完善“一抓到底”的體制機制調(diào)查研究

胡金強

摘要：為破解抓落實難題，探索完善一抓到底的工作機制，淄博市委黨校課題組結(jié)合培訓工作，對500余名領(lǐng)導干部作了問卷調(diào)研。整理分析后，提出了明確目標，解決“抓什么”的問題;明晰責任，解決“誰來抓”的問題;科學考評，解決“不想抓”的問題;提升能力，解決“不會抓”的問題;精準問責，解決“抓不好怎么辦”的問題等“一抓到底”的體制機制對策建議。

關(guān)鍵詞：一抓到底 體制 調(diào)查研究

中圖分類號：F299? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009—5349（2019）22—0245—02

習近平總書記在中央黨校中青年干部培訓班上，就領(lǐng)導干部如何加強理論修養(yǎng)、主動擔當作為、狠抓落實發(fā)表重要講話，勉勵廣大黨員領(lǐng)導干部要在知行合一中主動擔當作為，做起而行之的行動者。淄博市把2019年定為“工作落實年”，探討“一抓到底”的工作體制機制具有重要意義。

一、調(diào)研基本情況

本次調(diào)研對縣級班、科級班、研究生班等400名黨校學員發(fā)放了調(diào)研問卷，與30名學員開展了座談，通過互動式教學，讓40名學員交流了觀點，采用研討式教學方法，激勵30名學員相互啟發(fā)。調(diào)研問卷設(shè)計的問題主要是：1.請給當前落實不力的10種表現(xiàn)排序;2.請給落實不力的主觀原因排序;3.請給落實不力的客觀原因排序。

二、調(diào)研基本結(jié)論

1.落實不力的10種表現(xiàn)得分情況

逃避執(zhí)行——推諉扯皮，推卸責任（78.4%）;盲目執(zhí)行——素質(zhì)不強，盲目平庸（77.5%）;歪曲執(zhí)行——上有政策，下有對策（76.8%）;被動執(zhí)行——上面不推，下面不動（73.3%）;機械執(zhí)行——照抄照搬，本本主義（62.6%）;抗令不行——有令不行，有禁不止（61.3%）;附加執(zhí)行——加塞搭車，地方保護（52.6%）;選擇執(zhí)行——斷章取義，為我所用（47.9%）;虛假執(zhí)行——表里不一，陽奉陰違（42.5%）;錯誤執(zhí)行——街亭失守，蔣干中計（37.7%）。落實不力的10個表現(xiàn)，雖然在不同的班級統(tǒng)計結(jié)果不盡相同，但每個班對落實不力表現(xiàn)的整體看法，前五個都是逃避執(zhí)行、盲目執(zhí)行、歪曲執(zhí)行、被動執(zhí)行、機械執(zhí)行，這和所有數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果一致。

2.落實不力的主觀原因得分情況

因為態(tài)度不端正而不落實（77.3%）;因為思想不重視而不落實（76.1%）;因為能力素質(zhì)不高而難落實（74.8%）;因為責任心不強而不落實（71.7%）;因為不善于溝通而不落實（68.2%）;因為方式方法不佳而不落實（68.1%）;因為工作作風不良而不落實（44.3%）;因為私利傾向腐敗而不落實（37.6%）。對于落實不力的主觀原因，領(lǐng)導干部們認為主要是思想不重視、態(tài)度不端正、責任心不強和能力素質(zhì)不高。

3.落實不力的客觀原因得分情況

因為形不成合力，而不落實（66.3%）;因為機制問題而不落實（64.2%）;因為責任分工不明確而不落實（61.9%）;因為決策指令不清晰而不落實（60.8%）; 因為體制問題而不落實（57.7）;因為環(huán)境不確定性而不落實（54.6%）;因為程序繁瑣而不落實（52.1%）;因為遭遇客觀阻力而不落實（45.2%）;因為精力不濟而不落實（39.6%）;因為“遺忘”而不落實（32.1%）。對于落實不力的客觀原因，領(lǐng)導干部認為主要是合力難形成、機制不健全、責任不明確、指令不清晰。

三、完善一抓到底的對策建議

1.明確目標，解決“抓什么”的問題

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導干部對淄博市“一個目標定位、四個著力建設(shè)、十個率先突破”的總體思路和工作布局，以及相關(guān)“工作清單”和目標任務(wù)的認知有較大差別，不很清楚的占13%，知道一點的占26%，比較清楚的占45%，深刻理解的占16%。領(lǐng)導干部普遍認為，目標明確是做好一切工作的前提，要解決好“抓什么”的問題，應(yīng)盡力做到兩點：一是通過學習宣傳教育培訓，使各級領(lǐng)導干部深入了解工作目標的來龍去脈，提高領(lǐng)導干部對工作目標的清晰度、熟悉度。二是通過目標管理法，層層分解目標，使各級執(zhí)行的領(lǐng)導干部盡量參與相應(yīng)政策目標制定中去，提升領(lǐng)導干部對工作目標的理解度、認同度。

2.明晰責任，解決“誰來抓”的問題

問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在落實不力的表現(xiàn)中，“推諉扯皮推卸責任”排名第一。在結(jié)構(gòu)化研討中，較多領(lǐng)導干部提出了“推諉扯皮推卸責任”的問題。在座談交流中，有的領(lǐng)導談到，“本來是一個部門的工作責任，多個部門一起牽頭，形成了扯皮”“部門工作層層分解，致使基層工作堆積成山”。領(lǐng)導干部們認為，解決這些問題，一是要編制主體責任和配合責任清單，清單內(nèi)容主要包括事項類別、具體事項、主體責任、配合責任等;二是按照責任清單劃定的職責任務(wù)，逐項研究確定工作運行流程，細化任務(wù)分工、明確程序環(huán)節(jié)、壓實工作責任，打造清單事項的“施工圖”“說明書”;三是各級部門探索建立首問負責制、首受負責制，進一步完善單位領(lǐng)導班子和機關(guān)內(nèi)部落實責任機制。

3.科學考評，解決“不想抓”的問題

根據(jù)調(diào)研，部分領(lǐng)導干部認為，考核要盡量和激勵掛鉤，多數(shù)領(lǐng)導干部充分理解當前激勵方面存在的一些難題，比如，經(jīng)濟激勵難于操作，工作支持沒有標準，心理關(guān)懷缺乏抓手等。結(jié)構(gòu)化研討中，大多數(shù)領(lǐng)導干部對淄博市“六個一督察”等工作監(jiān)督機制帶來的落實成效點贊，但同時對監(jiān)督頻次、監(jiān)督質(zhì)效、過程監(jiān)督、效果監(jiān)督等內(nèi)容展開了激烈討論。有位基層領(lǐng)導干部談到：“我們鎮(zhèn)辦就兩個人負責某項具體工作，但好幾個部門分了幾次來檢查監(jiān)督，有一次來了14人檢查倆人工作?！倍鄶?shù)領(lǐng)導干部認為，要有效發(fā)揮考評的作用，一是通過“正確用人”激發(fā)活力，大力選拔能抓落實、善抓落實的干部;通過“嚴懲誣陷”激揚正氣，對惡意中傷、誣告陷害、散布謠言的，發(fā)現(xiàn)一起、查出一起、通報一起，為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰壯膽;通過“精準考核”，科學設(shè)置考核指標，樹牢考核“指揮棒”，立起狠抓落實的“方向標”;通過“獎懲分明”激昂干勁，激勵先進、鞭撻落后，大張旗鼓表彰獎勵擔當負責、狠抓落實的單位和個人。二是把分散督查整合為聯(lián)合督查，完善市聯(lián)席會議制度，定期研究督查結(jié)果使用;減少監(jiān)督頻次，變過去一月一督查一通報為季度督查通報，重要工作項目定期組織現(xiàn)場觀摩點評;搭建和完善督查工作信息平臺，實行工作任務(wù)在線部署、情況在線反映、結(jié)果在線公示、問題在線處置;既重視過程監(jiān)督，更重視質(zhì)效督查，把干的成效拿出來曬一曬，年底算總賬。

4.提升能力，解決“不會抓”的問題

問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，37%的領(lǐng)導干部認為，對同一項工作的落實，不同能力和素養(yǎng)的人去抓，會出現(xiàn)不同的結(jié)果。領(lǐng)導干部普遍認為，要提高本領(lǐng)，一是靠學習培訓，到黨校（行政學院）、發(fā)達地區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位學習理論、開闊視野、增長見識;加強政策研究，加快知識更新，跟上信息化時代步伐;因人而異制定精準培訓計劃，重點加強項目立項、規(guī)劃、土地、安全、環(huán)保等專業(yè)知識培訓。二是靠實踐鍛煉人才，讓更多的領(lǐng)導干部深入基層一線，學會在一線發(fā)現(xiàn)問題，在一線形成決策，在一線推動工作，在一線提高本領(lǐng)、增長才干。

5.精準問責，解決“抓不好怎么辦”的問題

調(diào)研中，領(lǐng)導干部普遍認為，問責是抓好落實的最后一道防線。多數(shù)領(lǐng)導干部談到，要對問責的情形和辦法要進一步細化、具體化和規(guī)范化，做到精準問責。部分領(lǐng)導干部擔心“干事多出錯多，受到問責的可能性多”。93%的領(lǐng)導干部贊同“容錯糾錯”機制，允許干部在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)偏差和失誤。多數(shù)領(lǐng)導干部認為，要做到精準問責，一是要統(tǒng)籌考慮各級的監(jiān)管責任、領(lǐng)導責任、“屬地管理”責任，按照責任清單所列職責分工及有關(guān)工作流程勤勉盡責，但仍具有問責情形的，可酌情從輕、減輕處理或予以免責。二是紀檢監(jiān)察機關(guān)加強與黨委、黨委工作部門的溝通和協(xié)調(diào)，建立問題線索移交、問責情況通報、整改情況反饋和定期跟蹤回訪等工作機制。三是結(jié)合專項檢查和紀檢巡察，重點查處慢落實、不落實、假落實問題。四是自查自糾和重點巡視相結(jié)合，建立臺賬，明確責任，拉單列表，掛號督辦，分層分級整治解決，形成整治“落實不力”的工作合力和長效機制。

參考文獻：

[1]中共中央黨史和文獻研究院，中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導小組辦公室.習近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編 [M].北京：黨建讀物出版社，中央文獻出版社，2019.

[2]顧保國.形式主義官僚主義面面觀[M].北京：中共中央黨校出版社，2019.

責任編輯：孫瑤