chǎn)黨的歷史，都有開展大規(guī)模運(yùn)動(dòng)式“整黨”的教訓(xùn)。雖然大規(guī)模運(yùn)動(dòng)式的“整黨”有助于清除黨員隊(duì)伍中的不合格分子，但這畢竟是一種暫時(shí)性的方法，整黨過后黨員數(shù)量甚至?xí)霈F(xiàn)反彈式增長，并不能解決好暢通黨員“出口”的問題。同時(shí)，在大規(guī)模運(yùn)動(dòng)式的“整黨”中，由于“批量”處理，容易忽視對(duì)黨員個(gè)體權(quán)利的保護(hù)，如果控制不好甚至?xí)霈F(xiàn)恐慌，進(jìn)而影響黨內(nèi)的穩(wěn)定。此外，由于大規(guī)模運(yùn)動(dòng)式的“整黨”在實(shí)踐中往往會(huì)出現(xiàn)急于求成的問題，導(dǎo)致冤假錯(cuò)案的出現(xiàn)，因此我們黨要著力健全常態(tài)化的黨員退出機(jī)制，在處置不合格黨員時(shí)不能操之過急，必須采取審慎的態(tài)度，按照全面從嚴(yán)治黨的要求，堅(jiān)持以黨章和黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)，以事實(shí)為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格按照黨員退出程序妥善處置不合格黨員。

〔注 釋〕

①中央執(zhí)行委員會(huì)是中國共產(chǎn)黨早期最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的正式名稱，1927年第五次全國代表大會(huì)后改稱中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕馬克思恩格斯選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1995：285.

〔2〕列寧選集：第4卷〔M〕.北京：人民出版社，1995：51.

〔3〕列寧全集：第37卷〔M〕.北京：人民出版社，1986：215.

〔4〕中共中央黨校出版社黨務(wù)書編寫組.中國共產(chǎn)黨章程匯編（一大——十八大）〔G〕.北京：中共中央黨校出版社，2013.

〔5〕中共中央辦公廳法規(guī)室，中共中央紀(jì)委法規(guī)室，中共中央組織部辦公廳.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（1978-1996）〔M〕.北京：法律出版社，1996：122.

〔6〕中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）：第1冊(cè)〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：335.

〔7〕毛澤東選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：75.

〔8〕陳 峰，高 敏.中國共產(chǎn)黨歷次全國代表大會(huì)：從一大到十七大〔M〕.北京：中共黨史出版社，2008：78.

〔9〕中央檔案館.中共中央文件選集：第9冊(cè)〔M〕.北京：中共中央黨校出版社，1991：15.

〔10〕毛澤東文集：第6卷〔M〕.北京：人民出版社，1999：72.

〔11〕高新民，張希賢.中國共產(chǎn)黨建設(shè)史〔M〕.北京：中共中央黨校出版社，2009：105.

〔12〕鄧小平文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994：268-269.

〔13〕中共中央文獻(xiàn)研究室.新時(shí)期黨的建設(shè)文獻(xiàn)選編〔M〕.北京：人民出版社，1991.

責(zé)任編輯 王亞峰