以基層黨建為引領(lǐng) 推進(jìn)銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型

張惠萍

〔摘要〕 推進(jìn)中國(guó)人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門工作轉(zhuǎn)型，必須以基層黨建為引領(lǐng)，持續(xù)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在基層黨組織建設(shè)不斷加強(qiáng)的同時(shí)要解決深入不夠、入心不深、結(jié)合不緊的問題，通過增強(qiáng)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、發(fā)展推動(dòng)力、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)力、自我革新力推進(jìn)基層黨建與人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型工作的高度融合，形成“以黨建促轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型促履職，以履職展黨建”的良好格局，不斷提升保障人民銀行履行金融宏觀調(diào)控職責(zé)的能力和水平。

〔關(guān)鍵詞〕 基層黨建;組織力;會(huì)計(jì)財(cái)務(wù);工作轉(zhuǎn)型

〔中圖分類號(hào)〕D26 ? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2019）06-0118-03

中國(guó)人民銀行（以下簡(jiǎn)稱人民銀行）會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作為中央銀行履行各項(xiàng)職能提供了重要保障，推進(jìn)人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型向縱深發(fā)展必須加強(qiáng)人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門黨的基層組織建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化黨員教育管理、創(chuàng)新黨的活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用和政治核心作用。

一、人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)取得新成效

黨的十九大以來，人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)戰(zhàn)線以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以維護(hù)和保障金融宏觀調(diào)控為主線，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“黨的一切工作到支部”的要求，積極推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，扎實(shí)做好抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)的工作，強(qiáng)化會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門黨的基層組織建設(shè)，用“鐵賬本、鐵算盤、鐵規(guī)章”積極踐行“兩個(gè)維護(hù)”，持續(xù)加強(qiáng)全面從嚴(yán)管理，穩(wěn)步推進(jìn)改革創(chuàng)新，為金融穩(wěn)定健康發(fā)展提供了重要保障。

（一）加強(qiáng)思想建黨，政治功能明顯增強(qiáng)

基層黨組織的政治功能是黨的建設(shè)的靈魂。人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門在基層黨組織建設(shè)中通過開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，使為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值理念植根于黨員的靈魂深處，“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”成為黨日活動(dòng)主線。廣大基層黨員能夠自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，在日常會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作中能夠自覺從政治上思考工作，從遵守政治規(guī)矩政治紀(jì)律的角度落實(shí)財(cái)務(wù)政策、財(cái)務(wù)制度，積極推進(jìn)新時(shí)代人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）嚴(yán)明政治紀(jì)律，黨內(nèi)生活健康推進(jìn)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“黨內(nèi)生活松一寸，黨員隊(duì)伍就散一尺。黨員、干部只有在嚴(yán)格的黨內(nèi)生活中反復(fù)鍛煉，才能堅(jiān)強(qiáng)黨性、百煉成鋼” 〔1 〕。人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門各級(jí)黨組織緊緊抓住黨內(nèi)政治生活這個(gè)錘煉黨性的主要平臺(tái)，以《中國(guó)共產(chǎn)黨支部條例》為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)、談心談話、民主評(píng)議黨員等黨內(nèi)基本制度。同時(shí)積極開展豐富多樣的主題黨日活動(dòng)，讓黨員在活動(dòng)中“悟初心、守初心，明使命、強(qiáng)責(zé)任”，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”和弘揚(yáng)“三鐵”精神的自覺性、主動(dòng)性，推動(dòng)了基層黨組織的黨內(nèi)生活得以健康發(fā)展，組織活動(dòng)內(nèi)容日益豐富、組織生活形式日趨多樣化、組織活力不斷增強(qiáng)。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，黨員教育管理嚴(yán)格規(guī)范

要想把黨的基層組織建設(shè)好，必須把黨員隊(duì)伍建設(shè)好。人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門的基層黨組織不斷強(qiáng)化黨員的教育管理，使黨員的精神狀態(tài)煥然一新。在發(fā)展黨員方面，嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》的要求，嚴(yán)把政治審查關(guān)，強(qiáng)化教育培養(yǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員的工作程序，把政治意識(shí)強(qiáng)、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作能力高、執(zhí)行財(cái)務(wù)紀(jì)律嚴(yán)格的業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到黨員隊(duì)伍中來。在黨員管理方面，規(guī)范黨的組織關(guān)系的轉(zhuǎn)接工作，從嚴(yán)黨員教育管理，廣泛開展黨員承諾踐諾以及黨員志愿服務(wù)活動(dòng)，積極弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)良好家風(fēng)，使每一個(gè)黨員都爭(zhēng)當(dāng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)戰(zhàn)線的先鋒和良好家風(fēng)家教的積極踐行者。

（四）狠抓制度落實(shí)，紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)明顯增強(qiáng)

政策性強(qiáng)、紀(jì)律性嚴(yán)、程序規(guī)范是人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的特點(diǎn)。在人民銀行履行金融管理服務(wù)過程中，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門形成了“鐵賬本、鐵算盤、鐵規(guī)章”的優(yōu)良傳統(tǒng)。在全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨中，人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員的“鐵性”得到進(jìn)一步強(qiáng)化，嚴(yán)格按照“賬賬、賬款、賬實(shí)、賬據(jù)、賬表、內(nèi)外賬六相符”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算管理，嚴(yán)格按照“會(huì)算賬、敢算賬、算真賬、算實(shí)賬”的要求保證核算質(zhì)量，嚴(yán)格按照“制度、規(guī)章、程序、流程”的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理，保證了金融工作的真實(shí)性、可靠性、權(quán)威性。

二、人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門基層黨組織建設(shè)面臨的問題

人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門基層黨組織建設(shè)關(guān)系到會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門發(fā)揮綜合管理和服務(wù)保障職能的效果。近年來，人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門在以基層黨建引領(lǐng)推動(dòng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型方面取得了積極的成效，深受群眾的好評(píng)，與此同時(shí)基層黨組織建設(shè)中還存在著深入不夠、入心不深、結(jié)合不緊等問題，影響了人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型的質(zhì)量和進(jìn)程。

（一）基層黨組織建設(shè)往深里走深入不夠

主要表現(xiàn)為：一是在基層黨組織發(fā)揮政治功能方面，組織力、引導(dǎo)力、推動(dòng)力不夠，特別是應(yīng)對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)時(shí)動(dòng)員組織不夠有力，遇到財(cái)務(wù)檢查、財(cái)務(wù)審計(jì)、巡視調(diào)查等任務(wù)時(shí)，甚至存在黨組織負(fù)責(zé)人相互推諉扯皮、臨陣脫逃等現(xiàn)象。二是在教育管理方面，提要求多、檢查落實(shí)少，一般性號(hào)召多、身先士卒示范引領(lǐng)不夠。三是在政策理論學(xué)習(xí)方面，一定程度上存在“學(xué)得淺”“學(xué)得散”等問題，導(dǎo)致個(gè)別會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員思想認(rèn)識(shí)不高、工作水平一般，不能適應(yīng)當(dāng)前會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求。

（二）基層黨組織建設(shè)往心里走入心不深

主要表現(xiàn)為：有的基層黨員干部信仰不夠堅(jiān)定，缺乏為了黨和人民的利益奮勇前行、不怕犧牲的氣魄和膽識(shí)。在實(shí)際工作中，有個(gè)別黨員干部知曉黨的金融財(cái)務(wù)政策和黨的紀(jì)律規(guī)定，卻干著違反財(cái)務(wù)規(guī)定、財(cái)經(jīng)紀(jì)律及八項(xiàng)規(guī)定的事情。根據(jù)近年來人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察組的通報(bào)，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼的違紀(jì)問題占全部問題比重的70%左右。由此可以看出，人民銀行系統(tǒng)特別是會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門基層黨建任重道遠(yuǎn)，“四個(gè)意識(shí)”的教育仍需加強(qiáng)，政治紀(jì)律政治規(guī)矩的強(qiáng)化還需深化，“三鐵”精神仍需弘揚(yáng)，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門把關(guān)、守底線的作用仍需強(qiáng)化。

（三）基層黨組織建設(shè)往實(shí)里走結(jié)合不緊

主要表現(xiàn)為：一些部門中“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的思想仍然存在，黨建工作難以真正與會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作相輔相成，二者存在“兩張皮”現(xiàn)象。一種現(xiàn)象是認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是主業(yè)，黨建工作是副業(yè)，工作重心幾乎都放在推動(dòng)業(yè)務(wù)工作上，而黨建工作往往被認(rèn)為是“被要求”完成的政治任務(wù)，存在弱化和淡化的現(xiàn)象。另一種現(xiàn)象是雖然抓黨建工作態(tài)度積極，然而，孤立看待黨建，開展黨建工作沒有從促進(jìn)業(yè)務(wù)工作出發(fā)，而是為了做黨建而做黨建，黨建工作形式化，內(nèi)容虛化，對(duì)業(yè)務(wù)工作沒有起到應(yīng)有的促進(jìn)作用。上述兩種現(xiàn)象都是人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門實(shí)現(xiàn)黨建促進(jìn)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型所需要解決的重點(diǎn)問題。

三、推進(jìn)基層黨建與人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型工作融合發(fā)展的思路

加強(qiáng)人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門基層黨組織建設(shè)，是促進(jìn)人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的保證。要以基層黨建為引領(lǐng)，推動(dòng)人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成“以黨建促轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型促履職，以履職展黨建”的良好格局。

（一）強(qiáng)化政治意識(shí)，增強(qiáng)基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力，塑造政治過硬的金融會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)衛(wèi)士隊(duì)伍

人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門基層黨組織是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的基本組織單元。在開展黨建工作時(shí)要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作中，貫徹落實(shí)好黨的金融財(cái)務(wù)政策。一是基層黨組織要堅(jiān)持經(jīng)常性教育和集中性教育相結(jié)合的原則，把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化持續(xù)推向深入，不斷鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。二是人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員要學(xué)原文、讀原著、悟原理，深入把握習(xí)近平總書記關(guān)于我國(guó)金融發(fā)展的講話精神，增強(qiáng)運(yùn)用會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)方法維護(hù)金融穩(wěn)定、推進(jìn)金融服務(wù)的能力。要具備根據(jù)國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，科學(xué)分析和把握“資產(chǎn)負(fù)債表和損益表”發(fā)展趨勢(shì)的本領(lǐng)，用精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)、科學(xué)的研判、有效的應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)金融”的目標(biāo)。

（二）強(qiáng)化組織意識(shí)，增強(qiáng)基層黨組織組織覆蓋力，實(shí)現(xiàn)人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作中黨的建設(shè)全覆蓋

黨的組織是開展工作的有效載體，要把黨的組織有效嵌入人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門，實(shí)現(xiàn)在會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作中黨建工作全覆蓋，為貫徹落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。一要按照黨的組織體系設(shè)置，細(xì)化基層黨組織。對(duì)于由多個(gè)部門組成的基層組織，符合單獨(dú)組建黨組織條件的，要做到應(yīng)建盡建;對(duì)于暫時(shí)不具條件的，也可以建立黨小組;對(duì)于沒有黨員的部門或機(jī)構(gòu)要指派黨建指導(dǎo)員，真正做到黨的組織工作全覆蓋。特別是要在會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)的重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目、監(jiān)督檢查工作中設(shè)置黨的臨時(shí)組織，為強(qiáng)化工作推進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)實(shí)的組織保障。二要按照“黨的一切工作到支部”的要求，建立健全基本組織、基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本制度、基本保障，做到把思想政治工作、從嚴(yán)教育管理監(jiān)督黨員、群眾工作落到支部，全面激發(fā)黨支部的生機(jī)活力，使支部真正成為教育黨員的“熔爐”、團(tuán)結(jié)群眾的“吸鐵”、攻堅(jiān)克難的“尖刀”。

（三）強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，增強(qiáng)基層黨組織發(fā)展推動(dòng)力，推進(jìn)人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展

人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門要堅(jiān)持雙促進(jìn)、雙提升的發(fā)展思路，促進(jìn)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作和基層黨建同步協(xié)調(diào)發(fā)展，把基層黨組織的資源、優(yōu)勢(shì)、活力轉(zhuǎn)化為推動(dòng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作發(fā)展的資源、優(yōu)勢(shì)、活力，把會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員爭(zhēng)做改革的執(zhí)行者、先行者、引領(lǐng)者的積極性、創(chuàng)造性煥發(fā)出來，形成推進(jìn)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大合力。要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念為指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，實(shí)施“分層式”“清單式”轉(zhuǎn)型推進(jìn)管理。要建立財(cái)務(wù)預(yù)算矩陣式管理協(xié)調(diào)機(jī)制，完善“業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)融合”的管理模式，提高財(cái)務(wù)資源的配置效率，破解“規(guī)范”和“效率”平衡的難題。特別是要加強(qiáng)重要任務(wù)“全過程”跟蹤跟進(jìn)，確保會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（四）強(qiáng)化法紀(jì)意識(shí)，增強(qiáng)基層黨組織嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)力，打造維護(hù)金融財(cái)經(jīng)紀(jì)律的鐵軍

加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，強(qiáng)化法紀(jì)意識(shí)是每個(gè)黨員履職盡責(zé)的前提和保障。一要把人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門建設(shè)成為模范執(zhí)行金融會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)政策的帶頭者、推動(dòng)者、維護(hù)者。抓好政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的學(xué)習(xí)教育，提高政治定力，在執(zhí)行政策紀(jì)律中體現(xiàn)政治立場(chǎng)，做到講政治、守紀(jì)律、懂規(guī)矩。二要教育引導(dǎo)黨員特別是基層黨員干部增強(qiáng)法治觀念、法紀(jì)意識(shí)，帶頭學(xué)法尊法守法用法，提高依法辦事能力，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型。三要狠抓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。要緊盯重點(diǎn)人員、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)時(shí)段的黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極探索實(shí)踐“四種形態(tài)”，將之運(yùn)用到日常監(jiān)督、線索管理和紀(jì)律審查的全過程。

（五）強(qiáng)化斗爭(zhēng)意識(shí)，增強(qiáng)基層黨組織自我革新力，把人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘

斗爭(zhēng)意識(shí)是加強(qiáng)黨的建設(shè)的必然要求，在基層組織建設(shè)中，需要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，推動(dòng)基層組織建設(shè)補(bǔ)短板、找差距、抓落實(shí)、促提升，筑牢基層組織戰(zhàn)斗堡壘，更好發(fā)揮黨員先鋒模范作用。一要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，強(qiáng)化政治教育和政治歷練，不斷提高人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門中黨員的政治素養(yǎng)，建設(shè)一支信念堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的黨員隊(duì)伍。二要樹立正視問題的思想自覺，堅(jiān)定刀刃向內(nèi)的革命勇氣，解決好人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門基層黨組織存在的突出問題，提升基層黨組織和黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。三要嚴(yán)格黨的組織生活，開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)和自我批評(píng)。通過嚴(yán)肅的組織生活鍛煉黨性、提高思想覺悟，克服黨內(nèi)生活表面化、形式化、娛樂化、庸俗化傾向，不斷提升黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，使人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門基層黨組織成為一支自我革新精神強(qiáng)、斗爭(zhēng)精神足、特別能攻堅(jiān)克難的戰(zhàn)斗隊(duì)伍。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于從嚴(yán)治黨論述摘編〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：27.

責(zé)任編輯 董 軍